張舜

摘 要：河南省自貿(mào)區(qū)自2017年掛牌以來(lái)，營(yíng)商環(huán)境取得了一定成效，有效促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而近期面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力以及國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，河南省自貿(mào)區(qū)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面仍然存在扶持政策落地難、市場(chǎng)主體制度性交易成本偏高以及人才儲(chǔ)備缺乏等營(yíng)商環(huán)境的困境。因此，在總結(jié)目前河南省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境取得成效的基礎(chǔ)上，也分析了自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境面臨的困境，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河南省自貿(mào)區(qū);營(yíng)商環(huán)境;優(yōu)化對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.021

2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，對(duì)內(nèi)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)用“一帶一路”倡議統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以新的更高水平的開(kāi)放，促進(jìn)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)相互聯(lián)系。2016年8月31日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下全文稱(chēng)“河南省自貿(mào)區(qū)”）。2017年4月1日，河南省自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，覆蓋鄭州、開(kāi)封和洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)共119.77平方公里。法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)河南省自貿(mào)區(qū)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)兩年多來(lái)一直致力于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，并取得了一定的成效。然而，近期面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力以及國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，河南省自貿(mào)區(qū)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面仍然存在扶持政策落地難、市場(chǎng)主體制度性交易成本偏高以及人才儲(chǔ)備缺乏等營(yíng)商環(huán)境的困境。因此，如何進(jìn)一步改善河南省自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)河南省自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境政策創(chuàng)新成為亟待解決的新問(wèn)題。

1 河南省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善成效

1.1 產(chǎn)業(yè)布局合理，營(yíng)商環(huán)境逐漸改善

自2017年掛牌以來(lái)，河南省自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持推進(jìn)制度創(chuàng)新、建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐以及全面改革開(kāi)放的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。首先，河南省自貿(mào)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，如表1所示，河南省鄭開(kāi)洛三個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局合理，發(fā)展目標(biāo)明確：鄭州片區(qū)作為河南省自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)，借助其良好的交通優(yōu)勢(shì)以及商貿(mào)基礎(chǔ)，以發(fā)展智能終端、汽車(chē)制造、國(guó)際商貿(mào)、跨境電商等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的交通樞紐作用;開(kāi)封片區(qū)則充分發(fā)揮其旅游文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將要打造成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放先行區(qū)，促進(jìn)國(guó)際文化旅游的發(fā)展;洛陽(yáng)片區(qū)作為河南省傳統(tǒng)的重工業(yè)基地及其擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，主要發(fā)展裝備制造等產(chǎn)業(yè)以及國(guó)際旅游文化等產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)建設(shè)成為全國(guó)一流的裝備制造示范區(qū)以及推進(jìn)華夏歷史文明的重要傳承區(qū)。其次，河南省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境逐漸改善，由于河南省自貿(mào)區(qū)一直以來(lái)以制度創(chuàng)新為核心，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，三個(gè)片區(qū)逐漸實(shí)現(xiàn)了投資便利化和貿(mào)易便利化，例如，洛陽(yáng)片區(qū)創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)辦“四個(gè)一”審批模式，在企業(yè)開(kāi)辦流程整合前企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、稅務(wù)登記和發(fā)票申領(lǐng)平均辦理時(shí)間為四天半，改革以后壓縮到60分鐘完成整個(gè)流程;開(kāi)封片區(qū)形成了以“二十二證合一”、“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”以及“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)新模式等為代表的營(yíng)商環(huán)境改革成果并領(lǐng)跑全國(guó)。

1.2 自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大

河南省自貿(mào)區(qū)自成立以來(lái)，由于營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，各個(gè)片區(qū)的企業(yè)數(shù)量也開(kāi)始逐漸增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大，其中不乏世界五百?gòu)?qiáng)的大型跨國(guó)公司進(jìn)駐。例如，鄭州片區(qū)實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，吸引了大量國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)入駐鄭州，鄭州片區(qū)目前已有120多家世界五百?gòu)?qiáng)跨國(guó)企業(yè)，實(shí)際利用外資金額共占全市總額的96.8%;開(kāi)封片區(qū)截至2018年10月底新增注冊(cè)企業(yè)達(dá)到掛牌前的20倍，共計(jì)3724家、注冊(cè)資本超過(guò)731億元，其中11家企業(yè)是超過(guò)10億元的大型企業(yè)、104家是超億元的大中型企業(yè);洛陽(yáng)片區(qū)今年一季度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)7.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)47%，利用外資248.6億元，同比增長(zhǎng)11%，有效促進(jìn)了高端產(chǎn)業(yè)集聚與裝備制造等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在發(fā)揮法治化、國(guó)際化、便利化等營(yíng)商環(huán)境方面起到了標(biāo)桿作用。

1.3 推進(jìn)金融創(chuàng)新，緩解自貿(mào)區(qū)企業(yè)融資難題

金融創(chuàng)新以及風(fēng)險(xiǎn)防控是河南省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)之一。為了加快構(gòu)建現(xiàn)代金融創(chuàng)新體系，河南省自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)都成立了相關(guān)的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決自貿(mào)區(qū)企業(yè)融資問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合河南省具體情況推進(jìn)便利化、國(guó)際化投融資、科技金融等，建立國(guó)際化金融體制創(chuàng)新先行試點(diǎn)。例如，洛陽(yáng)片區(qū)邀請(qǐng)多家銀行落戶(hù)自貿(mào)區(qū)，先后推行“科技貸”、“科技?！睒I(yè)務(wù)，主要利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)以非變現(xiàn)質(zhì)押方式給予貸款，從而解決輕資產(chǎn)科技型中小企業(yè)融資難題;洛陽(yáng)片區(qū)還率先推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，通過(guò)銀證共建中小微企業(yè)信用體系、積極搭建中小企業(yè)信息共享平臺(tái)、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、探索“信貸+信用”小微企業(yè)普惠金融模式試點(diǎn)等一系列舉措，有效緩解了自貿(mào)區(qū)中小微企業(yè)的資金難題。鄭州片區(qū)支持各類(lèi)要素市場(chǎng)在自貿(mào)區(qū)集聚并形成聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的金融生態(tài)圈，例如支持鄭州股權(quán)托管交易中心、鄭州股票據(jù)交易中心落戶(hù)自貿(mào)區(qū)，并推出開(kāi)展大額可轉(zhuǎn)讓存單交易，探索基于商業(yè)票據(jù)交易的供應(yīng)鏈金融解決方案;同時(shí)加快推進(jìn)全國(guó)首家PPP資產(chǎn)交易中心在鄭州片區(qū)落地，搶占區(qū)域性PPP二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的制高點(diǎn)等，都將有效的推進(jìn)鄭州片區(qū)金融制度創(chuàng)新改革。

2 河南省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境面臨的困境

2.1 扶持政策落地難，貿(mào)易便利度需進(jìn)一步提升

河南省自貿(mào)區(qū)目前出臺(tái)的相關(guān)政策較多，特別是在促進(jìn)外商投資便利化、加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)方面，推出了較多的相應(yīng)政策，著力打造一流的營(yíng)商環(huán)境。但在實(shí)際操作過(guò)程中，盡管創(chuàng)新案例、政策推廣的數(shù)量不少，但是高質(zhì)量的具有突破性和創(chuàng)新性的政策卻比較匱乏，而且普遍存在照搬其他地方的成功案例，但卻沒(méi)有跟本地實(shí)際情況結(jié)合好，落實(shí)情況也不容樂(lè)觀。河南省自貿(mào)區(qū)某些企業(yè)對(duì)政策解讀并不到位，甚至產(chǎn)生偏差，沒(méi)有充分利用國(guó)家的相關(guān)扶持政策，比如說(shuō)由于河南省自貿(mào)區(qū)的部分片區(qū)是建立在原有開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上的，這就導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式的痕跡比較重，特別是考核方式有些還存在形式化，過(guò)于看重短期指標(biāo)考核，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，甚至對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，盡管河南省自貿(mào)區(qū)通過(guò)試點(diǎn)改革之后，貿(mào)易便利化得到相當(dāng)大的改善，通關(guān)效率得到極大的提高，甚至對(duì)于某些研發(fā)用的進(jìn)口生物制品推行“秒通關(guān)”模式，但是對(duì)于大多數(shù)的進(jìn)出口商品而言，和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、供應(yīng)鏈金融、檢驗(yàn)檢疫等方面還需要進(jìn)一步提升效率以及全方位的貿(mào)易便利度。