張遠(yuǎn)方

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-161-01

摘 要 公共資源交易在我國市場經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，交易過程中需要投標(biāo)人提供相關(guān)證件，手續(xù)繁瑣。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子政府管理初步投入社會應(yīng)用中，電子證照共享互認(rèn)政策將有效解決這個難題。

關(guān)鍵詞 公共資源交易 電子證照互認(rèn) 建設(shè)與管理

21世紀(jì)是信息化的時代，電子證照憑借查驗(yàn)便捷、成本低、辦理周期短等優(yōu)勢，終將替代紙質(zhì)證件成為主流的證照方式。目前公共資源交易領(lǐng)域電子證照互認(rèn)工作因受頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)、配套制度等方面限，制應(yīng)用仍未廣泛展開，本文將就目前該工作面臨困難及各級交易中心應(yīng)對措施進(jìn)行初步探討。

一、公共資源交易領(lǐng)域電子證照互認(rèn)背景

公共資源交易從廣義上看，即為由公共資源部門所管控的，具有公益性、專有性、壟斷性等特點(diǎn)的交易。從狹義上說，其包含了服務(wù)經(jīng)營權(quán)、戶外廣告牌經(jīng)營權(quán)、公物拍賣的緝私罰沒等多方面內(nèi)容。近幾年，我國公共資源交易平臺信息化建設(shè)日益成熟，電子證照互認(rèn)工作也穩(wěn)步推進(jìn)。目前，電子證照互認(rèn)工作在公共資源交易領(lǐng)域主要以省級為單位開展。以海南、廣西為例，省住建部門牽頭建設(shè)了獨(dú)立的省級誠信庫，投標(biāo)人完成入庫驗(yàn)證后，在省內(nèi)任何城市投標(biāo)都無須攜帶紙質(zhì)證照，通過身份證或數(shù)字證書等身份證明即可實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。切實(shí)減輕參與公共資源交易企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高評標(biāo)（評審）工作效率。

二、公共資源交易電子證照互認(rèn)建設(shè)中存在的問題

（一）省級信息孤島仍然存在，頂層設(shè)計(jì)需待完善。

目前，電子證照信息僅在省內(nèi)共享，省與省之間如孤島一般互不聯(lián)通。當(dāng)投標(biāo)企業(yè)需要跨省開展業(yè)務(wù)時，就要按照各省要求分別注冊入庫。營業(yè)執(zhí)照、獲獎信息、企業(yè)資質(zhì)信息等相關(guān)信息如若變更，又要全國各地分別辦理申請核驗(yàn)等業(yè)務(wù)，較為不便。想要實(shí)現(xiàn)跨省證照全面共享，必須要由國家級統(tǒng)籌推進(jìn)。2019年1月，國家三部位聯(lián)合發(fā)布了《電子證照 總體技術(shù)架構(gòu)》、《電子證照 目錄信息規(guī)范》等6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了電子證照應(yīng)用的總體技術(shù)框架、統(tǒng)一的證照分類規(guī)則和證照基礎(chǔ)信息。標(biāo)志著電子證照互認(rèn)工作邁出了里程碑式的關(guān)鍵一步。下一步，針對電子證照信息搜集、跨行業(yè)信息共享、數(shù)據(jù)管理等辦法及方案制定工作應(yīng)盡早提上日程。只有頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)在前，電子證照工作才能盡快推行，真正將政策紅利普惠民眾。

（二）信息安全與廉政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

在進(jìn)行公共資源交易中，因電子證照互認(rèn)的應(yīng)用促進(jìn)了交易平臺的信息化發(fā)展。不過也同時意味著，信息安全的風(fēng)險(xiǎn)性也上隨之升了。一方面，因我國部分地區(qū)信息安全技術(shù)仍待完善，其網(wǎng)絡(luò)管理體系仍存在不足，信息安全難以保證。另一方面，電子證照的互認(rèn)簡化了證明手續(xù)，證照庫的內(nèi)容直接應(yīng)用于開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)。當(dāng)一個小小數(shù)據(jù)庫可以直接決定了投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)利益時，數(shù)據(jù)資源的管理工作必然面臨較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、公共資源交易電子證照互認(rèn)的建議

（一）開展信息化系統(tǒng)層面對接準(zhǔn)備工作。

公共資源交易電子證照互認(rèn)政策的實(shí)施依賴于公共資源交易信息化系統(tǒng)，因此，只有做好公共資源交易信息化系統(tǒng)的建設(shè)和電子證照信息共享，才能實(shí)現(xiàn)電子化證照的驗(yàn)證工作。就交易中心的建設(shè)而言，各省應(yīng)緊跟國家步伐，積極爭取財(cái)政支持，結(jié)合自身實(shí)際，制定技術(shù)對接方案，推進(jìn)技術(shù)層面數(shù)據(jù)對接工作。

（二）重視交易主體服務(wù)提升工作。

電子證照全面互認(rèn)是一個新開端，也是未來必然的發(fā)展趨勢。實(shí)施證照全面電子化后，電子證照搜集制作、信息上傳國家再分發(fā)各省、投標(biāo)人跨省投標(biāo)、交易中心在線驗(yàn)證等每個環(huán)節(jié)都需要一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。交易中心方面，應(yīng)從開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)入手，重視工作人員培訓(xùn)。同時針對投標(biāo)人和評審專家人員流動大的特點(diǎn)，采用線上線下相結(jié)合的指導(dǎo)方式。監(jiān)管單位方面，交易中心應(yīng)積極提供線上監(jiān)管和智能監(jiān)管服務(wù)，便于監(jiān)管單位隨時查看項(xiàng)目進(jìn)展情況，提高監(jiān)管力度，預(yù)防腐敗。

（三）完善管理體系建設(shè)工作

完善的管理體系能有效促進(jìn)電子證照在公共資源交易中的應(yīng)用發(fā)展，從而保證公共交易的安全性。在完善管理體系的過程中，相關(guān)人員需對交易市場進(jìn)行全面調(diào)研，分析總結(jié)問題。以“放管服”為原則，建設(shè)適應(yīng)電子證照全面互認(rèn)工作的新時期公共資源管理體系。

四、結(jié)語

電子證照互認(rèn)能有效縮短公共資源交易時間，避免了“一座房子背身上”、“差點(diǎn)弄丟整個企業(yè)”等紙質(zhì)證照遺失問題。各級各部門應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、系統(tǒng)改造、人員培訓(xùn)、宣傳指導(dǎo)等方面開展分工，不斷推動公共資源交易領(lǐng)域的電子證照共享互認(rèn)工作向前發(fā)展，創(chuàng)造公開公平公正的交易環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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