李強 王文進

【摘 要】戒毒場所警力資源配置是當前制約戒毒所發(fā)展的一大課題，其通過研究，希望用科學(xué)、合理的手段調(diào)整警力資源配置，從而形成使各部門、各單位高效合作，實現(xiàn)警力配置最優(yōu)的目標。通過取其他單位的有益經(jīng)驗，2015年法院“員額制”改革推進著實提高了其工作效率，這就給了我們一些很好的啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】員額制;戒毒;警力配置

司法行政戒毒工作開展目前在不斷深化，戒毒工作職能堅持以教育矯治為中心，同時在向身體康復(fù)等方面不斷延伸，對戒毒工作各方面都提出了更高的要求，特別是對于場所基層、基礎(chǔ)、基本功要求更高。但是，目前戒毒場所警力資源配置的科學(xué)性、合理性與戒毒工作目前的需求還存在一定的不適應(yīng)性，這直接制約了戒毒工作的進一步發(fā)展。因此，在全國統(tǒng)一戒毒模式打造的背景下， 我們必須著力優(yōu)化、創(chuàng)新、規(guī)范戒毒場所的警力配置，使其達到最佳戒毒場所警力，從而更好助力戒毒工作科學(xué)發(fā)展。

一、法院“員額制”概述

2015年2月26日，最高人民法院正式發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，明確提出了要根據(jù)法院轄區(qū)人口數(shù)量（含暫住人口）、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、案件類型、案件數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院法官工作量、審級職能、辦案、保障條件、審判輔助人員配置等因素，科學(xué)確定四級法院的法官員額。如今，法官員額制改革的第一批改革試點已取得初步成效。在上海，法院工作人員被分為法官、司法輔助人員和行政管理人員，比例分別為33%、52%和15%，法官主要從法官助理中產(chǎn)生，上級法院的法官從下級法院中擇優(yōu)遴選，條件成熟時也可從優(yōu)秀的法律學(xué)者、律師等專業(yè)人才中公開提拔和調(diào)任，并用3-5年的過渡期，逐步建立起人員分類管理制度。

法院員額制自推行以來，各級法院按照意見要求組織開展法官遴選的相關(guān)工作，選拔了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)強、審判水平高的人員擔(dān)任員額法官，大大提高了司法審判的工作效率，提高了審判的工作質(zhì)量，實現(xiàn)了法官的逐步向精英化發(fā)展趨勢，促進了法官發(fā)展職業(yè)化，為維護司法公正正義和法治中國建設(shè)都產(chǎn)生了積極影響。

二、法院“員額制”對場所警力配置的啟示

（一）圍繞中心工作配置警力

法官“員額制”及其相配套的政策集中突出了法官的獨立性，法官真正成為了審判的主角，將法院里面最優(yōu)秀人才引向?qū)徟泄ぷ鞯谝痪€，實現(xiàn)了以審判職能為重心的工作目標。同樣，目前我們的戒毒工作的中心任務(wù)是“提高戒毒率，降低復(fù)吸率”，那么相應(yīng)的我們場所的警力配置也應(yīng)該積極圍繞這一工作核心配置警力。當前，全國統(tǒng)一的戒毒工作模式構(gòu)建中，五大中心的地位尤為突出承擔(dān)著教育矯治、康復(fù)醫(yī)療的工作重任，為此，我們在工作實踐當中應(yīng)該將最優(yōu)秀的人才引向教育矯治、康復(fù)醫(yī)療第一線。

（二）合理劃分工作職責(zé)

法院“員額制”緊緊圍繞“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”這一工作核心開展實施，并以分類管理改革為基礎(chǔ)，清晰明確法官、審判輔助人員和司法行政人員責(zé)權(quán)關(guān)系，科學(xué)確定職數(shù)比例和編制。同樣，目前，戒毒場所的警力配置也應(yīng)該進行相應(yīng)的分類，以分類管理促進司法行政戒毒民警的專業(yè)、正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展。

（三）明確各項工作責(zé)任

法院“員額制”的另一大特點就是開始采取“審理者裁判，裁判者負責(zé)”的責(zé)任方式，所謂“讓裁判者負責(zé)”，則是指將權(quán)利與義務(wù)達到相一致，在合議庭和獨任法官擁有獨立審判權(quán)的前提下，對法官實行終身問責(zé)和責(zé)任倒查的制度。盡管這種責(zé)任主要還是一種辦案責(zé)任，但是切實將工作職責(zé)清晰。目前，戒毒場所的各項工作職責(zé)還不是很清晰，這樣極大的影響了隊伍整體戰(zhàn)斗力的提高。因此，責(zé)明確工作主體責(zé)任也是我們警力資源配置的一項重要變革。

三、戒毒場所警力資源配置存在的問題

（一）警力資源配置的理念與現(xiàn)實具有差異性

近年來，戒毒場所持續(xù)加大對科學(xué)戒毒工作的研究以及投入，在智慧戒毒、運動戒毒方面取得了明顯的成效，但是目前對于戒毒場所警力資源配置的研究還不夠深入。在目前的實踐當中，較多的以簡單的警力安排替代科學(xué)性的警力配置，缺乏科學(xué)、合理，較大的是以人為性主觀的認識去解決警力問題，單純的以崗位警察數(shù)字多少，代替警力資源配置。致使目前出現(xiàn)基層大隊、一線功能部門警力人數(shù)持續(xù)增長，但是警力依舊緊張。

（二）警力資源配置方式與實效具有差異性

目前，為緩解基層大隊、一線功能部門的警力資源配置，我們一直在研究剖析，并進行了多種方式的有益探索，但是還是與實際需要結(jié)果存在差異性。對于職位設(shè)置、承擔(dān)工作任務(wù)、崗位相匹配等問題還是研究不夠，依舊存在著忙閑不均、工作量不均、崗位不匹配等一系列問題，急需要進一步加強調(diào)研力度。

（三）新形勢下工作要求與能力具有差異性

戒毒人員構(gòu)成日益復(fù)雜，特別是在“應(yīng)收經(jīng)收”的前提下，戒毒人員呈現(xiàn)“六多”的情況即吸食新型毒品多;精神疾病多;傳染性疾病多;危重疾病增多;多“進宮”增多;年齡偏大人員多的現(xiàn)實情況。特別是近年來，戒毒作任務(wù)不再是單一的管理戒毒人員， 又先后增加了很大新的工作內(nèi)容和任務(wù)，例如建立五大中心， 承擔(dān)心理矯治、康復(fù)治療等任務(wù)，這些工作職能任務(wù)的不斷增加， 使警力緊張問題更加突出， 特別是在新時代的起跑線上，上海司法行政戒毒工作積極承載爭當全國司法行政戒毒工作排頭兵、先行者的新使命，更加關(guān)注戒毒工作內(nèi)涵式發(fā)展，對警力資源配置效能也提出了新的要求。

四、法院“員額制”啟發(fā)下戒毒場所警力資源配置的基本原則

（一）以人為本的原則

法院“員額制”工作模式集中突出了法官的主體性，同樣民警是戒毒場所各項工作的主體，要積極激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性， 讓戒毒場所的民警真正成為戒毒工作的主力軍，針對各個年齡段民警的需求，積極為民警實現(xiàn)自我成長提供強有力的平臺，形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

（二）充實一線的原則

在法院“員額制”工作制度下，集中加強了法官隊伍素質(zhì)。同樣，毋庸置疑大隊是戒毒場所的基礎(chǔ)，在全國統(tǒng)一模式的打造上，五大中心是戒毒場所工作的核心單元。因此，要牢固樹立充實大隊、五大中心、面向大隊、五大中心、服務(wù)大隊、五大中心的思想，警力資源要優(yōu)先向大隊、五大中心傾斜。按照規(guī)定要求比例保障大隊、一線功能部門的警力，使其能夠適應(yīng)目前場所教育矯治對象的需要。

（三）輪轉(zhuǎn)鍛煉的原則

目前，法院“員額制”的唯一弊端就是入額的法官能上能下相關(guān)問題，這個問題目前已成為法院“員額制”的一大阻礙。所以，我們在考慮場所警力資源配置中也要考慮民警之間的流動。要積極使戒毒所內(nèi)部之間合理流動?？剖揖μ貏e是青年民警要向基層大隊、一線功能、向五大中心的輪換，切實提高隊伍素質(zhì)。同時，要將民警干部送出去、引進來，打破戒毒所與戒毒所之間警力資源流轉(zhuǎn)壁壘， 與上級部門溝通，進行多層次的輪轉(zhuǎn)，進一步激發(fā)隊伍活力。

五、法院“員額制”啟發(fā)下優(yōu)化警力資源配置構(gòu)想

法院“員額制”給予我們警力資源配置的經(jīng)驗，結(jié)合場所工作實際，得出要以基層大隊、一線功能部門建設(shè)為工作重點， 確保戒毒場所警力資源配置科學(xué)、有效性; 在開發(fā)現(xiàn)有警力的基礎(chǔ)上，挖掘其存在的潛能; 通過積極構(gòu)建“智慧戒毒”所，以信息化建設(shè)為保障點，積極與科技工作合作，進一步釋放警力資源，確保戒毒場所警力資源配置的高效性。

（一）機構(gòu)設(shè)置構(gòu)想

戒毒所機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)從教育矯治的中心任務(wù)出發(fā)， 建立一套防范科學(xué)、處置有效的管理系統(tǒng)和專業(yè)突出、配置合理的矯治系統(tǒng)為重點的聯(lián)動機制，這既是警力資源開發(fā)的需要，也是從根本上保證戒毒工作高效運轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。合按照效率優(yōu)先和保障職能的原則和“大科室、小一線、大基層”思路，重新核定戒毒所的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。同時按照法院工作人員被分為法官、司法輔助人員和行政管理人員的分類標準，將戒毒場所警力分為專業(yè)性民警、管理性民警以及司法行政戒毒工作輔助人員，在著重建設(shè)“五大中心”的基礎(chǔ)上，探索研究構(gòu)建司法行政戒毒工作輔助中心，對能夠后勤保障、信息建設(shè)等引入社會資源，同時適當基層大隊、一線功能部門的輔警人員崗位，節(jié)省警力資源。

（二）警力配置構(gòu)想

目前根據(jù)筆者調(diào)查，現(xiàn)在常規(guī)大隊的警力配置如下：一般常規(guī)大隊，大隊班子成員5人， 管理警務(wù)組、教育警務(wù)組、康復(fù)警務(wù)組，生產(chǎn)警務(wù)組配置一般為八人左右。各個警務(wù)組之間人員相對較為均勻，但是長期以來， 還是存在職責(zé)不清、工作內(nèi)容不定這一制約為警力資源運用的瓶頸問題。在警力資源配置上時， 往往以能夠完成當前工作任務(wù)為首要考慮原因 對于如何警力人員的合理規(guī)劃比較模糊， 在一定程度上出現(xiàn)了警力資源配置的盲目性和隨意性， 造成了警力資源配置的不合理。

根據(jù)筆者觀察，要改變這種狀況， 就要進一步細化戒毒工作各崗位的職責(zé)以及工作量， 特別是將崗位職能清楚表述， 按照崗位要求配置適合的民警，形成清晰的崗位責(zé)任體系;通過將崗位工作標準化，形成各崗位的量化積分考核指標并進行系統(tǒng)性管理，通過非職務(wù)晉升等建立賞罰分明的競爭激勵機制，最終落實以崗選人， 實現(xiàn)警力資源由職務(wù)型向職責(zé)型轉(zhuǎn)變。

通過筆者深入調(diào)研常規(guī)大隊，結(jié)合法院“員額制”分類經(jīng)驗并結(jié)合實際。筆者認為場所的安全穩(wěn)定是第一位，同時教育、康復(fù)是提高戒斷率、降低復(fù)吸率的重要方法，要將管理警務(wù)組警力配足，將康復(fù)警務(wù)組和教育警務(wù)組配強，將最優(yōu)秀的民警投入康復(fù)、教育的一線，同時積極購買社會服務(wù)，將戒毒工作更好的開展。

為此，筆者結(jié)合調(diào)研實際以及法院“員額制”的經(jīng)驗，認為新型常規(guī)大隊的警力配置模式如下：即大隊在編人數(shù)縮減三人，將編制數(shù)投入到五大中心建設(shè)當中，同時管理警務(wù)組人數(shù)擴大到14人，主要負責(zé)三大現(xiàn)場的警戒、管理。同時，教育警務(wù)組、康復(fù)警務(wù)組變?yōu)?人，由大隊骨干力量負責(zé)，同時教育警務(wù)組以及康復(fù)警務(wù)組根據(jù)實際配備1名社會聘請的專業(yè)人員參與工作，另外，每個大隊配置3名輔警，負責(zé)夜值班執(zhí)勤工作。力求將最大的警力投入到維護場所安全穩(wěn)定上，將最優(yōu)秀警力投入到“五大中心”以及康復(fù)警務(wù)組、教育警務(wù)組的建設(shè)上。同時，確立相應(yīng)的遴選制度，康復(fù)警務(wù)組警長、教育警務(wù)組警長由相應(yīng)警務(wù)組民警選拔，五大中心專職民警在各大隊教育警務(wù)組、康復(fù)警務(wù)組中選拔。

（二）人才配置構(gòu)想

根據(jù)戒毒場所的工作職能、崗位要求，將戒毒所民警按照教育、管理、康復(fù)和習(xí)藝四大類進行分類，在類別劃度，進明確初、中、高三個等級標準。完善人才考核評價體系。加大人才激勵力度，鏈接人才隊伍建設(shè)與外出考察、干部選拔、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升等聯(lián)動渠道，構(gòu)建差別化的人才管理激勵辦法。建立和完善人才培養(yǎng)體系。堅守民警政治信仰主陣地。始終把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄就靈魂。

（三）優(yōu)化警力資源配置環(huán)境構(gòu)想

堅持“第一資源”導(dǎo)向，著力破解“引、育、管、用”瓶頸，盤活人才存量，擴大人才增量，形成人人競相成才的人才發(fā)展生態(tài)和多層次的人才梯隊格局。立足戒毒工作發(fā)展要求，調(diào)查研究人才需求，通過優(yōu)化培養(yǎng)路徑、嚴格評定標準、創(chuàng)新使用渠道等措施，逐步建立和打造一批在司法行政戒毒系統(tǒng)具有影響力的戒毒領(lǐng)軍人才。

2.向科技要警力。大力推動隊伍管理信息化應(yīng)用，探索推進以人力資源管理為基礎(chǔ)的“智慧政工”數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，讓隊伍建設(shè)插上信息技術(shù)的翅膀，進一步優(yōu)化工作流程，減少工作環(huán)節(jié)。

3.向氛圍要警力。要積極打好民警家園守護戰(zhàn)，落實好各項惠警工程。堅持把精神傳承放在突出位置，挖掘提煉反映民警思想“最大公約數(shù)”的職業(yè)宗旨，以先進理念引領(lǐng)隊伍價值追求。大力推進典型宣傳工作， 要本著“用事業(yè)造就人、用文化凝聚人、用機制激勵人”的理念，定期對有顯著成績的民警予以表彰獎勵，培樹一批在上海乃至全國有一定影響力的先進典型，努力發(fā)揮典型的引導(dǎo)輻射作用。