晏月平 王 楠

一、引言

改革開放以來的國家發(fā)展成就，主要是基于人口變動格局和與之相適應(yīng)的勞動密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(1)任遠(yuǎn)：《中國人口格局的轉(zhuǎn)變和新人口發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)造》，《學(xué)?！?016年第1期。。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3678.7億元增至2018年末的900309億元；同期人均國民收入也從385元提高至64644元，人民生活水平顯著提高。中國雖然是世界上人口最多的國家，但中國人口占世界總?cè)丝诘谋戎匾褟?978年的23.73%降至2018年的18.34%(2)根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)整理和計算所得(網(wǎng)址：https://data.worldbank.org.cn/indicator.)。。如果說在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)對人口過剩的擔(dān)憂和控制人口數(shù)量是我國人口政策的重點，那么在21世紀(jì)人口問題將越來越成為一個多維的問題，人口數(shù)量控制將逐步退居次要地位，許多目前已初露端倪的問題將進(jìn)一步發(fā)展與深化(3)《人口研究》編輯部：《新世紀(jì)中國人口問題展望》，《人口研究》2000年第1期。。當(dāng)前，中國人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展正處于一個整體的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型階段(4)韓玥：《我國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2016年第5期。。人口發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)不僅僅局限于追求人口規(guī)模適度，實現(xiàn)人口數(shù)量上的理想狀態(tài)，而且還要求實現(xiàn)人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等多方面的理想狀態(tài)(5)翟振武、楊凡：《論建設(shè)人口均衡型社會》，《中國人口報》2010年7月19日。。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于人口發(fā)展的研究成果主要分為兩大類：一方面，關(guān)于人口政策調(diào)整的實施效果和人口發(fā)展趨

勢的預(yù)測。2014年和2016 年中國連續(xù)對生育政策進(jìn)行了調(diào)整，原新、高瑗等學(xué)者認(rèn)為“單獨二孩”政策符合預(yù)期(6)原新、高璦：《調(diào)整生育政策與出生人口變化》，《人口與計劃生育》2017年第6期。，宋健等學(xué)者則認(rèn)為單獨二孩政策實施期限較短，政策效果尚未充分顯現(xiàn)即被“全面二孩”政策替代，故“單獨二孩”政策實施效果難以判定(7)宋健：《轉(zhuǎn)折點：中國生育率將往何處去——基于歐洲的經(jīng)驗與啟示》，《探索與爭鳴》2017年第4期。。王金營和戈艷霞運用分家庭類型的分年齡別孩次遞進(jìn)生育率模型測算“全面二孩”政策目標(biāo)群體，推算新出生人口數(shù)，結(jié)果表明“全面二孩”生育政策一定程度上放緩了總?cè)丝诤蛣趧恿θ丝诘臏p少速度，但總?cè)丝诘臏p少趨勢并沒有得到改變，到2030年達(dá)到人口峰值后將持續(xù)減少(8)王金營、戈艷霞：《全面二孩政策實施下的中國人口發(fā)展態(tài)勢》，《人口研究》2016年第6期。。石人炳等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)：“單獨兩孩”和“全面兩孩”政策調(diào)整的中長期效果十分有限，不能適應(yīng)中國人口長期發(fā)展需要，要實現(xiàn)人口長期發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)加快完善生育政策(9)石人炳、陳寧、鄭淇予：《中國生育政策調(diào)整效果評估》，《中國人口科學(xué)》2018年第4期。?？梢钥吹剑捎谘芯恳暯?、評價標(biāo)準(zhǔn)和研究方法不同，雖然研究成果不多，但研究結(jié)論差異較大。

另一方面，關(guān)于人口發(fā)展水平以及人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價。陳友華從生育現(xiàn)代化、人口素質(zhì)現(xiàn)代化、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化四個方面構(gòu)建了人口現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，提出了人口現(xiàn)代化的量化標(biāo)準(zhǔn)(10)陳友華：《人口現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系研究》，《中國人口科學(xué)》2003年第3期。。王軍平進(jìn)一步擴(kuò)展了評價體系，從人口自身發(fā)展水平、人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口可持續(xù)發(fā)展能力三個層面建立人口發(fā)展評價指標(biāo)體系，并依照熵值法、層次分析法集成確定評價指標(biāo)的權(quán)重，編制全國及各地區(qū)的人口發(fā)展評價指數(shù)并計算2007年全國和各省區(qū)的人口發(fā)展綜合指數(shù)(11)王軍平：《中國人口發(fā)展指數(shù)研究》，《人口學(xué)刊》2010年第2期。。茆長寶、陳勇從人口發(fā)展、人口內(nèi)部均衡度、人口內(nèi)部均衡發(fā)展梯度、人口內(nèi)部均衡可持續(xù)發(fā)展度四個視角構(gòu)建人口內(nèi)部均衡發(fā)展評價模型，主要對西部地區(qū)進(jìn)行了實證分析(12)茆長寶、陳勇：《人口內(nèi)部均衡發(fā)展研究——以西部地區(qū)為例》，《人口研究》2011年第1期。。吳俊杰、李鵬運用2007-2015年中國省域指標(biāo)數(shù)據(jù)測評出各省人口發(fā)展水平指數(shù)，構(gòu)建耦合測度模型，作耦合機(jī)制和耦合協(xié)調(diào)度分析(13)吳俊杰、李鵬：《中國人口發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式耦分析的實證研究》，《理論月刊》2018年第10期。。可見，關(guān)于人口發(fā)展水平的研究方法多為熵值法等客觀評價方法，研究結(jié)論也不斷印證了中國人口發(fā)展不斷向好的趨勢。

在人口發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善和調(diào)整的過程中，基于現(xiàn)實的人口格局，同時適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)和人口自身呈現(xiàn)出的新特點、新形勢，逐漸將戰(zhàn)略核心點從生育擴(kuò)展至囊括生育、教育和養(yǎng)老的全方位、多層次的人口發(fā)展戰(zhàn)略，是未來人口發(fā)展的主流。而以往研究多聚焦于某一特定時期、某一政策環(huán)境下或某一地區(qū)的人口發(fā)展?fàn)顩r，缺乏從宏觀角度對長期的人口發(fā)展演變過程進(jìn)行分析，因而，本文基于1978年改革開放以來不同時期的人口發(fā)展戰(zhàn)略及其調(diào)整，從人口發(fā)展水平和人口效率的視角分析不同時期的中國人口發(fā)展?fàn)顩r。

三、指標(biāo)建構(gòu)

(一)數(shù)據(jù)來源

有關(guān)人口發(fā)展水平測算，本文選取的11個指標(biāo)中，平均受教育年限數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國開發(fā)計劃署出版的《2017年人類發(fā)展報告》，教育支出占GDP比例數(shù)據(jù)系根據(jù)世界銀行與國家統(tǒng)計局相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)計算所得，其他9個指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來自世界銀行數(shù)據(jù)庫。在人口效率測算中，勞動生產(chǎn)效率、就業(yè)彈性系數(shù)以及人口產(chǎn)值彈性系數(shù)測算的原始數(shù)據(jù)均來自世界銀行數(shù)據(jù)庫和國家統(tǒng)計局相關(guān)網(wǎng)站。

(二)人口發(fā)展水平

1.人口發(fā)展水平內(nèi)涵。人口發(fā)展水平是指人口矛盾體內(nèi)部各影響因素在量上的逐步變化(14)根據(jù)王軍平、茆長寶和陳勇等學(xué)者的觀點，人口發(fā)展水平是指人口矛盾體內(nèi)部各影響因素在量上的逐步變化，包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等因素。它們相互促進(jìn)、相互作用，共同影響著人口綜合體的發(fā)展，是人口自身發(fā)展?fàn)顩r在量上的體現(xiàn)。由于人口分布因素與外部環(huán)境機(jī)制的相關(guān)度更高，本文重點探討人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整下人口各要素對人口發(fā)展水平的影響，因此暫不考慮人口分布對人口發(fā)展水平的影響。。本文主要研究人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)三方面，運用層次分析法將復(fù)雜的人口系統(tǒng)按總體層、系統(tǒng)層、指標(biāo)層、評價標(biāo)準(zhǔn)的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后求解得出判斷，能夠全面分析人口發(fā)展的本質(zhì)、影響因素及其各指標(biāo)內(nèi)在關(guān)系。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)評價指標(biāo)選取的合理性、系統(tǒng)性和可操作性等原則，結(jié)合以往相關(guān)研究文獻(xiàn)，在本文研究需要的基礎(chǔ)上，從影響人口自身發(fā)展水平的主要因素(人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu))出發(fā)，構(gòu)建人口發(fā)展水平測度指標(biāo)體系。

(1)指標(biāo)構(gòu)建

F=αPS+βPZ+γPJ

式(1)

其中:

式(2)

式(1)中，F(xiàn)為人口發(fā)展水平,PS為人口數(shù)量發(fā)展水平,PZ為人口質(zhì)量發(fā)展水平,PJ為人口結(jié)構(gòu)發(fā)展水平,α、β、γ分別為人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)因素的權(quán)重。式(2)中,PSi為影響人口數(shù)量的第i個指標(biāo),Pzi為影響人口質(zhì)量的第i個指標(biāo),PJi為影響人口結(jié)構(gòu)的第i個指標(biāo),αi、βi、γi分別為影響人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)的第i個指標(biāo)的權(quán)重。

(2)指標(biāo)處理。由于系統(tǒng)各指標(biāo)單位不同, 存在量綱的影響, 需進(jìn)行無量綱化處理:

若指標(biāo)值越大越好:

式(3)

若指標(biāo)值越小越好：

式(4)

式(3)、式(4)中，Iji表示指標(biāo)對應(yīng)的含量綱數(shù)值，jL和jU分別表示j指標(biāo)中的下限值、上限值。

(3)確定評價標(biāo)準(zhǔn)。若參考標(biāo)準(zhǔn)為大于某一值，則上限值為這一參考標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的“某一值”(預(yù)期壽命除外)，下限值為:①預(yù)期壽命：世界多數(shù)國家或地區(qū)對應(yīng)的預(yù)期壽命值在30年以上，因此,預(yù)期壽命下限值定為30年，其上限值參照王軍平的研究，設(shè)定為85年；②6歲及以上平均受教育年限下限值設(shè)定為3年；③教育支出占GDP比例：由于世界上尚有許多國家或地區(qū)的教育支出很少，如法國部分海外屬地教育支出在0.5%左右，故設(shè)定其下限值為0.5(%)；④城市(鎮(zhèn))人口比例：1978年尚有部分國家(如布隆迪)低于5%，為反映長期差異，其下限值設(shè)定為3(%)；⑤第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重：由于全世界尚有許多國家或地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比例很小，如布隆迪2017年僅6%左右,為反映長期變化趨勢，故設(shè)定其下限值為5(%)，參考中等收入國家和世界平均第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重在60% -70%，借鑒以往研究成果，將其上限值確定為66(%)；⑥65歲及以上人口比重：世界上許多國家或地區(qū)對應(yīng)的預(yù)期壽命值在65年以下，這意味著65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貥O小，如阿拉伯、科威特等國1978年以來該值始終保持在2%左右，因此，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐南孪拗翟O(shè)定1較合適，2018年中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻?1%，高于8%的中等收入國家平均水平，但低于高收入國家18%的比重，為便于比較，將其上限值定為15(%)。

若參考標(biāo)準(zhǔn)為小于某一值，則下限值為該參考標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的“某一值”(死亡率、撫養(yǎng)比除外)；上限值為：①出生率: 1970年以來世界各國出生率基本在50‰以下，故確定其上限值定為50(‰)，現(xiàn)階段高收入國家出生率已降至12‰以下，為方便比較，下限值定為11(‰)；②死亡率：1970年以來世界各國死亡率基本在20‰以下，故確定其上限值為20(‰)，由于中國1960年以來死亡率始終高于6‰，可將其下限值設(shè)定為6(‰)；③自然增長率：高出生率國家往往伴隨高死亡率，故自然增長率上限值由出生率最大值減死亡率最大值，即確定為30(‰)，比較中國2010年以來自然增長率，2010-2013年降至4.8‰左右，故將其下限值設(shè)為3(‰)；④嬰兒死亡率：將嬰兒死亡率上限值定為229(‰)(15)陳友華：《人口現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系研究》，《中國人口科學(xué)》2003年第3期。，中國嬰兒死亡率持續(xù)下降，2017年降至8‰，為便于縱向比較，將其下限值設(shè)為5(‰)；⑤撫養(yǎng)比: 1970年以來世界各國撫養(yǎng)比均低于100%，因此，確定其上限值為100(%),中國1960年以來該值始終高于30%，為分辨撫養(yǎng)比指數(shù)變化情況，下限值設(shè)為30(%)。人口內(nèi)部發(fā)展指標(biāo)體系及其權(quán)重見表1(16)茆長寶、陳勇：《人口內(nèi)部均衡發(fā)展研究——以西部地區(qū)為例》，《人口研究》2011年第1期。。

表1人口內(nèi)部發(fā)展指標(biāo)體系及其權(quán)重

注：表1參見茆長寶、陳勇的相關(guān)研究，評分區(qū)間則根據(jù)以往文獻(xiàn)資料和研究經(jīng)驗分析得出。

在構(gòu)建人口發(fā)展水平指標(biāo)體系后，需要確立人口發(fā)展水平的評價尺度，以便后期對不同時期發(fā)展水平進(jìn)行比較和分析，本文借鑒茆長寶和陳勇的劃分標(biāo)準(zhǔn)(見表2)。

表2人口發(fā)展水平評價尺度

注：人口發(fā)展水平的階段劃分借鑒茆長寶和陳勇研究結(jié)果，其在測量人口內(nèi)部均衡可持續(xù)發(fā)展能力時提出的階段劃分和指標(biāo)區(qū)間與本文的研究內(nèi)容存在部分一致性，故采用此評價尺度作為依據(jù)來衡量中國的人口發(fā)展水平。

(三)人口效率

1.人口效率的內(nèi)涵。關(guān)于人口效率(17)目前人口學(xué)界關(guān)于人口效率的定義和解釋極少，僅有晏月平和呂昭河在2013年發(fā)表的論文中首次提出并定義，本文認(rèn)為人口效率屬于人口學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉概念，可以用來衡量人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會發(fā)展?fàn)顩r，后續(xù)的相關(guān)研究應(yīng)圍繞對人口效率概念的進(jìn)一步界定以及指標(biāo)體系的建構(gòu)和評估來進(jìn)行。的研究相對較少，結(jié)合晏月平和呂昭河的定義，人口效率是人口在實現(xiàn)人類發(fā)展目標(biāo)上的人口—社會復(fù)合系統(tǒng)的運行，人口生產(chǎn)功能與消費功能的實現(xiàn)，人口—資源—環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系的形成等復(fù)雜系統(tǒng)中人口作用的有效性(18)晏月平、呂昭河：《“金磚五國”人口轉(zhuǎn)變與人口效率的比較分析》，《人口研究》2013年第6期。。對于如何測算和評估不同時期人口效率的高低，尚缺乏相關(guān)文獻(xiàn)予以支持。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建。在指標(biāo)的選取和評價體系的構(gòu)建方面，借鑒以往人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果，運用就業(yè)人口、就業(yè)人口增長率、GDP總量、人口增長率、GDP增長率等數(shù)據(jù)，構(gòu)成勞動生產(chǎn)效率、就業(yè)彈性系數(shù)以及人口產(chǎn)值彈性系數(shù)三個評價指標(biāo)，然后對三個指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，最后綜合評價和比較分析中國人口效率的變化。

(1)勞動生產(chǎn)效率是用以反映單位就業(yè)人口創(chuàng)造產(chǎn)值的能力的指標(biāo)，即當(dāng)期國民收入總量與15歲以上就業(yè)人口總量的比值。由于1970年以來中國的勞動生產(chǎn)效率始終大于200美元，因此，將下限值設(shè)置為200美元；中國已步入中等偏高收入國家行列，根據(jù)2016年世界高收入國家勞動生產(chǎn)效率平均水平89806美元為參照，將上限值定為90000美元，對1978年以來的勞動生產(chǎn)效率進(jìn)行處理。

式(5)

式(5)中，Pg為勞動生產(chǎn)率，Ij為指標(biāo)對應(yīng)的含量綱數(shù)值。

(2)就業(yè)彈性系數(shù)即GDP增長1個百分點帶動就業(yè)增長的百分點。若就業(yè)彈性系數(shù)為正，表示經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的促進(jìn)作用大，系數(shù)越大，說明吸收勞動力的能力越強(qiáng)，當(dāng)就業(yè)彈性為零時，則意味著不存在就業(yè)彈性。因此，將就業(yè)彈性系數(shù)的上限值定為1，下限值定為0。

式(6)

式(6)中，Pe為就業(yè)彈性系數(shù)，In為指標(biāo)對應(yīng)的含量綱數(shù)值。

(3)人口產(chǎn)值彈性系數(shù)即人口增長1個單位帶動的生產(chǎn)總值的增長量。由于高收入國家人口轉(zhuǎn)變已完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資本的依賴度小于發(fā)展中國家，經(jīng)過測算，高收入國家現(xiàn)階段的人口產(chǎn)值彈性系數(shù)大于2，結(jié)合蔡昉(19)蔡昉：《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長》，《人口研究》2004年第2期。和車士義等(20)車士義、陳衛(wèi)、郭琳：《中國經(jīng)濟(jì)增長中的人口紅利》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2011年第3期。學(xué)者的研究成果，將人口產(chǎn)值彈性系數(shù)上限值定為30，下限值定為2。

式(7)

式(7)中，Po為人口產(chǎn)值彈性系數(shù)，Im為指標(biāo)對應(yīng)的含量綱數(shù)值。

由于勞動生產(chǎn)效率、就業(yè)彈性系數(shù)以及人口產(chǎn)值彈性系數(shù)均是反映人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)指標(biāo)，能在一定程度上說明中國人口發(fā)展過程中的人口效率，且很難界定哪個指標(biāo)對人口效率的測量更為準(zhǔn)確，因此，本文用三個指標(biāo)的平均水平來代表人口效率的總體狀況，人口效率的補(bǔ)充研究和測算指標(biāo)將在后續(xù)的研究中展開。人口效率具體表示為式(8)：

式(8)

其中，E代表人口效率。

四、結(jié)果分析

(一)人口發(fā)展水平

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與具體計算，得到1978-2017年中國人口發(fā)展水平的評估結(jié)果。

1.計劃生育政策實施前(1978-1981年)。1978年改革開放之初，隨著經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，國家相繼提出“晚、稀、少”(即晚婚、晚育、少生、拉開間隔生)的彈性政策，由此拉開了計劃生育的序幕，隨后生育政策迅速收緊(21)原新：《我國生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨生子女政策到全面二孩政策的思考》，《人口學(xué)刊》2016年第5期。。根據(jù)改革開放以來中國人口發(fā)展水平評價結(jié)果(表3)，1978-1981年中國人口發(fā)展水平從0.5030提高至0.5111，尚屬于發(fā)展階段前期。

第一，人口數(shù)量。1981年人口數(shù)量系統(tǒng)指數(shù)較1978年降低了8.14%，對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率降低了5.04個百分點，說明人口生育控制初見成效，但仍超過其對應(yīng)權(quán)重(0.35)。出生率、死亡率和自然增長率指數(shù)分別降低了0.0682、0.0078和0.0945個單位，對應(yīng)的人口發(fā)展水平貢獻(xiàn)率分別降低了1.67%、0.48%和2.89%，但死亡率的貢獻(xiàn)率仍高達(dá)20.02%，超過其權(quán)重0.105(0.30×0.35)。

第二，人口質(zhì)量。1978-1981年的人口質(zhì)量系統(tǒng)指數(shù)提高了10.23%，對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率提高了2.7個百分點，為32.79%，仍比其35%的對應(yīng)權(quán)重低2.21個百分點。預(yù)期壽命、平均受教育年限、嬰兒死亡率和教育支出占GDP比例的指數(shù)均有所提高，但1978年平均受教育年限指數(shù)僅為0.0583，對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率僅為1.14%；到1981年貢獻(xiàn)率增長到3.36%，仍低于其權(quán)重0.098(0.35×0.28)；1978年教育支出占GDP比例的指數(shù)為0.2653，貢獻(xiàn)率為4.43%，到1981年略有下降，仍低于其權(quán)重0.084(0.35×0.24)。同時，1981年嬰兒死亡率的指數(shù)達(dá)到0.8156，貢獻(xiàn)率比權(quán)重0.105(0.3×0.35)高出6.26個百分點，說明該時期中國的醫(yī)療衛(wèi)生水平相對較低。

第三，人口結(jié)構(gòu)。1978-1981年人口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)指數(shù)從0.2315提高至0.2759，增長了19.18%，對人口發(fā)展的貢獻(xiàn)率隨之提高了2.38個百分點。城鎮(zhèn)化率、撫養(yǎng)比、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重和老齡化指數(shù)分別提高了0.0295、0.1087、0.0233和0.0283個單位值，對應(yīng)的人口發(fā)展水平貢獻(xiàn)率也分別提高了0.47、1.26、0.31和0.36個百分點，但仍低于其對應(yīng)的權(quán)重。其中，撫養(yǎng)比變化幅度最大，1981年撫養(yǎng)比指數(shù)較1978年提高了27.86%，達(dá)到0.4989，對人口發(fā)展水平貢獻(xiàn)率提高至6.15%。因此，在改革開放和計劃生育政策實施之初，中國人口發(fā)展水平主要取決于人口數(shù)量因素，也初步驗證了實施計劃生育政策的必要性和可行性。

表3改革開放以來中國人口發(fā)展水平評價結(jié)果

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行(網(wǎng)址：https://data.worldbank.org.cn/indicator)相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算。

說明：由于表格有限，這里將表3所列指標(biāo)名稱用數(shù)字代替，分別如下：(1)出生率；(2)死亡率；(3)自然增長率；(4)預(yù)期壽命；(5)6歲及以上平均受教育年限；(6)嬰兒死亡率；(7)教育支出占GDP比例；(8)城市人口比例；(9)撫養(yǎng)比；(10)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重；(11)65歲以上人口比重。

2.“晚婚晚育、少生優(yōu)生”政策期(1982-2013年)。1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》明確提出了“一對夫婦只生一個”的獨生子女剛性政策。雖然當(dāng)時國家有關(guān)文獻(xiàn)從來沒有使用“人口戰(zhàn)略”這個名詞，但1982 年黨的十二大將計劃生育作為“基本國策”，也一定程度上佐證了國家事實上是將人口控制和降低生育率作為基本的人口戰(zhàn)略(22)任遠(yuǎn)：《中國后人口轉(zhuǎn)變時期的人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《南京社會科學(xué)》2017年第1期。。人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是一定時間、一定地域總體人口變動、發(fā)展的計劃和策略，具有長期性、宏觀性、總體性、全局性的顯著特點(23)田雪原：《論“三步走”中國人口發(fā)展戰(zhàn)略》，《東岳論叢》2010年第10期。。因此，本文將1982-2013年視為以“控制人口數(shù)量，降低生育率”為核心的計劃生育政策時期，即人口發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向時期。為了便于比較分析，將其細(xì)化為不同階段。

第一，1982-1990年，被稱為嚴(yán)格的計劃生育政策實施初期，人口發(fā)展水平提高速度加快，從1982年的0.5063提高至1990年的0.5632，增長了10.16%，仍處于發(fā)展階段前期。其中，人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)指數(shù)均呈增長態(tài)勢，分別提高了3.8%、13.04%和29.16%，但人口數(shù)量對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率降低了3.3個百分點，人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)率則持續(xù)提高，1990年分別達(dá)到了34.2%和19.84%。

該時期出生率和自然增長率指數(shù)分別提高了0.0313和0.0478個單位值，對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率分別降低了0.91和0.29個百分點；而死亡率指數(shù)下降了0.0052個單位值，貢獻(xiàn)率仍保持此前的下降趨勢，從19.85%降至17.75%；預(yù)期壽命、平均受教育年限、嬰兒死亡率和教育支出占GDP比例的指數(shù)持續(xù)提高，但預(yù)期壽命和嬰兒死亡率的貢獻(xiàn)率略有下降；1990年平均受教育年限的貢獻(xiàn)率達(dá)到4.41%，但仍低于其對應(yīng)權(quán)重0.098(0.28×0.35)超過50%；同期的城市人口比例、撫養(yǎng)比、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重和老齡化的指數(shù)及對應(yīng)貢獻(xiàn)率均同向提高，尤其是撫養(yǎng)比指數(shù)較1982年提高了0.1444，貢獻(xiàn)率增長了0.94個百分點，達(dá)到7.59%，高于其對應(yīng)權(quán)重0.063(0.21×0.3)。說明人口數(shù)量對人口發(fā)展水平的影響逐漸降低，人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性逐漸提高。

第二，1991-2010年，計劃生育政策逐漸取得顯著成效，1992年中國的總和生育率降至2.021(24)為了便于不同時期內(nèi)、國別間的比較，中國總和生育率的指標(biāo)參照世界銀行數(shù)據(jù)庫相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果。，低于2.1的人口更替水平。在政策的持續(xù)效應(yīng)影響下，2000年成為中國社會發(fā)展十分重要的節(jié)點，既正式邁進(jìn)中等收入國家行列，同時又進(jìn)入人口老齡化社會。2000年較1990年人口發(fā)展水平提高了21.1%，進(jìn)入發(fā)展階段中期；2010年較2000年又繼續(xù)提高了10.4%，達(dá)到0.7526，進(jìn)入發(fā)展階段后期。其中，人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)指數(shù)延續(xù)增長趨勢，2010年分別達(dá)到了0.9428、0.6702和0.6267，但僅有人口結(jié)構(gòu)對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率提高了3.54個百分點，而人口數(shù)量和人口質(zhì)量的貢獻(xiàn)率則分別降低了2.31和1.22個百分點。

在具體評價指標(biāo)中，出生率和自然增長率指數(shù)持續(xù)提高，死亡率指數(shù)在2010年下降了5.13%，但出生率和死亡率對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率仍在下降，2010年自然增長率的貢獻(xiàn)率較1990年提高了3個百分點；預(yù)期壽命、平均受教育年限、嬰兒死亡率和教育支出占GDP比例的指數(shù)延續(xù)增長趨勢，但2010年教育支出占GDP比例的指標(biāo)貢獻(xiàn)率較2000年降低了1.07個百分點；2000-2010年，城市化、撫養(yǎng)比、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重和老齡化的指數(shù)分別提高了0.18、0.15、0.12和0.1個單位，對應(yīng)的人口貢獻(xiàn)率分別提高了27.29%、8.15%、14.3%和10.4%。說明這一時期人口遷移流動、人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人口發(fā)展的影響效應(yīng)逐漸凸顯。

第三，2010-2013年，在計劃生育政策的持續(xù)作用下，到2013年12月計劃生育政策調(diào)整時，中國出生率已降至12‰左右，人口發(fā)展水平達(dá)到0.7839，較2010年增長了2.87%，仍處于發(fā)展階段后期。其中，人口數(shù)量系統(tǒng)指數(shù)略有下降，對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率降低了1.4個百分點，而人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率均提高了0.7個百分點左右。

該時期出生率、死亡率和自然增長率指數(shù)和貢獻(xiàn)率均小幅下降；預(yù)期壽命、平均受教育年限、嬰兒死亡率和教育支出占GDP比例的指數(shù)分別提高了1.18%、9.75%、1.3%和13.66%，對應(yīng)的人口發(fā)展貢獻(xiàn)率僅平均受教育年限和教育支出占GDP比例提高了0.3和0.7個百分點；城市化、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重持續(xù)提高，對應(yīng)的貢獻(xiàn)率分別提高了0.38和0.41個百分點，而老齡化的貢獻(xiàn)率提高了0.24個百分點；同期撫養(yǎng)比指數(shù)降低了0.0113個單位值，對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率隨之降低0.31個百分點?？梢?，人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)對人口發(fā)展的影響日益增強(qiáng)。

3.“單獨二孩”政策時期(2014-2015年)。由于總和生育率持續(xù)走低，為避免中國陷入“低生育陷阱”，基于人口、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，國家對人口發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。本文以2014-2015年政策實施期間的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，分析“單獨二孩”政策時期中國的人口發(fā)展?fàn)顩r。該時期人口發(fā)展水平繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，2015年達(dá)到0.7960(表3)。人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)指數(shù)在此期間均呈小幅增長，除人口數(shù)量的貢獻(xiàn)率繼續(xù)下降外，人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)對人口發(fā)展水平的影響不斷加強(qiáng)。

該時期出生率、死亡率和自然增長率指數(shù)分別提高0.0077、0.0036和0.0093個單位值，對應(yīng)的貢獻(xiàn)率變化則較小，基本保持穩(wěn)定；預(yù)期壽命、平均受教育年限、嬰兒死亡率和教育支出占GDP比例的指數(shù)增長幅度相對較小，除教育支出占GDP比例對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率提高了0.13個百分點外，預(yù)期壽命、平均受教育年限和嬰兒死亡率的貢獻(xiàn)率均出現(xiàn)小幅下降；同時，撫養(yǎng)比指數(shù)略有下降，且對應(yīng)的貢獻(xiàn)率也下降了0.17個百分點，城市化、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重和老齡化指數(shù)則分別提高了1.46%、5.05%和4.41%，對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率分別提高了0.03、0.21和0.18個百分點。由此可見，“單獨二孩”政策對人口發(fā)展的影響相對較小，人口數(shù)量的增長并未對人口發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的貢獻(xiàn)，政策調(diào)整效果并不十分顯著，而人口質(zhì)量的提升，尤其是人口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展是促進(jìn)人口發(fā)展水平提高的重要手段。

4.“全面二孩”政策時期。在“單獨二孩”政策實施不到兩年后的2015年10月29日，中共十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。觀察2016-2017年人口發(fā)展?fàn)顩r可以發(fā)現(xiàn)(表3)：2017年人口發(fā)展水平提高至0.8107，已進(jìn)入實現(xiàn)階段前期。政策調(diào)整后，2016年人口數(shù)量系統(tǒng)指數(shù)僅提高了0.04%，2017年則下降了0.9%，對應(yīng)的人口發(fā)展貢獻(xiàn)率仍保持下降趨勢，分別較2015年下降了0.24和1.48個百分點，從側(cè)面反映出生育政策的調(diào)整對人口發(fā)展的影響有限。其中，2016年出生率指數(shù)僅提高了0.2%，對應(yīng)的貢獻(xiàn)率降低了0.06個百分點，但2017年該指數(shù)下降了1.1%；2016年自然增長率指數(shù)提高了1.04%，對應(yīng)的貢獻(xiàn)率提高了0.07個百分點，仍高于對應(yīng)權(quán)重，2017年自然增長率指數(shù)較2016年下降了1.1個百分點；2016年死亡率指數(shù)則下降了1.5%，對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率下降了0.26個百分點。

2016-2017年人口質(zhì)量指數(shù)較2015年基本保持不變，但貢獻(xiàn)率繼續(xù)下降。其中教育支出占GDP比例的指數(shù)略有下降，對應(yīng)的貢獻(xiàn)率也下降了0.12個百分點，而預(yù)期壽命、平均受教育年限和嬰兒死亡率指數(shù)略有提高，對應(yīng)貢獻(xiàn)率均有小幅度下降。

2016-2017年人口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)指數(shù)年均增長了2.3%和8.4%，貢獻(xiàn)率分別提高了0.45和1.65個百分點，除撫養(yǎng)比指數(shù)降低了0.013，其他人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)指數(shù)均不斷提高，其中老齡化對人口發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高了0.27個百分點，說明隨著老齡化速度不斷加快、程度不斷加深，其對人口發(fā)展的影響逐漸加強(qiáng)，人口政策的調(diào)整必須基于中國人口老齡化的客觀現(xiàn)實。

通過對改革開放以來人口發(fā)展水平的評價，并比較人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)對人口發(fā)展的貢獻(xiàn)率變化趨勢(圖1)，可以看到：

圖1 1978-2017年人口數(shù)量、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)對人口發(fā)展水平貢獻(xiàn)率變化

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各系統(tǒng)指標(biāo)指數(shù)計算其貢獻(xiàn)率并繪制。

第一，人口數(shù)量對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，從1978年的56.05%下降至2017年的40.19%，但始終高于其對應(yīng)權(quán)重35%。其中，1978-1990年下降較為迅速，累計下降了10個百分點，說明該時期計劃生育政策效果顯著，人口出生率下降，死亡率也逐漸下降并趨于穩(wěn)定，對人口發(fā)展水平的影響降低。1990-2013年，人口數(shù)量貢獻(xiàn)率出現(xiàn)小幅上漲，2000年較1990年提高了0.21個百分點，主要原因是2000年前后生育適齡人口數(shù)量增多，導(dǎo)致出生率的貢獻(xiàn)率略有提高，但2000-2013年人口數(shù)量貢獻(xiàn)率繼續(xù)恢復(fù)下降趨勢，從46.16%下降至42.34%。2014-2017年兩次生育政策調(diào)整時期，人口數(shù)量對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率仍在下降，但下降幅度小，基本穩(wěn)定在41%，說明在1978-1990年計劃生育實施前期，政策效果較為顯著，有效降低了人口數(shù)量對人口發(fā)展水平的影響程度，但1990年以后，計劃生育政策的效用逐漸降低，尤其是2014-2017年生育政策重大調(diào)整期，人口數(shù)量對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變，政策實施效果不顯著，說明現(xiàn)階段乃至今后較長一段時間內(nèi)，人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整單純以人口數(shù)量為核心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第二，從發(fā)展趨勢看，人口質(zhì)量對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率呈先增后減，逐漸穩(wěn)定狀態(tài)。1978-1990年，人口質(zhì)量貢獻(xiàn)率從30.14%提高至34.20%，1990-2010年又下降至31.17%，此后基本穩(wěn)定在31%以上。雖然人口質(zhì)量的貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定，但仍低于其對應(yīng)權(quán)重35%。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人口質(zhì)量的提升在其中扮演的角色越來越重要，而1990年以來，中國平均受教育年限貢獻(xiàn)率始終徘徊在3%-5%之間，低于其對應(yīng)權(quán)重0.098(0.18×0.35)達(dá)50%左右，說明人口素質(zhì)的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到支撐人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期水平，還有較大提升空間。同樣，公共教育支出占GDP比例基本保持穩(wěn)定，對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)也始終低于其對應(yīng)權(quán)重。知識經(jīng)濟(jì)時代，知識、人才、技術(shù)和創(chuàng)新等因素成為經(jīng)濟(jì)增長的動力，這對人口質(zhì)量的要求越來越迫切，但中國人口質(zhì)量提升狀況并不盡如人意。

第三，人口結(jié)構(gòu)對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率不斷提高。1978-2010年，人口結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)率快速增長，從13.81%提高至24.98%，累計提高了11個百分點，與人口數(shù)量變化方向雖相反，但變化幅度基本一致，說明該時期人口發(fā)展水平的提高，主要依靠人口結(jié)構(gòu)方面的重大調(diào)整，城市化的貢獻(xiàn)率從3.55%提高至5.79%，為該時期人口結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)率的提高貢獻(xiàn)了相當(dāng)大的份額。2013-2017年人口結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)率增長速度明顯放緩，從25.77%提高至28.63%，其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重和老齡化兩個指標(biāo)的貢獻(xiàn)率在2013年均達(dá)到5%以上，對人口結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)率的影響加強(qiáng)。

結(jié)合以上分析可以看出：改革開放以來，中國以控制人口數(shù)量為核心的人口發(fā)展戰(zhàn)略確實對人口發(fā)展水平的提高發(fā)揮過顯著的推動作用，但從中長期看，僅靠調(diào)整生育政策來實現(xiàn)人口發(fā)展?fàn)顩r的改善，作用效果十分有限；在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求下，人口質(zhì)量的提高應(yīng)該是實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的不竭動力，也是提高人口發(fā)展水平最為直接有效的手段；人口遷移流動、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、老齡化、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前中國面臨的幾大挑戰(zhàn)，這些問題的妥善、有效解決，直接關(guān)系到中國人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和完善，是一項長期的系統(tǒng)性工作。

(二)人口效率

人口效率通過勞動生產(chǎn)效率、就業(yè)彈性系數(shù)和人口產(chǎn)值彈性系數(shù)具體表現(xiàn)出來(表4和圖2)。

表4改革開放以來中國人口效率評價結(jié)果

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行(網(wǎng)址：https://data.worldbank.org.cn/indicator)相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算。

圖2 1978-2017年人口效率相關(guān)衡量指標(biāo)變化狀況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)表4計算結(jié)果繪制。

1.勞動生產(chǎn)效率。1978-2017年，中國勞動生產(chǎn)效率指數(shù)呈不斷增長趨勢。1978-2000年，勞動生產(chǎn)效率指數(shù)增長速度十分緩慢，僅從0.0019提高到0.0165。其中，1990年較1982年計劃生育政策實施之初勞動生產(chǎn)率提高了43%，1990-2000年勞動生產(chǎn)效率指數(shù)從0.0040提高到0.0165，增長了近4倍。

2000-2013年，勞動生產(chǎn)效率指數(shù)增長速度加快，從0.0165提高至0.1368，翻了8倍，該時期中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口增長速度放緩，單位就業(yè)人口創(chuàng)造GDP的能力不斷提高，尤其是2010年中國勞動力比重達(dá)到73.752%的峰值，人力資源總量充足，就業(yè)人口人均GDP超過8000美元，由此帶來經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長。

2014-2016年，與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并行的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，在一定程度上對勞動生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、人口撫養(yǎng)比不斷提高，導(dǎo)致該時期的勞動生產(chǎn)效率增長速度放緩。但2016-2017年勞動生產(chǎn)效率指數(shù)從0.1584提高至0.1733，提高了9.4%，增長速度有所加快。

2.就業(yè)彈性系數(shù)。1978-2016年就業(yè)彈性系數(shù)呈現(xiàn)先增后減并逐漸穩(wěn)定的趨勢，但2017年就業(yè)彈性系數(shù)降為負(fù)。由于就業(yè)彈性系數(shù)衡量的是GDP增長帶動的就業(yè)人口增長狀況，可以看到：

第一，1978-1982年，就業(yè)彈性系數(shù)增長速度較快，由0.1492提高到0.4050，翻了兩倍多，說明改革開放初期，隨著農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)體制改革相繼展開，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用明顯。

第二，1982-2010年，就業(yè)彈性系數(shù)迅速下降，以年平均8.4%的速度從0.4040逐漸下降至0.0383。其中，2000-2010年以年平均5.18%的速度下降，速度相對放緩。該時期中國經(jīng)濟(jì)總量快速增加，但對應(yīng)的就業(yè)人口總量增長相對較少，說明即使經(jīng)濟(jì)保持高增長，也不一定會對就業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動作用，技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動因。

可以看到，1978-2016年就業(yè)彈性系數(shù)雖時有下降，但始終為正，說明經(jīng)濟(jì)的增長能持續(xù)帶動就業(yè)人口的增加，不同人口發(fā)展戰(zhàn)略對就業(yè)彈性系數(shù)的影響不存在根本性差異。但隨著就業(yè)人口總量趨于減少，2017年就業(yè)彈性系數(shù)變?yōu)樨?fù)，表明在經(jīng)濟(jì)運行過程中，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式等諸多因素的影響，即使經(jīng)濟(jì)保持高增長，也不一定會對就業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動。

3.人口產(chǎn)值彈性系數(shù)。人口增長并不必然帶來經(jīng)濟(jì)的增長。在評價人口發(fā)展戰(zhàn)略以及衡量人口效率時，人口產(chǎn)值彈性系數(shù)是較為直觀的指標(biāo)，中國改革開放以來的人口產(chǎn)值彈性系數(shù)存在較大波動。

1978-1982年，人口產(chǎn)值彈性系數(shù)由0.2768下降至0.1289，累計下降了0.1479個單位值，說明該時期的人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越不顯著。

1982-2010年，隨著生育政策實施效果的不斷顯現(xiàn)，人口增長速度放緩，人口產(chǎn)值彈性系數(shù)呈不斷增長趨勢，年均增長率達(dá)到16%。這一時期人口增長對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，恰是人口紅利得到發(fā)揮的超額收益。2010-2013年人口產(chǎn)值彈性系數(shù)略有下降，但變化程度相對較小，從0.8256下降至0.81985。

2013-2016年，隨著“單獨二孩”和“全面二孩”政策的相繼實施，人口增長率略有提升，但經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，導(dǎo)致2013-2016年人口產(chǎn)值彈性系數(shù)不斷降低，從2013年的0.8185下降至2016年的0.4088。2016-2017年人口產(chǎn)值彈性系數(shù)略有回升，提高至0.5243，說明隨著人口紅利優(yōu)勢逐漸消退，人口總量增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐漸降低，單純提高生育率的人口政策并不能從根本上適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略要求。

4.人口效率。1978-2017年，中國人口效率呈先增后減的變化趨勢(圖2)，主要分為兩個階段：一是1978-2013年，即計劃生育政策提出和實施階段，人口效率不斷提高，年均增長率保持在2.5%左右，尤其是2000-2010年提高速度加快，從0.196提高至0.317，累計增長了61.7%。人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度不斷提高，人口政策實施在當(dāng)期取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。二是2014-2017年，正值兩次生育政策調(diào)整時期，人口效率從2014年的0.2366下降至2016年的0.1973，2017年略有回升，提高至0.1983。人口效率受經(jīng)濟(jì)形勢和生育政策調(diào)整的影響以年均10%的速度逐漸下降。由于人口效率直接受人口和經(jīng)濟(jì)兩個動態(tài)變量的影響，其波動較大，在后續(xù)的研究中，需要補(bǔ)充相關(guān)度較高、穩(wěn)定性較強(qiáng)的指標(biāo)來豐富人口效率評價體系，以便實現(xiàn)更為準(zhǔn)確的評價。

五、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

通過以上對人口發(fā)展水平和人口效率的研究，基本可以明確改革開放以來不同人口發(fā)展戰(zhàn)略下中國的人口發(fā)展?fàn)顩r，得到以下結(jié)論：

1.改革開放以來，中國人口發(fā)展水平不斷提高，從發(fā)展階段前期逐漸過渡至實現(xiàn)階段前期。人口發(fā)展水平的提高為中長期經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步提供了可能性，四十多年的計劃生育政策已取得重大成果。

2.人口數(shù)量對人口發(fā)展水平貢獻(xiàn)率逐漸降低。中國以調(diào)整生育率為主的人口發(fā)展戰(zhàn)略顯然已不適應(yīng)當(dāng)前乃至今后的人口與經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，新時期人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心和出發(fā)點應(yīng)隨之調(diào)整。

3.人口質(zhì)量對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率相對穩(wěn)定，但水平有待提高。人口質(zhì)量是應(yīng)對當(dāng)前和今后人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素，改革開放以來，人口質(zhì)量的提升十分有限，其對人口發(fā)展水平的影響力未得到充分挖掘和發(fā)揮。

4.人口結(jié)構(gòu)對人口發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率不斷提高。當(dāng)前中國流動人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人口老齡化程度不斷加深，人口內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、系統(tǒng)的完善，直接關(guān)系到人口發(fā)展水平的提高。

5.改革開放以來，中國人口效率呈現(xiàn)出先增后減的變化趨勢。在“控制人口數(shù)量，降低生育率”的計劃生育時期，較低的人口增長率和高速的經(jīng)濟(jì)增長確保了人口效率的穩(wěn)定增長；但隨著2014年以來生育政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)“減速換擋”的雙重影響，加之人口紅利逐漸消失，人口效率緩慢下降。

(二)討論

1.關(guān)于人口質(zhì)量的提高。人口質(zhì)量不斷提升，是一個國家長遠(yuǎn)發(fā)展的不竭動力，也是促進(jìn)人口發(fā)展水平提高最直接有效的手段，是回報率最大的一項人口投資。但本研究發(fā)現(xiàn)，中國改革開放以來，人口質(zhì)量對人口發(fā)展的貢獻(xiàn)率變化較小，且始終低于35%的對應(yīng)權(quán)重?？梢娫谌丝跀?shù)量貢獻(xiàn)率不斷降低，優(yōu)勢逐漸減弱的情況下，一味地調(diào)整生育政策并不能根本解決發(fā)展問題，優(yōu)先投資于人的發(fā)展計劃應(yīng)該放在重要的戰(zhàn)略地位。

2.關(guān)于人口效率與人口政策。無論何種人口發(fā)展戰(zhàn)略，其目的歸根結(jié)底在于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。計劃生育政策在過去相當(dāng)長一段時期對提高人口效率發(fā)揮了十分重要的作用，但隨著人口數(shù)量因素對人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率的逐漸降低，從根本上要求從人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，才能確保人口與經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.關(guān)于人口發(fā)展水平和人口效率的評估。當(dāng)前學(xué)界對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究多集中于宏觀層面的政策效果分析以及戰(zhàn)略調(diào)整走向分析，缺乏從實證角度的評價和測算。同樣，關(guān)于人口效率評價體系的構(gòu)建，尚屬于本文的探索和嘗試，在指標(biāo)選取和評估方法方面可能還缺乏深入的探討，我們將在后續(xù)研究中不斷完善和改進(jìn)。

4.關(guān)于人口發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。學(xué)界關(guān)于人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口政策調(diào)整的研究不勝枚舉，任遠(yuǎn)等學(xué)者提出，未來人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革，首當(dāng)其沖的是使國家的生育政策回歸常態(tài)(25)任遠(yuǎn)：《中國后人口轉(zhuǎn)變時期的人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《南京社會科學(xué)》2017年第1期。。本研究結(jié)論也進(jìn)一步佐證了石人炳等人的評估結(jié)果，人口數(shù)量對人口發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐漸減弱，過去單純依靠調(diào)控生育率提高人口發(fā)展水平的人口發(fā)展戰(zhàn)略已基本失去了存在的現(xiàn)實意義(26)石人炳、陳寧、鄭淇予：《中國生育政策調(diào)整效果評估》，《中國人口科學(xué)》2018年第4期。。因此，新時期人口發(fā)展戰(zhàn)略包括人口政策調(diào)整，重點不在于調(diào)節(jié)生育率，而在于構(gòu)建涵蓋“生育”“教育”“養(yǎng)老”與提高人力資本存量等全方位、多層次的發(fā)展戰(zhàn)略。