宋桂芹

[摘 要]在我國(guó)，會(huì)計(jì)集中核算模式在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用有著一定的歷史原因，通過(guò)幾年的努力取得了較為顯著的成果，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理及使用進(jìn)行了規(guī)范。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下，會(huì)計(jì)集中核算模式暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，在這種情況下，國(guó)庫(kù)集中支付制度的頒布和實(shí)施，有利于幫助行政事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)集中核算模式中的缺陷和問(wèn)題進(jìn)行克服，提升財(cái)務(wù)管理的有效性。文章從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式存在的問(wèn)題出發(fā)，就國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式改革進(jìn)行了探討，建議行政事業(yè)單位取消會(huì)計(jì)集中核算，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中支付制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算模式

[中圖分類號(hào)]F812.2

1 前 言

國(guó)庫(kù)集中支付制度強(qiáng)調(diào)構(gòu)建單一的國(guó)庫(kù)賬戶體系，運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)作為支撐，以款項(xiàng)及時(shí)高效支付為目標(biāo)，由預(yù)算單位在系統(tǒng)內(nèi)錄入相應(yīng)的支付申請(qǐng)，審核機(jī)關(guān)審核確認(rèn)之后，通過(guò)清算系統(tǒng)進(jìn)行資金支付。該制度的全面建立和實(shí)施，為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作改革提供了良好支撐，有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理使用，減少資金浪費(fèi)問(wèn)題。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式存在的問(wèn)題

2.1 會(huì)計(jì)責(zé)任不清

會(huì)計(jì)集中核算模式的本質(zhì)，屬于特殊的會(huì)計(jì)委派制，在該模式下，會(huì)計(jì)核算中心的性質(zhì)僅為代理核算機(jī)構(gòu)，并非會(huì)計(jì)主體，會(huì)計(jì)主體責(zé)任依然在行政事業(yè)單位本身，在這種情況下，要求單位負(fù)責(zé)人必須對(duì)會(huì)計(jì)信息的完整性、真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。但是就目前來(lái)看，不少行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算模式都存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在該模式下單位本身只負(fù)責(zé)資金的使用，記賬工作全部交由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)完成，而在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，“理所應(yīng)當(dāng)”由會(huì)計(jì)集中核算部門進(jìn)行處理。在這種情況下，行政事業(yè)單位是會(huì)計(jì)主體，但是本身并不負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，會(huì)計(jì)核算反而由并非會(huì)計(jì)主體的核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)責(zé)任不清的問(wèn)題。[1]

2.2 監(jiān)督職能弱化

會(huì)計(jì)集中核算模式下，會(huì)計(jì)工作與單位出現(xiàn)了分離，進(jìn)一步增大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前和事中監(jiān)督十分困難，而單純從原始憑證和單據(jù)方面出發(fā)的事后監(jiān)督并不能幫助管理人員真正掌握行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況，也無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性作出準(zhǔn)確判斷。同時(shí)，實(shí)踐中，會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)僅僅能夠依照事業(yè)單位提供的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)單據(jù)，開(kāi)展記賬工作和相關(guān)款項(xiàng)的支付，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性無(wú)法得到準(zhǔn)確判斷，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化。

2.3 預(yù)算管理不當(dāng)

會(huì)計(jì)集中核算模式下，行政事業(yè)單位都只是設(shè)置報(bào)賬員來(lái)進(jìn)行報(bào)賬，由于不需要開(kāi)展其他工作，加上報(bào)賬員本身的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，預(yù)算管理意識(shí)和能力欠缺，難以為單位資金的使用提供合理化建議。另外，單位本身缺乏具備較高專業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，無(wú)論是財(cái)務(wù)管理還是預(yù)算管理，都存在能力不足的情況，會(huì)給資金的使用帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。[2]

2.4 信息質(zhì)量偏低

會(huì)計(jì)集中核算模式下，會(huì)計(jì)工作人員很難充分了解行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體性質(zhì)，而且其在很多時(shí)候，需要負(fù)責(zé)多個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作，面對(duì)實(shí)際工作中可能出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題難以及時(shí)、有效解決，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。同時(shí)，事業(yè)單位在提供會(huì)計(jì)核算所需的原始資料時(shí)，如果資料有誤或者不夠全面，同樣會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算的信息質(zhì)量造成一定影響。

3 國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式

3.1 規(guī)范資金撥付渠道

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算模式下，財(cái)政資金會(huì)分散存儲(chǔ)在不同財(cái)政賬戶，采用多頭管理模式，很容易導(dǎo)致財(cái)政專戶資金年結(jié)存數(shù)額大而國(guó)庫(kù)資金不足的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支付制度下，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將資金支付給收款人，取消了各類財(cái)政專戶資金，規(guī)范了資金撥付渠道，能夠避免大量資金沉淀在國(guó)庫(kù)外，有助于財(cái)政資金運(yùn)行效率的提高。[3]

3.2 前置財(cái)政監(jiān)督工作

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施前，財(cái)政資金的撥付采用的是層層下?lián)艿姆绞?，流轉(zhuǎn)過(guò)程相對(duì)較長(zhǎng)，在針對(duì)資金開(kāi)展撥付和使用時(shí)，可能存在上級(jí)單位克扣乃至挪用資金的現(xiàn)象。到達(dá)預(yù)算單位賬戶的財(cái)政資金使用權(quán)完全轉(zhuǎn)移，財(cái)政部門無(wú)法準(zhǔn)確把握資金的使用情況，通常只能從行政事業(yè)單位提交的年終決算表中了解資金的使用和支出，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致預(yù)算約束性的削弱，也影響了對(duì)于財(cái)政資金使用安全的監(jiān)督管控。以國(guó)庫(kù)集中支付制度為基礎(chǔ)，財(cái)政資金撥付流程得到了簡(jiǎn)化，審核通過(guò)后可以通過(guò)相應(yīng)的國(guó)庫(kù)賬戶開(kāi)展資金支付工作，在支付前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督，使得會(huì)計(jì)人員可以對(duì)預(yù)算分配和預(yù)算撥付的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行了強(qiáng)化，能夠更好地保障財(cái)政資金安全，減少資金浪費(fèi)或者挪用問(wèn)題。[4]

3.3 降低資金使用成本

以往國(guó)庫(kù)支付管理中，國(guó)庫(kù)對(duì)于預(yù)算資金的支付，一般是直接支付到行政事業(yè)單位提供的銀行賬戶，但是受不同支出項(xiàng)目支出時(shí)間滯后性的影響，支付的財(cái)政資金可能會(huì)大量沉淀在分散賬戶中，影響資金使用效率的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金不足。為了對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，更好地滿足財(cái)政開(kāi)支需求，政府部門采取有效措施來(lái)對(duì)資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)，但是這樣又必然會(huì)導(dǎo)致資金使用成本的升高。與之相比，國(guó)庫(kù)集中支付模式的出現(xiàn)，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位用款計(jì)劃與實(shí)際資金支付的相互分離，財(cái)政部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌安排，在提升財(cái)政支付能力的同時(shí)，也可以有效減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資金使用成本。

3.4 實(shí)時(shí)反映財(cái)政支出

以往行政事業(yè)單位中的各項(xiàng)財(cái)政支出具體數(shù)額多是依照具體的財(cái)政撥款數(shù)額列報(bào)，而在實(shí)際操作中，撥款數(shù)并不完全等同財(cái)政資金支出，兩者可能會(huì)存在較大差距，導(dǎo)致財(cái)政部門難以準(zhǔn)確把握資金運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況，不僅會(huì)對(duì)預(yù)算編制造成負(fù)面影響，還可能阻礙績(jī)效考核工作的順利實(shí)施。國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面實(shí)施，能夠?qū)ω?cái)政支出狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，提升財(cái)政數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性的同時(shí)，也可以幫助政府部門形成對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行狀況的準(zhǔn)確判斷。[5]

4 結(jié) 論

事實(shí)上，會(huì)計(jì)集中核算模式與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在相同目的，都是為了提升財(cái)政資金的使用效率，保證資金使用安全。相比較而言，國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠更好地對(duì)各級(jí)財(cái)政資金支付行為進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效、安全運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展背景下，財(cái)政管理體制改革的持續(xù)深入，使得會(huì)計(jì)集中核算模式的缺陷越發(fā)凸顯，國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效實(shí)施，能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算模式改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能對(duì)其存在的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，逐步取消會(huì)計(jì)集中核算模式，退還日常會(huì)計(jì)核算職能，確保會(huì)計(jì)核算工作的順利實(shí)施，以此來(lái)減少資金的浪費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)健康發(fā)展。

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