舒亞琴

[摘? ? ? ? ? ?要]? 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)由早期的交流工具演變?yōu)橐环N公共領(lǐng)域。由于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)屬于一種新型的社交工具，相關(guān)監(jiān)管和規(guī)范還不到位，再加上資本的追逐、金錢和名望對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的刺激，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上的主播為了成為“網(wǎng)紅”，而不斷制造各種各樣的媒介事件，吸引人們的關(guān)注和打賞。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管顯得尤其重要。提出網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管對(duì)策。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái);監(jiān)管;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G206? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）21-0092-02

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，重構(gòu)了人們理解世界的方式，也重構(gòu)了傳播生態(tài)，孕育著網(wǎng)絡(luò)傳播新形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)直播正是眾多網(wǎng)絡(luò)傳播形態(tài)中的一個(gè)新興事物，并日益為廣大網(wǎng)民所歡迎，逐漸深入人們的生活之中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上，不斷出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)主播突破法律和道德底線的行為。一旦有這類事件發(fā)生，觀眾就會(huì)迅速跟進(jìn)，引起集群效應(yīng)，經(jīng)過(guò)多番治理，低俗網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容已經(jīng)基本絕跡于各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，清朗的網(wǎng)絡(luò)直播空間逐漸形成。但是，目前的相關(guān)政策法規(guī)仍存在一些問題，如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管，值得深入研究。

一、健全法律法規(guī)，加大規(guī)范和處罰力度與頻度

在社會(huì)系統(tǒng)中，法律扮演著非常重要的角色。法律既可以對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分類規(guī)范，又可以有針對(duì)性地運(yùn)用相關(guān)法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)法律應(yīng)該關(guān)注網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和自身特點(diǎn)，明確行業(yè)內(nèi)部主體之間的相互關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，但相比于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度明顯滯后。面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)直播的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行法律很多地方表現(xiàn)出不足的地方。法律法規(guī)是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的依據(jù)和準(zhǔn)繩，政府部門應(yīng)該盡快建立健全法律法規(guī)。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的法律法規(guī)，應(yīng)有“一個(gè)中心，多個(gè)層面”的總體思維?！耙粋€(gè)中心”是指網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的立法目的是圍繞保障言論自由，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的正常健康發(fā)展，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)橹行?。網(wǎng)絡(luò)直播需要法律規(guī)范，但不能因?yàn)橐?guī)范而影響到直播行業(yè)的正常發(fā)展。這應(yīng)作為制定網(wǎng)絡(luò)直播法律法規(guī)的基礎(chǔ)性要求。在這一基礎(chǔ)上，要注重從多個(gè)層面入手，全面系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)行為做出規(guī)范。

（一）注重立法要增強(qiáng)可操作性

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)，屬于新興媒體形態(tài)中的一種，所以仍然適用于現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。在立法時(shí)要結(jié)合憲法、民商法、行政法等多部部門法律，同時(shí)也要結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。立法的宗旨是要明確網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)中各個(gè)參與主體的法律地位和之間的法律關(guān)系。要通過(guò)法律，明確網(wǎng)絡(luò)直播的法律屬性和性質(zhì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的侵權(quán)犯罪行為進(jìn)行明確。

立法的目的是明確各個(gè)參與主體的權(quán)利和義務(wù)，也是政府實(shí)施監(jiān)管監(jiān)督的準(zhǔn)則和量尺。所以，在立法的時(shí)候應(yīng)該明確參與主體的權(quán)責(zé)，增強(qiáng)法律在實(shí)際中的操作性。另外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的自律機(jī)制不健全的問題，立法時(shí)要對(duì)行業(yè)自律組織的法律地位予以承認(rèn)，并給予自律組織擬定并出臺(tái)相關(guān)行業(yè)自律規(guī)則的權(quán)利。

（二）突出網(wǎng)絡(luò)直播適用法律的特殊性和針對(duì)性

目前，我國(guó)并沒有明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的內(nèi)容生產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)直播作為新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)物，有必要實(shí)行相關(guān)的分級(jí)制度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的準(zhǔn)入、直播、處罰機(jī)制。要對(duì)用戶進(jìn)行細(xì)分，實(shí)施分級(jí)管理，考慮到未成年人觀看直播的群體特點(diǎn)，建立與個(gè)人身份信息有關(guān)、可以區(qū)分年齡的實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)已經(jīng)成為可能，還應(yīng)在防止沉溺的認(rèn)證系統(tǒng)上進(jìn)一步探索，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入不適宜的直播間中，真正做到以管理促規(guī)范。此外，在實(shí)名認(rèn)證的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)該采取與主播進(jìn)行視屏通話等方式再次核實(shí)確認(rèn)身份以確保真實(shí)性。

（三）立法過(guò)程需讓受眾廣泛參與，提高法律的代表性

立法前立法者要認(rèn)真充分地聽取網(wǎng)絡(luò)直播各參與方的意見，全面調(diào)研現(xiàn)實(shí)情況，并對(duì)現(xiàn)有的法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，充分尊重公眾的意見表達(dá)，立法過(guò)程民主化。對(duì)泛娛樂網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，更重要的是加大執(zhí)法的力度和提高頻度。政府執(zhí)法部門不僅要有“雷霆執(zhí)法”，也要“打持久戰(zhàn)”，將監(jiān)管行為常態(tài)化，最終提高泛娛樂網(wǎng)絡(luò)直播失范行為的違法成本，從而凈化泛娛樂網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境，形成行業(yè)內(nèi)部良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、厘清監(jiān)管主體的政府機(jī)構(gòu)部門職能，明確監(jiān)管主體責(zé)任

管理機(jī)構(gòu)一旦過(guò)多，就會(huì)導(dǎo)致管理權(quán)力的分散，弱化管理效果。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管，首先要明確誰(shuí)來(lái)管、管什么的問題。明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，繼而在各個(gè)部門之間建立起協(xié)同機(jī)制，明確管轄范圍，聯(lián)合處理網(wǎng)絡(luò)直播違規(guī)行為。

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施調(diào)整，多部門統(tǒng)籌聯(lián)合

為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理，我國(guó)已建立了國(guó)家信息化專項(xiàng)小組和國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但是這些小組在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理上還是需要其他部門的配合。在具體管理中，我們可以考慮跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌制定、落實(shí)和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的法律法規(guī)和政策。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管，各部門之間應(yīng)建立起一個(gè)層級(jí)清晰明確、覆蓋面廣的高效監(jiān)管體系。例如，如果泛娛樂網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)了色情、突破道德底線的行為，國(guó)家廣播電視總局可以依據(jù)規(guī)章對(duì)其監(jiān)管;如果網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)暴力、恐怖等違法行為，公安部可以依據(jù)法律對(duì)其進(jìn)行查處。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管要集中力量，才能進(jìn)行有效監(jiān)控。這就需要改變目前“多頭治理”的現(xiàn)狀。

（二）確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

獨(dú)立性主要體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體脫鉤，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不應(yīng)參與網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的具體經(jīng)營(yíng)，以增強(qiáng)主體執(zhí)法的權(quán)威性。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō)，只有明確管理和執(zhí)法的主體才能形成合力，提升自己的管理能力和水平，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中的失范行為實(shí)施有效的遏制，保障網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康有序發(fā)展。

在具體的政府監(jiān)管過(guò)程中，要加強(qiáng)行政監(jiān)督。政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管措施最多使用的還是行政手段，這是由行政手段具有較強(qiáng)的權(quán)威性和強(qiáng)制性決定的。政府部門行政手段使用的主要目的是保護(hù)公民在法律框架下自由地表達(dá)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)合乎市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的行政手段可以有多種。行政手段分為事前預(yù)防、事中引導(dǎo)、事后追懲三種方式。

1.事前預(yù)防。其實(shí)質(zhì)是一種輿論的監(jiān)管控制，即通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)地過(guò)濾掉直播中不良的信息，避免負(fù)面輿論的進(jìn)一步蔓延。還有就是政府部門可以根據(jù)自身單位的屬性開設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播，由專業(yè)人士在直播平臺(tái)上跟觀眾進(jìn)行溝通，對(duì)一些可能出現(xiàn)的負(fù)面輿論進(jìn)行規(guī)避。

2.事中引導(dǎo)。這是在負(fù)面輿論已經(jīng)出現(xiàn)，并且正在網(wǎng)絡(luò)中擴(kuò)散傳播時(shí)的策略。這時(shí)候政府部門要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)予以配合，遏制負(fù)面輿論的進(jìn)一步蔓延，疏導(dǎo)觀眾的情緒，引導(dǎo)輿論的發(fā)展方向。政府部門可以要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)建立專門的部門進(jìn)行輿論監(jiān)控。當(dāng)負(fù)面輿論出現(xiàn)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)可以迅速將情況反映給政府部門，啟動(dòng)緊急預(yù)案。

3.事后追懲。這是指利用取得的證據(jù)，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的失范現(xiàn)象進(jìn)行追懲。首先證據(jù)的取得需要利用網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的保存系統(tǒng)，依照的法規(guī)是《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。在網(wǎng)絡(luò)直播中，政府部門可以要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)布的消息加注水印，注明來(lái)源，保證信息的可追溯性。這樣做可以促使網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)保證發(fā)布的信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、客觀、公正。一旦網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)任何暴力、色情等違法違規(guī)、違背倫理道德的事件時(shí)，可以及時(shí)追究各參與方的責(zé)任。

三、引導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象的直播行業(yè)進(jìn)行自律

對(duì)泛娛樂網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管可以考慮建立行業(yè)自律。行業(yè)自律是一個(gè)行業(yè)建立起內(nèi)部規(guī)章制度來(lái)約束自身失范行為，增強(qiáng)公信力、保持行業(yè)自身良性發(fā)展的有效途徑。行業(yè)自律可以作為政府監(jiān)管的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，起到自發(fā)自覺遵守規(guī)章的作用。依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)直播是一個(gè)很大的開放性平臺(tái)，只依靠政府利用有限的資源去監(jiān)管很難取得理想的效果。所以可以考慮在網(wǎng)絡(luò)直播這個(gè)媒介上建立起一個(gè)行業(yè)組織實(shí)施行業(yè)自律，從而與外部政府監(jiān)管形成有效聯(lián)動(dòng)。

（一）建立行業(yè)自律組織

成立網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)。與政府職能分開，經(jīng)費(fèi)自籌，確保行業(yè)自律組織的中立性。行業(yè)自律組織可以通過(guò)制定行業(yè)的公約、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等進(jìn)行自我監(jiān)管。行業(yè)自律組織還可以考慮通過(guò)會(huì)員制等方式加大對(duì)會(huì)員的獎(jiǎng)罰權(quán)力，以提高行業(yè)組織自身的權(quán)威性。

（二）行業(yè)自律組織設(shè)立可操作的行業(yè)規(guī)范

政府部門利用法律規(guī)章和行政手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播，不能讓廣大受眾參與監(jiān)督，難免存在很多措施不接地氣。行業(yè)自律組織應(yīng)該主動(dòng)充當(dāng)政府部門和觀眾之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，充分搜集觀眾的意見和看法，制定合適的行業(yè)規(guī)范。

行業(yè)自律組織可設(shè)置“黑名單”措施，一方面對(duì)涉及違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)主播禁止進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。另一方面對(duì)違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也可以吊銷執(zhí)照。另外，行業(yè)自律組織還應(yīng)該細(xì)化審查措施，明確行業(yè)的審查標(biāo)準(zhǔn)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)審查的執(zhí)行力。

（三）鼓勵(lì)觀眾參與舉報(bào)

觀眾是網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目傳播的最終環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)直播中如果出現(xiàn)失范行為都不會(huì)逃過(guò)觀眾的眼睛，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康發(fā)展離不開觀眾參與的民主和社會(huì)監(jiān)督。首先是設(shè)置投訴舉報(bào)入口，健全投訴渠道，方便觀眾投訴舉報(bào)。其次是設(shè)置違規(guī)內(nèi)容舉證處理系統(tǒng)。在泛娛樂網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上設(shè)置專門的插件，一旦觀眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容中有失范行為，可以直接使用這個(gè)插件進(jìn)行截圖、錄音等取證，并將該證據(jù)上傳到網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管系統(tǒng)，由監(jiān)管部門對(duì)這個(gè)內(nèi)容進(jìn)行審核。

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