鄧乾煥

摘 要：目前，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的地位日益提升，長(zhǎng)江航道邁入了高質(zhì)量發(fā)展征程。本文基于長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，著重探究提出堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念、推動(dòng)航道綠色發(fā)展的具體路徑。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江航道;綠色發(fā)展;生態(tài)優(yōu)先;高質(zhì)量

中圖分類號(hào)：U66? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）07-0020-02

2018年4月，習(xí)近平總書記視察長(zhǎng)江并在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，深刻闡釋了“共抓大保護(hù)”與“不搞大開發(fā)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，但不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。習(xí)總書記的重要講話，進(jìn)一步豐富了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，指明了長(zhǎng)江航道堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，也對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保工作提出了更高更嚴(yán)的要求。

1長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展成就

長(zhǎng)江航道是沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主通道和沿江綜合運(yùn)輸體系的主骨架，歷來被稱為“黃金水道”。 長(zhǎng)江干線航道上起云南水富，下至長(zhǎng)江入?？?，全長(zhǎng)2838公里。按照河道水文和地理特征，長(zhǎng)江上中下游劃分為：宜昌以上河段為上游，宜昌至湖口河段為中游，湖口以下河段為下游。按照航道養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)，長(zhǎng)江上中下游劃分為：宜昌以上為長(zhǎng)江上游航道，宜昌至武漢為長(zhǎng)江中游航道，武漢至長(zhǎng)江入?？跒殚L(zhǎng)江下游航道。

“十二五”期長(zhǎng)江航道發(fā)展取得重大成就，規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展步伐明顯加快，一條暢通高效平安綠色的長(zhǎng)江航道已逐步浮出水面。

一是在通過能力方面，航道維護(hù)尺度逐年提高。長(zhǎng)江干線航道已全部達(dá)三級(jí)或三級(jí)以上航道標(biāo)準(zhǔn);長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程開工建設(shè)，工程建成后，5萬噸級(jí)海輪可直達(dá)南京，10萬噸級(jí)及以上海輪也可減載乘潮直達(dá)南京，長(zhǎng)江下游迎來江海直達(dá)的新時(shí)代;長(zhǎng)江中游荊江河段航道整治工程（一期）已竣工，可以滿足萬噸級(jí)船隊(duì)和3000噸級(jí)貨船全年雙向通航的要求，初步打通了困擾長(zhǎng)江中游航運(yùn)的“瓶頸”。

二是在航道服務(wù)方面，公益服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)大提升。長(zhǎng)江干線航道維護(hù)尺度標(biāo)準(zhǔn)全年保證率在98%以上;航道信息服務(wù)的內(nèi)容極大豐富，手段和方式逐步現(xiàn)代化，效率和頻度更高;航道維護(hù)與應(yīng)急保障能力持續(xù)增強(qiáng)，運(yùn)輸船舶配載貨物更加高效，運(yùn)輸效益得到較大幅度提升。

三是在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，航道現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)和諧推進(jìn)，科技創(chuàng)新對(duì)航道發(fā)展的引領(lǐng)作用日益凸顯。覆蓋長(zhǎng)江干線航道的長(zhǎng)江電子航道圖3.0研發(fā)成功并投入使用，數(shù)字航道建設(shè)和聯(lián)通運(yùn)行工作正全線推進(jìn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的太陽(yáng)能一體化航標(biāo)燈進(jìn)一步在長(zhǎng)江干線航道推廣應(yīng)用，航道整治推行生態(tài)爆破、環(huán)保驅(qū)魚、生態(tài)護(hù)坡等環(huán)保新技術(shù)，新能源航道維護(hù)船舶研發(fā)取得積極進(jìn)展，并已開工建造。

2長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出了一系列指示，提出“把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道”，“依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，依托長(zhǎng)江黃金水道，高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，以及加強(qiáng)航道疏浚治理，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)長(zhǎng)江運(yùn)能;使長(zhǎng)江更有力地輻射和帶動(dòng)廣闊腹地發(fā)展;確保一江清水綿延后世等。這些都充分體現(xiàn)了中央依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的國(guó)家戰(zhàn)略，為長(zhǎng)江航道發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。

同時(shí)，長(zhǎng)江綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的地位也日漸提高，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念全面貫徹。習(xí)近平總書記多次明確強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。

面對(duì)前所未有的利好發(fā)展機(jī)遇以及愈加嚴(yán)格的綠色生態(tài)發(fā)展要求，長(zhǎng)江航道高質(zhì)量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也日漸凸顯，需要有效解決以下“三個(gè)關(guān)系”。

一是要解決航道建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。目前，長(zhǎng)江航道通過能力與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需求相比還存在瓶頸制約與差距，部分航道不能適應(yīng)船舶大型化需求，部分干線支汊航道資源沒有得到充分利用;長(zhǎng)江航道干支成網(wǎng)、全線暢通的高等級(jí)內(nèi)河航道體系與鐵水公空協(xié)調(diào)配合的綜合運(yùn)輸體系還存在明顯短板。這意味著長(zhǎng)江航道建設(shè)步伐無法停滯，但長(zhǎng)江航道發(fā)展方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，綜合利用長(zhǎng)江河道資源，有效保護(hù)長(zhǎng)江整體生態(tài)環(huán)境，全面統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江航道通過能力、沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求與航道生態(tài)承載能力之間的平衡關(guān)系還不夠。因此未來建設(shè)發(fā)展中，必須將航道建設(shè)與生態(tài)平衡考慮在內(nèi)，研究改進(jìn)生態(tài)航道整治關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和諧發(fā)展。

二是要解決航道維護(hù)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。一方面，長(zhǎng)江航道上中下游管養(yǎng)分割管理的狀況已不適應(yīng)發(fā)展的要求，亟待形成與航道現(xiàn)代化相適應(yīng)的長(zhǎng)江航道全線管養(yǎng)一體化的管理體制與服務(wù)體系。另一方面，傳統(tǒng)的航道維護(hù)方式，包括航標(biāo)保養(yǎng)方式等，已不能滿足越來越高的生態(tài)環(huán)保要求，航道自身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度還不夠，科技對(duì)航道發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用需要進(jìn)一步提升。

三是要解決航道基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前較為落后的航道基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備（如碼頭躉船、船艇、油污水處理設(shè)施等）難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)保要求，需要加速向現(xiàn)代化、綠色化轉(zhuǎn)變。

3推動(dòng)長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展的路徑

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念、推動(dòng)綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主旋律，也是長(zhǎng)江航運(yùn)、長(zhǎng)江航道發(fā)展的根本遵循。推進(jìn)航道綠色發(fā)展，需要我們牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，直面長(zhǎng)江航道綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，不斷探究付諸實(shí)踐的有效途徑。

3.1做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度保障

政治手段可為綠色發(fā)展掌舵。加強(qiáng)生態(tài)治理的頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全系統(tǒng)完整且激勵(lì)約束并重的法律法規(guī)體系和政策制度，發(fā)揮整體規(guī)劃的規(guī)范和引領(lǐng)作用，對(duì)于綠色發(fā)展理念的貫徹與落實(shí)至關(guān)重要。因此，推進(jìn)航道綠色發(fā)展，首先離不開制度及規(guī)劃方面的頂層設(shè)計(jì)。2017年8月，交通運(yùn)輸部制定了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運(yùn)輸組織方式為抓手，努力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)航運(yùn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，更好發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道綜合效益，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的支撐，并明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)。而長(zhǎng)江航道，正需要在交通運(yùn)輸部所規(guī)劃的大框架下，自上而下研究建立推進(jìn)綠色發(fā)展的政策制度，從規(guī)劃建設(shè)、航道運(yùn)行、維護(hù)管理、航道保護(hù)等方面做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)航道綠色發(fā)展。

3.2堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)航道建設(shè)

加強(qiáng)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。推進(jìn)科技、技術(shù)的創(chuàng)新是阻止生態(tài)環(huán)境惡化、節(jié)約利用資源能源的有效手段，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。要秉持“長(zhǎng)江航道建設(shè)者即長(zhǎng)江生態(tài)守護(hù)者”的職業(yè)信念，不斷探索生態(tài)理念、科技創(chuàng)新在長(zhǎng)江航道整治、航道疏浚里的運(yùn)用路徑。在航道整治工程中，從設(shè)計(jì)上尊重自然規(guī)律、重視生態(tài)保護(hù)，優(yōu)先采用如“人工魚礁”“生態(tài)護(hù)坡”等生態(tài)影響較小的航道整治技術(shù)與施工工藝，不斷探索新型生態(tài)護(hù)岸、柔性護(hù)岸技術(shù)，積極推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)在航道工程中的應(yīng)用;倡導(dǎo)并優(yōu)先考慮整治與疏浚相結(jié)合的工程方式，降低永久性建筑物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在航道疏浚施工中，加快綠色智能疏浚體系中的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，不斷探索疏浚土的綜合有效利用與環(huán)保處置等方面的研究。同時(shí)，在施工中全過程進(jìn)行水生生態(tài)監(jiān)測(cè)，最小程度影響和最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3.3轉(zhuǎn)變運(yùn)維方式，促進(jìn)低碳發(fā)展

要通過機(jī)械化、數(shù)字化、智能化建設(shè)轉(zhuǎn)變運(yùn)行維護(hù)方式，促進(jìn)長(zhǎng)江航道向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)提升航道船舶節(jié)能環(huán)保水平，運(yùn)用生態(tài)創(chuàng)新思維，探索更加環(huán)保的生活污水、油污水收集處理方式，加裝尾氣污染治理裝備;加快推進(jìn)清潔能源船舶開發(fā)應(yīng)用，完善船舶能效管理體系;提升航標(biāo)作業(yè)機(jī)械化水平，提高工作效率，降低能耗，減少排放。二是繼續(xù)加大太陽(yáng)能一體化航標(biāo)燈的推廣應(yīng)用，有效預(yù)防傳統(tǒng)電池泄露所導(dǎo)致的水污染、大氣污染等。三是改變航標(biāo)浮具、標(biāo)體等維修保養(yǎng)方式，在時(shí)間和地點(diǎn)上采取集中維修保養(yǎng)的方式，并選用環(huán)保材料以減少對(duì)環(huán)境的污染，進(jìn)一步提升航標(biāo)助航效果。四是加強(qiáng)數(shù)字航道、智能航道建設(shè)成果應(yīng)用，推廣使用長(zhǎng)江電子航道圖，利用電子航道圖等技術(shù)提高運(yùn)輸船舶配載科學(xué)性，引導(dǎo)船舶合理選擇航線和最大限度利用自然水深，降低船舶能耗與排放，進(jìn)一步提升運(yùn)輸效率，推廣低碳運(yùn)輸方式。

3.4倡導(dǎo)綠色發(fā)展，加強(qiáng)航道保護(hù)

要從自身做起，將綠色發(fā)展理念扎根于日常工作中，不斷推進(jìn)航道生態(tài)保護(hù)。一是堅(jiān)決有力落實(shí)碼頭、船舶環(huán)保整改和防污染措施。跟蹤督促指導(dǎo)轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭環(huán)保整改工作，與地方政府、上級(jí)部門緊密溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)碼頭搬遷選址及配套設(shè)施解決方案;并不斷完善防污染設(shè)施，抓好相關(guān)整改工作;加強(qiáng)船舶污染物排放管理，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求做好固體垃圾上岸投放、油污水及生活污水處置工作。二是嚴(yán)格踐行生態(tài)環(huán)保要求，提高安全監(jiān)管水平，密切配合管理部門和執(zhí)法部門打擊非法占用岸線、非法采砂以及向長(zhǎng)江傾倒廢物垃圾等破壞水生態(tài)的行為，降低生態(tài)無人事故發(fā)生幾率，保護(hù)長(zhǎng)江水源和航道資源。三是主動(dòng)作為，積極向沿江港航企業(yè)、船舶等宣傳生態(tài)文明理念及防污染措施，努力營(yíng)造尊重自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍，共同推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。