齊勝

農(nóng)村班線客運(yùn)不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)，也進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，農(nóng)村班線客運(yùn)事故頻出，2017年以來定遠(yuǎn)縣發(fā)生了多起農(nóng)村班線客運(yùn)事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。如何保障農(nóng)村班線客運(yùn)安全，成了當(dāng)前各地各級(jí)政府亟待解決的關(guān)鍵問題。為了進(jìn)一步探究農(nóng)村班線客運(yùn)安全現(xiàn)狀和存在的問題，通過隨機(jī)乘坐農(nóng)公客運(yùn)班車的方式，實(shí)地考察了定遠(yuǎn)至義和、爐橋、站崗三條縣內(nèi)客運(yùn)班線的運(yùn)營(yíng)情況。同時(shí)查閱運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)安全資料，對(duì)定遠(yuǎn)汽運(yùn)公司的安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并分別與定遠(yuǎn)縣交通管理部門、企業(yè)管理者、事故易發(fā)線路駕駛員進(jìn)行了座談、討論。最終通過系統(tǒng)分析論證，從運(yùn)輸企業(yè)管理、駕駛員、道路環(huán)境以及其他參與者等四方面分析了定遠(yuǎn)分公司農(nóng)村班線客運(yùn)問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、定遠(yuǎn)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)農(nóng)村班線客運(yùn)的基本情況

定遠(yuǎn)縣農(nóng)村客運(yùn)班線企業(yè)隸屬于安徽交運(yùn)集團(tuán)滁州汽運(yùn)有限公司，下轄定遠(yuǎn)縣總面積2998平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口103萬，為全市人口最多的縣。境內(nèi)G3高速和S101、S309、S311省道為主要的干線公路。X040、X043、X048、X046、X050為主要的縣鄉(xiāng)公路。該分公司擁有定遠(yuǎn)汽車站、定遠(yuǎn)東門客運(yùn)站兩個(gè)客運(yùn)站?，F(xiàn)有班線運(yùn)營(yíng)客車294臺(tái)，營(yíng)運(yùn)線路68條，其中縣內(nèi)班線運(yùn)營(yíng)客車177臺(tái)，營(yíng)運(yùn)線路34條，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有客運(yùn)班車通行。目前定遠(yuǎn)農(nóng)村班線客運(yùn)存在通鎮(zhèn)車輛較多，通村車輛較少，各類農(nóng)用交通工具較多，隨意?？康痊F(xiàn)象，總體上來說通行環(huán)境復(fù)雜，安全性不高?？h鄉(xiāng)道路上大型貨車、轎車、校車、客車、農(nóng)用車、手扶拖拉機(jī)、摩托車、電動(dòng)車等各類車輛通行繁忙，尤其是兩輪、三輪電動(dòng)車目前在定遠(yuǎn)農(nóng)村是主要的通行工具，但是由于速度快、穩(wěn)定性差，是事故高發(fā)群體。隨著公路客運(yùn)市場(chǎng)客流的逐步下滑，同時(shí)非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，并且多數(shù)規(guī)模較小，縣內(nèi)客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)模式基本為租賃承包經(jīng)營(yíng)。

二、農(nóng)村班線客運(yùn)安全存在的問題及分析

1.運(yùn)輸企業(yè)管理方面。運(yùn)輸企業(yè)安全管理涉及定遠(yuǎn)分公司對(duì)安全制度、駕駛員、車輛及線路的多方安全管理。其中安全制度是運(yùn)輸企業(yè)安全管理的頂層設(shè)計(jì)，涉及農(nóng)村班線客運(yùn)的各項(xiàng)安全制度的制定和執(zhí)行。從調(diào)研的情況看，雖然定遠(yuǎn)分公司制度比較齊全，但是在制度的落實(shí)上還是存在欠缺，主要表現(xiàn)在各級(jí)安全管理人員的工作責(zé)任心及管理水平亟待提高。對(duì)駕駛員的管理是運(yùn)輸管理的重中之重，其具體的激勵(lì)和懲罰措施，能夠?qū)︸{駛行為起到直接的引導(dǎo)作用。從對(duì)企業(yè)相關(guān)文件的查閱和管理人員的訪談情況看，定遠(yuǎn)分公司對(duì)隱患排查治理工作不到位，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控到的駕駛員違法、違規(guī)行為，管控力度不強(qiáng)，處置力度不夠。從運(yùn)行路線上看，企業(yè)雖然開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，但評(píng)估內(nèi)容不夠全面，針對(duì)性不強(qiáng)，防范措施建立不夠完善。原有的客運(yùn)班線存在諸多不安全隱患，如營(yíng)運(yùn)過程中存在拉客、超載的現(xiàn)象，特別是由于鄉(xiāng)村客運(yùn)線路長(zhǎng)，中途沒有設(shè)置停車站，于是就經(jīng)常出現(xiàn)招手即停的局面，甚至伴隨亂停亂放的現(xiàn)象，這對(duì)交通秩序、其他車輛及行人的通行造成不良的影響，交通安全無法保障。而車輛是農(nóng)村客運(yùn)班線的載體，從定遠(yuǎn)分公司縣內(nèi)客運(yùn)班線車輛的數(shù)據(jù)可以看出，老舊程度較為嚴(yán)重，運(yùn)營(yíng)時(shí)間在6年以上的車輛占85%以上，車輛安全技術(shù)狀況的完好率呈下降趨勢(shì)。同時(shí)車輛的維護(hù)、安全例檢無法得到保障，也是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要原因。

2.駕駛員方面。駕駛員是農(nóng)村班線客運(yùn)的運(yùn)輸主體，是直接能動(dòng)者。駕駛員的素質(zhì)、安全意識(shí)直接影響客運(yùn)的安全。定遠(yuǎn)分公司2017年以來的8起亡人事故中，7起發(fā)生在縣內(nèi)農(nóng)公客運(yùn)班線上。事故原因基本上都有駕駛員思想麻痹，未嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)定駕駛車輛的因素。并且駕駛員普遍文化程度低，年齡偏大，自覺遵章守法意識(shí)差，受利益驅(qū)動(dòng)，行車中爭(zhēng)道搶道、超速、超員等交通違法情況時(shí)有發(fā)生?？h內(nèi)客運(yùn)班線駕駛員基本為固定線路行駛，由于長(zhǎng)期運(yùn)行在固定線路上，對(duì)道路通行情況較為熟悉，易造成思想上的麻痹大意和駕駛操作上的陋習(xí)固化。

3.其他參與者方面。農(nóng)村班線客運(yùn)安全不只是運(yùn)輸管理企業(yè)一家的事，也需要其他參與主體的多方努力，其中乘客和政府相關(guān)監(jiān)管部門尤為重要。乘客的安全意識(shí)淡薄是導(dǎo)致農(nóng)村班線客運(yùn)安全事故多發(fā)的重要原因。

三、農(nóng)村班線客運(yùn)安全提升對(duì)策

1.強(qiáng)化各項(xiàng)內(nèi)部管控措施。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化的建設(shè)。首先認(rèn)真開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育工作。安全管理的核心是事前預(yù)防，重點(diǎn)在于教育，特別是企業(yè)要經(jīng)常性、有針對(duì)性地開展形式多樣的安全教育活動(dòng)，要充分利用各類宣傳載體，將典型事故案例分析、防御性駕駛、應(yīng)急處置常識(shí)、交通法規(guī)作為安全宣傳教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行廣泛宣傳和警示教育，學(xué)習(xí)中要理論聯(lián)系實(shí)際，采用多元化、多樣化的方式，努力提高授課質(zhì)量，讓從業(yè)人員聽得進(jìn)、聽得懂，切實(shí)調(diào)高培訓(xùn)實(shí)效，增強(qiáng)安全意識(shí)。其次，認(rèn)真做好隱患排查治理工作。針對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的管理盲區(qū)和缺陷，建立、健全駕駛員不安全駕駛行為的排查制度，糾正駕駛員不安全駕駛陋習(xí)，對(duì)有違法、違規(guī)行為的駕駛員進(jìn)行針對(duì)性的警示教育和處理，對(duì)屢教不改的“問題人”，建立退出機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)線路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，企業(yè)安管人員要定期對(duì)各條運(yùn)行線路進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容要全面、直觀，實(shí)行“一線一表”，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要充分征詢交管部門、線路駕駛員的意見，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。再其次，認(rèn)真做好車輛技術(shù)管理工作。針對(duì)于車輛老舊程度較高的現(xiàn)狀，要認(rèn)真落實(shí)車輛二級(jí)維護(hù)制度，并加強(qiáng)日常的車輛技術(shù)管理。嚴(yán)格按照《營(yíng)運(yùn)客車安全例檢技術(shù)規(guī)范》，對(duì)車輛進(jìn)行每日安檢，督促駕駛員做好日?！叭龣z”工作，確保車輛安全技術(shù)狀況良好。企業(yè)在積極配合縣政府城鄉(xiāng)公交一體化改造的進(jìn)程中，要強(qiáng)化縣內(nèi)班線客車的技術(shù)管理，防范車輛帶“病”行駛。最后，企業(yè)要進(jìn)一步提高安全意識(shí)和政治站位，加大對(duì)安全的投入，加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的建設(shè)，充實(shí)管理人員，引入第三方安全評(píng)價(jià)，從制度、從源頭進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。企業(yè)要研究運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，提高對(duì)租賃承包車輛駕駛員的管控力，嚴(yán)把駕駛員的聘用關(guān)、考核關(guān)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)過程的監(jiān)管。

2.加大智能技術(shù)的投入和使用。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該加大智能技術(shù)的投入和使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村班線客運(yùn)的安全保障。在整個(gè)汽車控制系統(tǒng)中，安全保障系統(tǒng)是核心，而智能技術(shù)的發(fā)展又可以進(jìn)一步提升了汽車的安全保障系統(tǒng)。由于運(yùn)輸企業(yè)管理人員較少等原因，駕駛?cè)藛T監(jiān)管困難，并且農(nóng)村道路路況相對(duì)復(fù)雜，增加了農(nóng)村班線客運(yùn)的危險(xiǎn)性。智能技術(shù)可以運(yùn)用于農(nóng)村班線客運(yùn)汽車的制動(dòng)系統(tǒng)、車速控制系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。通過安全氣囊智能化，防撞系統(tǒng)智能化等技術(shù)，減輕碰撞帶來的損失;通過紅外熱成像等技術(shù)，提高客車預(yù)警能力;也可以把智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)相結(jié)合，通過對(duì)駕駛員的臉部及行為識(shí)別，及時(shí)有效甄別其疲勞駕駛、酒駕、注意力不集中以及其他危險(xiǎn)動(dòng)作。這些智能技術(shù)在農(nóng)村班線客運(yùn)中的應(yīng)用，不僅可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的智能識(shí)別、智能預(yù)警和智能評(píng)估，還能夠節(jié)省大量的人力物力，有效監(jiān)督駕駛?cè)藛T的危險(xiǎn)行為和輔助駕駛，提升農(nóng)村班線客運(yùn)的安全性。

3.增強(qiáng)其他參與者安全意識(shí)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通的安全監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門安全監(jiān)管職能，統(tǒng)籌交通安全宣傳教育，發(fā)揮綜治網(wǎng)格化管理的作用，綜合治理安全隱患，防范道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)農(nóng)村點(diǎn)多面廣、群眾交通安全意識(shí)不強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與交通安全宣傳教育的主力軍作用，用群眾語言、典型案例等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳行車、乘車、走路等交通安全常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的自我保護(hù)意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性。同時(shí)進(jìn)一步統(tǒng)籌并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，公安、交通、安監(jiān)等職能部門要加大安全檢查力度，重點(diǎn)整治交通違法行為，保障農(nóng)村道路交通安全。要充分發(fā)揮職能作用，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村道路的監(jiān)管力度。要堅(jiān)持在農(nóng)村道路上定點(diǎn)檢查與流動(dòng)檢查相結(jié)合的辦法，即實(shí)行點(diǎn)、線、面相結(jié)合，利用節(jié)假日、趕集日人多車多時(shí)突擊查、事故多發(fā)地段重點(diǎn)查、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村定點(diǎn)查、農(nóng)忙季節(jié)巡回查的辦法，進(jìn)行路面管控。通過嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)管重處，有效加強(qiáng)路面控制，將農(nóng)村公路交通違法率、事故率降到最低。

（作者單位：滁州市公路運(yùn)輸管理處）