李群

摘 要：2016年，國家發(fā)改委公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵?鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的全新發(fā)展模式。由此，全國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅猛推進(jìn)。文章將對(duì)珠海市金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題進(jìn)行詳細(xì)的研究，并以糖文化創(chuàng)意園規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，結(jié)合金灣區(qū)的特點(diǎn)，探究糖文化創(chuàng)意園建設(shè)的有效建議和策略，為金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供建議。

關(guān)鍵詞：金灣區(qū);特色小鎮(zhèn);糖文化創(chuàng)意園

特色小鎮(zhèn)發(fā)展能夠拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，是國家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展，位于珠海市西部的金灣區(qū)迎來了創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇。在建設(shè)金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)的過程中，不僅需要因地制宜，根據(jù)金灣區(qū)的特點(diǎn)挖掘特色資源，提高城鎮(zhèn)化服務(wù)水平，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐，還要以人為本，構(gòu)建宜人的生態(tài)環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)、旅游、文化三位一體的特色小鎮(zhèn)，展現(xiàn)金灣區(qū)的新面貌。

一、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國大力支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，截至2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超2000個(gè)。一些旅游、文化、體育等不同主題的小鎮(zhèn)開始崛起，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。譬如浙江的云棲小鎮(zhèn)，聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，成為國內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)業(yè)源地;冬奧會(huì)承辦地之一的張家口崇禮冰雪小鎮(zhèn)，憑借大型賽事與地方特色，發(fā)展出具有自身特色的冰雪產(chǎn)業(yè)。但是，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程也存在一些問題。

（一）特色不夠鮮明，存在千篇一律的現(xiàn)象

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，好多地區(qū)都積極性應(yīng)國家的號(hào)召，但是缺乏建設(shè)規(guī)劃，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)概念不清晰、定位不明確，急于求成，導(dǎo)致出現(xiàn)大量復(fù)制仿造現(xiàn)象，沒有自己的特色，小鎮(zhèn)的健身資源沒有充分利用，旅游、產(chǎn)業(yè)、文化等功能不能完全體現(xiàn)出來，失去了特色小鎮(zhèn)的真正內(nèi)涵。

（二）缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，阻礙特色小鎮(zhèn)的發(fā)展

許多地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，缺少特色產(chǎn)業(yè)支撐，只有光鮮的外表，沒有發(fā)展的后勁。有的地區(qū)盲目發(fā)展，急于求成，沒有構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)根基，從而阻礙其可持續(xù)發(fā)展;有的地區(qū)在建設(shè)的過程中，產(chǎn)業(yè)疊加功能不足，旅游、產(chǎn)業(yè)、文化不能夠進(jìn)行有效的融合發(fā)展。比如，一些工業(yè)型的特色小鎮(zhèn)，只有一些工業(yè)遺址作為旅游參觀項(xiàng)目，沒有優(yōu)美的環(huán)境來吸引更多的游客;有的地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，房地產(chǎn)開發(fā)過度，導(dǎo)致其失去了原有的特色。

（三）欠缺保障機(jī)制，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合不足

當(dāng)前許多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)都是政企合作機(jī)制，有些地區(qū)出現(xiàn)政府主導(dǎo)建設(shè)，市場(chǎng)機(jī)制扭曲的現(xiàn)象;有的地區(qū)由于建設(shè)資金主要來源于政府的支援，投入資金不足，阻礙其建設(shè)進(jìn)程;有的地區(qū)在建設(shè)的過程中，沒有建立健全有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)成果不理想;有的特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，物業(yè)管理方面缺乏完善，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)期間管理陷入無秩序狀態(tài)。另外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，過于注重產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)或者投資、產(chǎn)值和利潤(rùn)等方面，而忽視了小鎮(zhèn)公建設(shè)施的同步配套建設(shè)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合度不足，小鎮(zhèn)生活品質(zhì)不高，降低了對(duì)高端人才、創(chuàng)新人才的吸引力，從而影響特色小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力和最終生命力。

二、金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

（一）歷史悠久，特色鮮明

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是一朝一夕形成的，在發(fā)展的歷程中，其產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面有著悠久的歷史沉淀，并形成了自己的特色。糖文化創(chuàng)意園為例，紅旗鎮(zhèn)的糖廠是珠海的“五大糖廠”之一。1955年，廣東省在平沙創(chuàng)建了廣東省國營(yíng)平沙機(jī)械農(nóng)場(chǎng)，由于此地為鹽堿地，不適于種植莊稼。隨后根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥罈l件進(jìn)行甘蔗的種植，并且形成規(guī)模，建成平沙糖廠，后相續(xù)建立了五山糖廠、白蕉糖廠、乾務(wù)糖廠和紅旗糖廠。隨著改革開放的不斷深入，珠海的甘蔗種植地逐漸被工廠、魚塘等代替。2003年，紅旗糖廠宣布破產(chǎn)，但是紅旗糖廠的遺址一直保留至今，慢慢孕育出了糖文化。糖文化創(chuàng)意園的建設(shè)規(guī)劃是依托糖文化和周圍的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立紅旗糖文化博物館、沙脊基塘農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)等，并最大程度地保留可利用的建筑，包括富有年代記憶的紅磚外墻，打造一個(gè)具有教育意義的文化旅游創(chuàng)意園區(qū)，賦予其新舊交融的糖廠文化形象。打造以糖文化為核心，集生態(tài)、文化、旅游于一體的特色小鎮(zhèn)。

（二）地理優(yōu)越，投入充足

珠海充分運(yùn)用粵港澳大灣區(qū)加速融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以更加開放的姿態(tài)，引進(jìn)一批更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素，同時(shí)，結(jié)合珠海區(qū)域發(fā)展實(shí)際，保護(hù)地方民俗文化資源、生態(tài)環(huán)境資源，走差異化發(fā)展道路。并且，紅旗糖廠位于珠海市金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)，北側(cè)與斗門區(qū)隔雞啼門水道相望，南側(cè)與紅旗鎮(zhèn)城區(qū)為鄰，東距珠海市中心約20公里，距澳門13海里，北距斗門次中心城區(qū)13公里，南距珠海機(jī)場(chǎng)10公里，西距高欄港區(qū)14公里，距珠海港24公里。優(yōu)越的地理位置為“塘糖小鎮(zhèn)”奠定了發(fā)展文化創(chuàng)意園的基礎(chǔ)。同時(shí)，整個(gè)糖廠文化創(chuàng)意園總投資達(dá)3.5億元，建設(shè)資金充足，為特色建設(shè)提供了保障。

三、金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略

（一）政策引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃

國家政策的支持是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首要條件。國家政策主要包括土地政策、財(cái)政扶持、保障政策等，政府要在建設(shè)的過程中積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)保駕護(hù)航。在土地政策方面，政府應(yīng)該鼓勵(lì)并支持特色小鎮(zhèn)將其土地進(jìn)行有效開發(fā)利用，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)用地進(jìn)行優(yōu)先安排。在政府的財(cái)政扶持方面，應(yīng)設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金，并降低其貸款利率，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持。在保障政策方面，政府應(yīng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行及時(shí)的供給與支持，營(yíng)造積極開放的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、設(shè)施、建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在政府政策的引領(lǐng)與支持下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，還要結(jié)合生態(tài)保護(hù)、歷史傳承、農(nóng)地保護(hù)的要求，完善其規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)發(fā)展。在特色設(shè)計(jì)中，應(yīng)該堅(jiān)持藝術(shù)創(chuàng)意和科技運(yùn)用相結(jié)合;在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀、配套服務(wù)方面，應(yīng)該全面應(yīng)用智慧城市、海綿城市、緊湊城市等各種先進(jìn)理念，既要達(dá)到國際化、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，又要堅(jiān)持創(chuàng)新特色，留住鄉(xiāng)愁，吸引創(chuàng)客，彰顯魅力。以糖文化創(chuàng)意園為例，對(duì)舊址進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)其現(xiàn)狀進(jìn)行改造，應(yīng)最大程度保留糖廠建筑及富有年代記憶的紅磚外墻，并融合糖文化，打造一個(gè)具有教育意義的創(chuàng)意園。同時(shí)，創(chuàng)意園還包括休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、藝術(shù)教育、特色餐飲等，滿足游客吃喝玩樂一體化的要求。

（二）資源挖掘，打造特色

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要是依托本地的資源進(jìn)行開發(fā)，走出一條因地制宜的發(fā)展之路。應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)外溢和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，建設(shè)環(huán)保、健康、旅游等現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，彰顯自身特色。金灣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有地理資源、歷史資源、資金資源等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在尊重歷史的前提下，充分把握其區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，將居民、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等有效融合，同時(shí)，挖掘各種優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行開發(fā)、利用、拓展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。并且，根據(jù)地區(qū)資源進(jìn)行分類發(fā)展，強(qiáng)化其功能的疊加，包括旅游、文化、社區(qū)等功能。打造居住環(huán)境優(yōu)美、歷史文化濃郁、生活品質(zhì)高檔的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)突出的就是特色。就糖文化創(chuàng)意園為例，歷史特色方面，紅旗糖廠具有悠久的歷史文化——糖文化，在建設(shè)的過程中，可以充分挖掘歷史文化元素，對(duì)糖廠建筑進(jìn)行改造建設(shè)，吸引更多游客前往，如建設(shè)紅旗糖文化博物館，在博物館中向游客展示紅旗糖廠的歷史，甘蔗的種植與應(yīng)用，并融入耐人尋味的歷史故事，讓游客充分感受到糖廠的歷史文化魅力，打造嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)格的“塘糖小鎮(zhèn)”。同時(shí)，不僅要傳承傳統(tǒng)文化，保護(hù)好歷史碎片，還要積極塑造產(chǎn)業(yè)文化和創(chuàng)新文化。在旅游特色方面，在創(chuàng)意園內(nèi)打造具有本地特色的廣場(chǎng)秀，如建設(shè)創(chuàng)意園中央公園，在公園中有現(xiàn)代化的燈光秀、懷舊的電影展、特色歌舞表演等，將本地的特色與現(xiàn)代化的文化緊密聯(lián)系在一起，讓游客在互動(dòng)體驗(yàn)中留下深刻的記憶。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)的支撐是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要突出產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。挖掘特色小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)新型技術(shù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)地區(qū)人口就業(yè)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資源參與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的空白，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

紅旗鎮(zhèn)的原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，紅旗鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，比如“四果一花一菜一桑”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶等7個(gè)種植示范基地。打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在紅旗鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可以依靠特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、餐飲業(yè)、教育業(yè)等，如糖文化創(chuàng)意園的發(fā)展中，建設(shè)婚慶基地、商業(yè)綜合體或者文化博物館綜合景觀區(qū)。糖文化創(chuàng)意園將與三板生態(tài)濕地景觀區(qū)、沙脊基塘農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、廣發(fā)休閑漁業(yè)垂釣區(qū)、廣益水鄉(xiāng)民宿休閑區(qū)以及四村沿河十里花堤等旅游景觀項(xiàng)目共同組成 “塘糖小鎮(zhèn)”，形成集文化宣傳、風(fēng)景觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)以及鄉(xiāng)村民宿為一體的鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目，增加經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的路徑和手段，在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，因地制宜，打破城鎮(zhèn)化建設(shè)的壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)有效融合。

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