楊渝南

摘 要：2017年3月，習(xí)近平同志在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系”，據(jù)此，結(jié)合目前融合的實(shí)際情況與問題，從多個(gè)層面分析軍民融合創(chuàng)新的路徑。

關(guān)鍵詞：軍民融合;創(chuàng)新;資源配置

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.005

0 前言

我國的軍民融合經(jīng)歷了近30多年的發(fā)展，先后經(jīng)歷了“軍民分離”、“軍轉(zhuǎn)民”、“軍民結(jié)合”、“軍民融合”四個(gè)階段。早期的軍民融合由于國防工業(yè)的保密性和特殊性呈現(xiàn)出政府調(diào)控的特點(diǎn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)代來臨，軍民融合向市場調(diào)控轉(zhuǎn)化，軍民融合的縱深發(fā)展為國防工業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但融合的深度和廣度還存在一些問題。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前各省、市、自治區(qū)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的工作集中在制定地方性政策法規(guī)、軍民融合載體與重點(diǎn)地區(qū)先行先試、軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、設(shè)立地方性軍民融合機(jī)構(gòu)和深化軍地戰(zhàn)略合作等方面。從中央到地方都先后出臺了系列辦法和意見，從機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理體制，人員激勵(lì)，市場環(huán)境優(yōu)化等方面出臺相關(guān)的政策、法規(guī)以及制度保障。

在一些軍民融合態(tài)勢良好的典型地區(qū)，如北京、陜西、四川、貴州等省市，依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，大膽進(jìn)取，在科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、軍民融合企業(yè)孵化、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套機(jī)制建設(shè)等方面成果顯著。四川作為科技軍工大省，科技領(lǐng)域軍民融合取得豐碩成果，多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)首批在全國推廣;貴州省工業(yè)基礎(chǔ)深厚，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，務(wù)實(shí)求效，國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展;浙江省結(jié)合省域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事斗爭需要，以需求牽引，項(xiàng)目帶動(dòng)和規(guī)劃納入為主要方式，基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合深化拓展;江蘇省教育資源豐富，善于打組合拳，軍民兩用人才培養(yǎng)溢出效益突出;江西省傳承紅色基因，創(chuàng)新軍隊(duì)保障社會化模式，軍隊(duì)保障社會化取得良好實(shí)效。陜西省依靠軍工和航空航天領(lǐng)域優(yōu)勢，采用“園區(qū)+重大項(xiàng)目+新技術(shù)”模式;產(chǎn)業(yè)輻射廣;山東青島從偏遠(yuǎn)的小漁村成為我國唯一獲批的國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，開創(chuàng)了獨(dú)具一格的“青島模式”。

2 存在問題

軍民融合雖已經(jīng)取得階段性成果，但背后的瓶頸問題也十分明顯。目前，我國軍民融合的初級階段已經(jīng)跨越，面臨深度融合的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步融合深化，面臨，必須解決“如何融”，“融什么”等問題。從融合的現(xiàn)狀來看，目前深度融合的障礙依然存在，表現(xiàn)為：融合的總體效率不高，軍民界線分明，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互動(dòng)溝通困難，信息不對稱問題較為突出，因重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重等。

軍民融合整體效益不高：軍民融合成為國家戰(zhàn)略后，全國掀起了軍民融合發(fā)展“熱潮”，但是從實(shí)際發(fā)展情況來看，軍民融合局部地區(qū)“高熱”不退，有些地方甚至出現(xiàn) “為了融合而融合”的局面。 “軍民融合就是一個(gè)框，什么都可以往里裝” 的理念讓融合陷入亂象，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的整體效益不高。

軍民融合能力不強(qiáng)：雖然軍民之間存在各種資源，發(fā)展的潛力與空間巨大，但是“兩張皮”的局面仍然未被打破，資源在兩大體系間流動(dòng)不創(chuàng)。“軍轉(zhuǎn)民”的科研成果轉(zhuǎn)化率較低，“民參軍”的數(shù)量十分有限，融合不能深入發(fā)展。雖然政府出臺了不少軍轉(zhuǎn)民和民參軍的政策法規(guī)，但始終無法落地，無法“接地氣”，這種因?yàn)檐娒癞a(chǎn)業(yè)在主體、設(shè)施、設(shè)備、人才等方面的鴻溝，使得資源未能得到統(tǒng)籌利用，軍民資源共享的局面尚未形成。

軍民融合資源整合無力：各地由于信息不對稱，在基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、人才建設(shè)等諸多方面仍存在高度重復(fù)，資源重復(fù)浪費(fèi)等現(xiàn)象層出不窮。如一說搞軍民融合園區(qū)，各地都一窩蜂上馬，這種同質(zhì)化現(xiàn)象十分普遍。軍民融合陷入怪圈：本意是實(shí)現(xiàn)資源的整合優(yōu)化配置，結(jié)果卻淪為地方各級主體圈錢，圈地的政績工程。再加上知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配仍不明確，嚴(yán)重影響了相關(guān)主體創(chuàng)新的主動(dòng)性以及資源的共享和整合力度。從信息不對稱的角度來說，軍民的技術(shù)研發(fā)之間缺少溝通交流和現(xiàn)狀需求的不透明，導(dǎo)致了重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

未來軍民融合既要解決全面提速的問題，也要不斷地化解矛盾，使得融合順利進(jìn)行。這既是一個(gè)融合全面提速的階段，也是一個(gè)矛盾問題不斷凸顯的階段。面對軍民之間信息不對稱，導(dǎo)致資源的重復(fù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)以及軍民之間的需求對接，政府審批權(quán)限，人才等體制機(jī)制問題，只能通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

3 軍民融合創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

軍民融合深度要徹底打破軍民“表面融”“內(nèi)在不容”的局面，必須勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新。要蹚過改革的深水區(qū)，既要從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌布局和整體規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要采取市場手段，使得融合的要素如信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、順暢轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新的領(lǐng)域要勇于拓展，堅(jiān)持多領(lǐng)域融合，由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，全方位多領(lǐng)域的大融合;融合要考慮經(jīng)濟(jì)性，不能過度依賴調(diào)控或者政府的力量，要充分尊重市場規(guī)律，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效益最大化。

3.1 創(chuàng)新體制機(jī)制和政策制度體系

軍民融合創(chuàng)新體系的構(gòu)建必須從制度上加以保障。從國家高度要確保規(guī)劃決策的整體性和戰(zhàn)略性。建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)需要的機(jī)制，從組織管理，協(xié)調(diào)溝通，只有共享，政策配套等方面積極配合軍民融合發(fā)展的實(shí)際需求，要敢于破和立，要敢于開拓新的領(lǐng)域和新的發(fā)展空間。針對問題中存在的資源整合無力以及信息不對稱等問題，通過平臺信息建設(shè)和服務(wù)平臺搭建，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與調(diào)配。政府在進(jìn)行規(guī)劃的編制和制定時(shí)，要充分考慮和協(xié)調(diào)不同地區(qū)層級的需求，杜絕重復(fù)建設(shè)，通過統(tǒng)籌安排創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌利用，協(xié)同創(chuàng)新。

3.2 創(chuàng)新軍民科技融合

科技軍民融合是全面實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵，從前面的研究來看，世界各國對于科技創(chuàng)新都是非常注重的?？萍紕?chuàng)新是其他各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合發(fā)展的前提，其基礎(chǔ)性，引領(lǐng)性和先決作用十分明顯。國家要重視對軍事需求研究和軍事科技發(fā)展的預(yù)測，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息建設(shè)，建立起創(chuàng)意創(chuàng)新方案征求機(jī)制。在研究領(lǐng)域，國家要加大對軍民融合項(xiàng)目，包括一些重大科技項(xiàng)目和科技工程的支持力度，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，科研獎(jiǎng)勵(lì)，科技成果轉(zhuǎn)換等方面鼓勵(lì)支持。同時(shí)，軍口的科研項(xiàng)目，也可以吸納民口的科研機(jī)構(gòu)或者企業(yè)的參與，從源頭開展合作?？萍碱I(lǐng)域的核心問題如利益分配問題，必須通過利益協(xié)同機(jī)制，使得各國防科研院所、高校、企業(yè)等實(shí)現(xiàn)資源共享，利益共擔(dān)。解決好利益分配機(jī)制問題。

3.3 創(chuàng)新各級研發(fā)體系

依托各類科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，構(gòu)建研發(fā)共享平臺。積極拓展新興領(lǐng)域，在軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域如太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、智能科技等優(yōu)先通過實(shí)驗(yàn)室建設(shè)擴(kuò)大和提升研發(fā)的規(guī)模和水平，并能發(fā)展成為軍事科技創(chuàng)新軍、軍民融合創(chuàng)新的基地。同時(shí)加大對支持民營科技企業(yè)創(chuàng)新的力度，支持建立軍民融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。在經(jīng)費(fèi)，人員，配套等方面實(shí)現(xiàn)軍民研發(fā)體系互通轉(zhuǎn)換，資源共享。

3.4 實(shí)施軍民協(xié)同創(chuàng)新工程

支持科研院所、高等院校、軍工企業(yè)和優(yōu)勢民口、民營企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。通過協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防工業(yè)中試基地等研發(fā)平臺的搭建，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系構(gòu)建。實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，支持高校、企業(yè)參與軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。優(yōu)化軍民科技資源統(tǒng)籌配置，建立和完善大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器平臺共享。促進(jìn)科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索建立軍民兩用技術(shù)降密解密機(jī)制。

3.5 加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是軍民融合的載體和晴雨表，具有引導(dǎo)帶動(dòng)和示范作用。通過示范區(qū)建設(shè)，能夠積極推動(dòng)軍民融合的領(lǐng)域和深度發(fā)展。加快示范區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條和創(chuàng)新鏈條的集聚效實(shí)現(xiàn)資源整合，并能通過經(jīng)驗(yàn)和做法的推廣，實(shí)現(xiàn)重大需求融合對接、要素資源融合共享。需要注意的是，示范區(qū)建設(shè)要避免一窩蜂的局面，各地應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，避免資源的重復(fù)浪費(fèi)建設(shè)。

3.6 建設(shè)軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺

創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)是保障軍民融合深度發(fā)展的保障，加快推動(dòng)軍民融合的資源配置。在軍民融合重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，要積極探索軍民科技資源整合的新路子。打造軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，必須健全利益共享、政策引導(dǎo)的方向，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移，技術(shù)解密，項(xiàng)目發(fā)布，成果轉(zhuǎn)化，科研激勵(lì)， 成果孵化等問題，在產(chǎn)學(xué)研對接、技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)庫建設(shè)等領(lǐng)域落實(shí)。

4 結(jié)論

目前軍民融合的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，如何綜合運(yùn)用深度融合需求的原動(dòng)力和市場資源的優(yōu)化配置驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)同步發(fā)展，還需要不斷地探尋摸索。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，既要深刻認(rèn)識目前軍民融合的障礙問題的本質(zhì)，同時(shí)要探索軍民融合發(fā)展的路徑，只有通過創(chuàng)新來推動(dòng)軍民融合的深度發(fā)展。這種創(chuàng)新，從宏觀層面來說，既需要頂層設(shè)計(jì)在理念及全局意識上的落實(shí)和推動(dòng)，也需要國家主導(dǎo)和市場運(yùn)作的和諧統(tǒng)一，借助市場和國家力量合力推動(dòng)創(chuàng)新融合;從微觀層面來說，要推動(dòng)軍民融合，必須理順體制機(jī)制和政策體系，通過戰(zhàn)略籌劃和各省市層面的落實(shí)來確保軍民融合全方位，多角度的推進(jìn)。當(dāng)然，軍民融合的創(chuàng)新不是從國家創(chuàng)新體系中割裂開來，而是借助創(chuàng)新，帶動(dòng)國家創(chuàng)新體系的良性發(fā)展。

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