王軍福

民國初年，最困擾袁世凱的問題就是政黨和議會(huì)的權(quán)力分配以及省和中央的關(guān)系。當(dāng)時(shí)的中國亟須將地方政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)收歸中央，建立一個(gè)權(quán)力高度集中的中央政府，以大力整飭、發(fā)展國力，取得獨(dú)立。

而政府由于《臨時(shí)約法》的限制，行政效率低下，無法實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)。更大的危機(jī)是，在制度設(shè)計(jì)上，互相制衡的機(jī)制不完善。孫中山原來的《臨時(shí)約法》規(guī)定的是總統(tǒng)制，但后來為制約袁世凱的權(quán)力，又匆匆忙忙改成內(nèi)閣制。行政對議會(huì)無力反制。多數(shù)議員沒有國家管理經(jīng)驗(yàn)，黨爭意識(shí)太強(qiáng)，行政管理受到嚴(yán)重掣肘。因此袁世凱當(dāng)時(shí)的得力幕僚楊度得出的結(jié)論是，實(shí)行君主制是救亡圖強(qiáng)的最佳方案。袁世凱也認(rèn)同了利用皇帝的頭銜來加強(qiáng)中央集權(quán)的做法。

袁世凱的長子袁克定最熱衷帝制。辛亥革命后他極力鼓吹帝制。袁世凱稱帝還與“十三太保”密切相關(guān)。1915年8月14日，楊度、孫毓筠、李燮和、劉師培、胡瑛、嚴(yán)復(fù)等6人聯(lián)名發(fā)起成立“籌安會(huì)”，這6個(gè)人加上梁士詒、張鎮(zhèn)芳等7人，合稱“十三太?！?，鼓吹帝制。1915年4月，楊度為袁世凱復(fù)辟帝制撰寫了兩萬多字的《君憲救國論》，讓袁大為賞識(shí)。

袁世凱作為當(dāng)時(shí)終身制的大總統(tǒng)，由于保守勢力的支持和山西軍閥閻錫山曾口頭表示支持（山西是當(dāng)時(shí)中國現(xiàn)代軍事工業(yè)最發(fā)達(dá)的省份），使他萌發(fā)了稱帝的念頭。然而，袁世凱的嫡系段祺瑞、馮國璋卻反對稱帝。在袁世凱稱帝后，段祺瑞曾慨嘆：“項(xiàng)城作孽?。　瘪T國璋則率領(lǐng)和他個(gè)人關(guān)系比較好的5位將軍聯(lián)合發(fā)出要求袁世凱“取消帝制，懲辦禍?zhǔn)住钡碾妶?bào)。