張碧玉

【摘 要】黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，這是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實，對于決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有重大而深遠的意義。江蘇省委省政府率先做出抉擇，舉全省之力建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，展現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的江蘇特色田園鄉(xiāng)村現(xiàn)實模樣，找到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，奏響了回應新時代的號角。本文將就特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和東臺市開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐，對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作一些探索和思考。

【關(guān)鍵詞】特色;田園;鄉(xiāng)村;振興

一、解讀特色田園鄉(xiāng)村

（一）特色田園鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

特色田園鄉(xiāng)村由特色、田園、鄉(xiāng)村三部分組成，其目標是是打造“三農(nóng)”發(fā)展新載體，培育職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)增效，最終實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”。

1、“特色”即特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，體現(xiàn)的是競爭力

推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要充分挖掘和利用好自身特色資源，走多元化的特色發(fā)展之路，其中特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、特色生態(tài)是重點、特色文化是內(nèi)核。歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)村的衰落、農(nóng)民的外流很大程度上源于產(chǎn)業(yè)不振、經(jīng)濟不興，所以必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，同時，“中國要美，農(nóng)村必須美”，必須踐行尊重自然、順應自然、天人合一的理念，塑造與城市不同的特色農(nóng)村生態(tài)景觀;而鄉(xiāng)村蘊含著社會經(jīng)濟變遷中的一切基因，是文化傳承最大的載體，必須充分挖掘獨特的歷史和文化傳統(tǒng)，保護鄉(xiāng)村社會價值體系和集體情感記憶，重構(gòu)承載鄉(xiāng)愁記憶、充滿文化內(nèi)涵的精神家園。

2、“田園”即田園風光、田園建筑、田園生活，呈現(xiàn)的是意境

陶淵明的《桃花源記》為世人描述了一幅優(yōu)美的田園畫卷，被傳誦至今，就是因為寫出了人們對田園生活的向往。鄉(xiāng)村最美的、最富有吸引力的就是其田園意境。鄉(xiāng)村和城市要各美其美，就要遵循發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)村習俗，堅持走符合鄉(xiāng)村實際的路子，著力塑造田園風光、田園建筑、田園生活。

通過推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，保護山水基底、歷史肌理、空間形態(tài)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建筑、田園景觀、自然風光，重塑和諧共融的人地關(guān)系，在江蘇大地上留住世外桃源式的鄉(xiāng)村，延續(xù)田園牧歌式的生產(chǎn)生活方式。

3、“鄉(xiāng)村”即美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，凸顯的是可持續(xù)

鄉(xiāng)村不但要美麗，而且要宜居，更要有活力，只有這三者形成一個統(tǒng)一的整體，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?，F(xiàn)在，一些地方在推進城鎮(zhèn)化進程中，存在著一種類似于“大魚吃小魚”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村被小城鎮(zhèn)掏空，小城鎮(zhèn)又被中小城市邊緣化，中小城市則在大城市面前失去了聚集優(yōu)勢資源的能力。鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”，最根本的原因在于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間未能實現(xiàn)均衡發(fā)展，特別是公共服務差距比較大，鄉(xiāng)村失去吸引力，發(fā)展缺乏動力和活力。

（二）實施特色田園鄉(xiāng)村的意義

建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，主要內(nèi)容是打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，其主旨是有效提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入，留住特色民俗文化，實現(xiàn)文明鄉(xiāng)風，迅速改善農(nóng)村整體環(huán)境，深入推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，讓更多的百姓過上更舒適更美好的生活，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一是從鄉(xiāng)村歷史演變發(fā)展的角度來看，必須建設(shè)好特色田園鄉(xiāng)村。目前，相當一部分鄉(xiāng)村面臨著人口外流、田地荒蕪、公共配套服務設(shè)施短缺、人口老化和空心化嚴重、鄉(xiāng)土文化衰落等問題。習近平總書記反復強調(diào)，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?；谶@個大背景，省委省政府提出建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，是在努力走出一條符合規(guī)律、契合實際的鄉(xiāng)村振興的新路子。

二是從統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作的角度來看，必須建設(shè)好特色田園鄉(xiāng)村。省委省政府提出建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，核心是對現(xiàn)有“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展相關(guān)項目進行全面整合升級，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，從而成為“強富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實踐在“三農(nóng)”工作上的新抓手，成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑，成為職業(yè)農(nóng)民成長扎根、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大、鄉(xiāng)村文化得到傳承的新載體。

三是從新時代鄉(xiāng)村建設(shè)需要的角度來看，必須建設(shè)好特色田園鄉(xiāng)村。習近平總書記在視察江蘇時提出了“帶好頭、領(lǐng)好向”的要求，省委省政府落實中央部署、結(jié)合江蘇實際，提出實施特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，站位高，視野寬，覆蓋面廣，系統(tǒng)性和全局性強，是江蘇新時代鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)新跨越的必然之舉、實現(xiàn)振興的必由之路。

二、東臺市開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

“推窗賞美景，出門進花園;賓朋盈門來，風好水又甜?！彬滉柈旑^的夏日，家住全國生態(tài)文化村、江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村——五烈鎮(zhèn)甘港村的古稀老人楊恒友卻是悠然自得。楊老的家就建在村子中心地帶，北側(cè)是鄉(xiāng)村風情濃郁的百坊園、村史館，西邊不遠處，有花木蔥蘢的百果園和甘港花坊。老人感慨地說：“地還是原來的地，人還是原來的人，但是村莊卻變成了一個風景如畫的大花園，成了八方賓朋休閑游樂的好去處。”

楊老的感慨其實也是東臺人的共同感受。2017年8月25日上午，江蘇召開的全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作推進會上傳出消息：全省45個村莊進入首批特色田園鄉(xiāng)村試點陣列，東臺三倉鎮(zhèn)蘭址村、聯(lián)南村、官苴村等村組榜上有名。三倉鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，是國家瓜果蔬菜無公害示范基地、全國重點鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)、省環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)。“江蘇農(nóng)業(yè)看東臺，東臺農(nóng)業(yè)看三倉”，全鎮(zhèn)年種植瓜果蔬菜穩(wěn)定在23萬畝以上。三倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列入東臺市十大園區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

近年來，該市統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生各項工作，緊扣綠色增長主線，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，突出統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)面貌不斷改善。伴隨著國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國創(chuàng)建生態(tài)文明標桿城市、省優(yōu)秀管理城市、國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市、國家智慧城市試點、省首批特色田園鄉(xiāng)村試點等一個個閃光的金字招牌花落該市，新特產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，生態(tài)東臺越變越美。

（一）東臺特色田園鄉(xiāng)村之美，美在感觀上

從市區(qū)到鄉(xiāng)村，從里下河水鄉(xiāng)到黃海之濱，到處美景如畫?！俺窃诹种小窃诰G中、居在園中、人在景中”不再是理想中的美景，已經(jīng)成為東臺人的現(xiàn)實享受?！八G東臺、人文城市”展現(xiàn)新貌，“智慧東臺”建設(shè)全面啟動——東臺已然形成自己的風格與特質(zhì)。東進公園的仙女文化、開發(fā)大道的歷史文化、迎賓大道的海鹽文化、逸峰園和戈公振故居的紅色文化、泰山寺景區(qū)的佛教文化等一批園林景觀，將東臺悠久的歷史文化、鮮明的地域特色和昂揚的城市精神蘊含在景觀之中。從西溪植物園、人民公園到通榆河、朝陽河、何垛河、向陽河等沿河景觀帶，“東方濕地、生態(tài)家園”的黃海明珠形象初步顯現(xiàn)。步行街、金海路、北海路、海陵路、東亭路、繞城路，條條大道縱橫交錯，各式樓宇鱗次櫛比，樹木成蔭空氣清新。隨著一批標志性建筑和亮點工程相繼建成，城市核心功能日益增強，一個具有時代氣息的現(xiàn)代文明城市魅力展現(xiàn)。

走進東臺，路道四通八達，景點越來越多，城市越變越大，越變越美。綠色多了，看點多了，從城市到鄉(xiāng)村，勝境處處，令人心曠神怡。愈益精致的住宅小區(qū)，造型各異的精品樓盤、園林景觀把小城裝點得美輪美奐。走進東臺之“根”———西溪，仿佛走進了一處生態(tài)休閑勝境。歷史文化休閑片、現(xiàn)代文化休閑片、生態(tài)旅游休閑片，這里豐富的生態(tài)資源、優(yōu)美的自然環(huán)境、和諧的人文景觀，被大自然巧妙繪制成了天人合一的美麗畫卷。從泰山寺到宋城，再到董永七仙女文化園、西溪植物園，一路之上，如同“散落的珍珠”。市區(qū)東部，城東新區(qū)一座洋溢著現(xiàn)代氣息的產(chǎn)業(yè)新城正在崛起，產(chǎn)城融合，相得益彰，這里是新興的產(chǎn)業(yè)高地，也是市民群眾的宜居家園。

綠樹村邊合，清水鄉(xiāng)間繞，行走在東臺大地上，處處為景、步步皆畫，特色各異的村莊、旖旎多姿的沿途景觀、錯落有致的鄉(xiāng)間宅院……一處處真實的田園風光，不是桃源，勝似桃源。放眼東臺，由南而北，自西往東，美麗鄉(xiāng)村星羅棋布，五烈鎮(zhèn)甘港村，溱東鎮(zhèn)周黃村，三倉鎮(zhèn)蘭址村、聯(lián)南村、官苴村、新五村，安豐鎮(zhèn)通榆村、下灶村，東臺鎮(zhèn)三灶村，梁垛鎮(zhèn)梁垛村、牌溝村、張倪村、小樊村、臨塔村，頭灶鎮(zhèn)徐灶村，南沈灶鎮(zhèn)李灶村、常灶村，富安鎮(zhèn)富北村，城東新區(qū)紅光村……一個個具有田園風光或地形地貌特色、歷史文化特色、建筑風貌特色、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色的美麗村莊，點綴著東臺大地。

（二）東臺特色田園鄉(xiāng)村之美，美在骨子里

特色田園鄉(xiāng)村，要以宜居宜業(yè)的環(huán)境留住人。鄉(xiāng)村的核心是人，鄉(xiāng)村復興的目的也是為了人。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套，基本公共服務跟不上，是導致鄉(xiāng)村衰落和“空心化”的重要原因。須抓緊補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、健全完善公共服務體系，不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣享受到現(xiàn)代化的生活。對有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求的村莊，要本著必需的原則配套建設(shè)相關(guān)服務設(shè)施，真正把鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。依托自然稟賦和資源，讓特色產(chǎn)業(yè)成為活力源泉。

堅守生態(tài)自覺，堅持綠色發(fā)展，體現(xiàn)在東臺市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。東臺市委、市政府堅持以“人”為本，生態(tài)優(yōu)先，堅持抓生態(tài)建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生的理念，以生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的實際成效推進經(jīng)濟發(fā)展，增進民生福祉。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進該市形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

在東臺，不管招引來的項目有多大、技改擴能后的效益有多高，都要經(jīng)過最嚴格的源頭評審，先過環(huán)保關(guān)，對可能造成環(huán)境影響的項目實行一票否決。通過出臺財政、土地、金融等扶持政策，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法力度，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)逐步退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，大力實施傳統(tǒng)企業(yè)綠色改造，鼓勵和支持企業(yè)更新設(shè)備，積極應用新技術(shù)、新工藝，改造提升生產(chǎn)流程，培育一批高新化、領(lǐng)軍型現(xiàn)代化企業(yè)。開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)，以提高資源利用效率、減少廢棄物排放和循環(huán)利用為核心，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

三、存在的困難和問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使鄉(xiāng)村成為與城市并行的發(fā)展主體，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在新時代的背景下依然存在著一些困難和問題。

一是城鄉(xiāng)要素雙向流動不通暢。過去，人口、資金、土地等生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的渠道是暢通無阻的，反之從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村則受到了諸多制度限制，當前一些阻礙流動的柵欄依然存在。

二是基層公共服務配套不完善。當前，在教育、醫(yī)療、交通、公共服務配套等方面城鄉(xiāng)間存在著較大的差異，在保持鄉(xiāng)土氣息的基礎(chǔ)上，加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，仍有大量工作需要做。

三是整個社會思維慣性依然存在。長期的城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)家子弟一直以跳出農(nóng)門為追求，如何“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”成為社會共識，吸引更多的人“做農(nóng)業(yè)、當農(nóng)民”，還需要付出很多努力。

四、思考與建議

通過東臺市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐，有以下幾點感悟：一是抓特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點站位高，引領(lǐng)性強。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是站在重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然的關(guān)系，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，實現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機結(jié)合，促進經(jīng)濟社會的整體進步。二是抓特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點切口小，示范性強。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，從村一級開展試點，利于大膽探索實踐，便于開辟新路徑，可以起到以點帶面的效果，容易形成可借鑒、可復制、可推廣的樣本和范例。三是抓特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點政策寬，可塑性強。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是一項開創(chuàng)性的工作，省級層面在“錢、地、人”等方面給予了強力的支持和保障。對縣鄉(xiāng)來說，不怕做不到，就怕想不到，在實施過程中可以創(chuàng)造性的開展工作。四是抓特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)劃細，可操作性強。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，省里挑選了省內(nèi)外知名設(shè)計師團隊供各地選擇，高水平設(shè)計師聚焦特色田園鄉(xiāng)村，使規(guī)劃設(shè)計成果質(zhì)量得到了保障。

通過對特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研，有以下幾點建議：一是建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要聚焦“特色”，體現(xiàn)鄉(xiāng)村獨特競爭力。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。要把充分挖掘和利用好自身的特色資源，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在首位。鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)是重點。黨的十九大報告提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要把塑造與保護農(nóng)村生態(tài)景觀，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)好美麗中國作為重點。鄉(xiāng)村要振興，文化是內(nèi)核。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的“源頭”，蘊含著社會經(jīng)濟變遷的一切基因，要充分挖掘和保護獨特的傳統(tǒng)文化，守護好精神家園。二是建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要關(guān)注“田園”，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村獨有意境。鄉(xiāng)村在國家中占有著重要地位，歷史上留下了數(shù)不清的描寫鄉(xiāng)村田園的浪漫詩篇，陶淵明的《桃花源記》是典型代表，為世人描述了一幅優(yōu)美的田園畫卷，寫出了人們對田園生活的向往。鄉(xiāng)村要振興，必須尊重鄉(xiāng)村特有的田園景觀、傳統(tǒng)建筑，特別是注重鄉(xiāng)土文化的挖掘和傳承，注重老莊臺的提升和復興，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件和鄉(xiāng)村環(huán)境，堅持在風貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”，在文化傳承上留住鄉(xiāng)村的“魂”，在宜居宜業(yè)上留住鄉(xiāng)村的“人”，從而呈現(xiàn)鄉(xiāng)村獨有意境。三是建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要提升“鄉(xiāng)村”，凸顯鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村要振興，不但要美麗，而且要宜居，更要有活力，只有三者有機結(jié)合，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村要振興，核心是人。要著重解決人口外流、田地荒蕪、人口老化和空心化嚴重等問題，以本地村民為載體，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資本、資源和人才，從而吸引外出打工的、外出讀書的年輕人“回流”。鄉(xiāng)村要振興，著力點在公共服務配套。要根據(jù)國家、省市關(guān)于推進基本公共服務均等化的要求，全面提升基層基本公共服務能力和共享水平，努力提供與城鎮(zhèn)等值的基本公共服務，創(chuàng)造讓職業(yè)農(nóng)民生存、成長、扎根的環(huán)境，讓全體居民創(chuàng)業(yè)、致富、安居的環(huán)境。

建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是新時代賦予我們的新使命，不久的將來，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愔袊鴮⒏钊讼蛲?/p>