梁百镕

摘 要 現代土地開發(fā)建設速度過快，導致山林產權糾紛問題出現，影響林業(yè)發(fā)展。針對山林產權糾紛問題，需要從科學的角度出發(fā)，采取科學的方式加以解決。為此，結合山林產權糾紛特點，對其糾紛起因展開研究，并提出了科學解決山林產權糾紛問題的相關措施，分別從增強法制觀念宣傳、提高調解能力、完善林區(qū)當地的村規(guī)民約、加強調解糾紛的力度和提升法律手段與行政手段融合度這五個方面進行探析，為保障我國林區(qū)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

關鍵詞 山林;產權糾紛;解決方式

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.041

山林產權糾紛是保護當前山林資源的重點突出問題。隨著經濟快速發(fā)展和社會不斷進步，給山林的生機和發(fā)展帶來了沖擊。許多地區(qū)對于山林產權的爭議越來越嚴重，出現了亂砍濫伐的現象，嚴重破壞了山林原有的生態(tài)環(huán)境，有時甚至引起了爭斗，造成傷亡悲劇。山林產權糾紛嚴重阻礙了林業(yè)發(fā)展，給人們的生命財產造成了相當大的危害[1]，如何及時有效地解決山林產權糾紛已成為山林資源保護的重中之重[2]。此外，山林邊界位于偏遠地區(qū)，由于管理不嚴格，很多人在山林邊界砍伐林木、破壞山林，許多珍貴樹木無法生存。因此，對科學解決山林產權糾紛的方式進行探析非常必要。

1 山林產權糾紛的特點及起因

1.1 山林產權糾紛的特點

從爭議的角度來看，山林產權糾紛通常發(fā)生在山林“利潤”過去時期，直接關系到農民的利益[3]。此前，山林產權歸集體所有，因此林農的開發(fā)利用缺乏積極性;但是承包給農戶后，農戶直接開發(fā)山林，能夠贏得較大利益。因此，農戶為獲得較高的經濟效益，開始肆無忌憚地隨意開發(fā)山林，爭奪山林產權為自己贏取更多利益[4]。

從爭議地區(qū)的角度來看，邊境地區(qū)山林產權的爭議一直存在。由于歷史原因和行政區(qū)劃的變化，一些關鍵領域的山林產權變化非常復雜[5]。

從爭議的對象來看，發(fā)生山林產權糾紛的大多是群眾。因為我國關于林業(yè)產權糾紛的法律制度還不夠完善，山林經營還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，特別是農村地區(qū)普法教育不全面、深刻，一些農民的封建思想也很嚴重，而地方部門僅能管轄所屬地區(qū)，雖然能夠在管轄范圍內進行有效管理，但其強調的僅僅是轄區(qū)的利益，而個人的、集體的利益并不能得到有效控制。在此情況下，出現了盲目無序破壞林木以及強砍蠻伐現象，導致國家和集體利益遭受重創(chuàng)。

山林產權糾紛的產生往往會對當地林業(yè)產業(yè)發(fā)展以及社會秩序產生負面影響，甚至會對國家造成巨大的經濟損失。一些農民之間發(fā)生糾紛后，無論是繼續(xù)生產或者農場停止工作，都會嚴重影響農業(yè)經濟。而且，部分人發(fā)生糾紛后，會在爭議地區(qū)故意破壞農作物和損壞基礎設施，對山林進行大規(guī)模砍伐與掠奪，更嚴重的甚至出現斗毆，造成不可估量的損失，對社會產生不良后果。

1.2 山林產權糾紛的起因

對山林產權分割時，政府已經登記并重新分配了產權和使用權，并頒發(fā)了相應的自留山地使用證書或合同。然而，由于時間短、任務繁重、條件困難，加上工作方法粗糙，不可避免地出現了邊界不清晰，產權不明確，甚至反復驗證的問題。此后，當林農經營并從這些山林中受益時，人們又變得十分矛盾，由此形成了對山林產權的糾紛。在過去，山林只是一座荒山，人們很難相信這塊荒山會產生經濟效益。然而，隨著經濟的快速發(fā)展，荒山上的樹木生長良好，產生的利益也越來越明顯，山林產權糾紛問題也逐漸暴露出來。很多人過分重視山林產權問題，尤其是一些未知的山脈產權糾紛逐漸成為爭議的焦點。大多數山林覆蓋的邊境山林位于偏遠地區(qū)，當地人受家族觀念影響，仍然存在一些封建意識形態(tài)，往往會為了爭取各自家庭權力進行斗爭，這也是當地產生山林產權糾紛的主要原因。

2 山林產權糾紛的科學解決方式

2.1 增強法制觀念宣傳

典型案例的宣傳和山林產權糾紛的調解不僅是保護山林資源和發(fā)展林業(yè)的重要任務，也是確保山區(qū)穩(wěn)定、保證經濟發(fā)展的關鍵所在。為此，需增強法制觀念宣傳，將穩(wěn)定社會、穩(wěn)定黨群關系作為工作的重中之重，保護人民生命財產安全，落實黨和國家有關政策。此外，相關工作人員有必要從維護穩(wěn)定的高度理解調解山林產權糾紛的重要性，并建立調解山林產權糾紛的責任感和緊迫感。

2.2 提高調解能力

山林邊界地區(qū)基層之間爭議的原因和影響范圍將會擴散到家庭，因此，調解山區(qū)之間的爭議具有重要意義，也是一個非常復雜的工作，需要提高糾紛解決的效率，減少糾紛造成的傷害。政府部門要積極組織權力糾紛調解小組，解決林區(qū)林地產權糾紛問題，增加工作人員工資，提高其工作熱情，但同時也應保障工作人員的安全。

1）認真核對清單，按照調解程序申請調解。2）必須提交書面申請報告，并提交歷史證據。3）無正當理由的，不予提交申請報告和歷史證據。4）應當將案件處理完畢，分階段、分批地對立案案件進行優(yōu)先處理。

5）處理山林權屬爭議，應當依法實行“調解”和“裁決”兩種方式，并爭取達成調解協議。但對于基本事實，證據明確，政策明確，多次調解失敗后，必須采取行政措施，果斷決策，避免麻煩問題的頻繁出現。6）對于一些山地山林產權糾紛，情況比較復雜，申請政策不明確，可以組織專家及時做出決策。

2.3 完善林區(qū)當地的村規(guī)民約

村規(guī)民約對于基層群眾具有重要影響和作用，尤其是在一些邊遠地區(qū)，村民很愿意自覺遵守村規(guī)。因此，完善村規(guī)民約的科學制度非常有必要。在完善村規(guī)民約的過程中，應堅定不移地堅持法律的基本原則，廢除不符合法律規(guī)定的內容，將法律的原則和規(guī)則貫徹到村規(guī)民約中，以解決山區(qū)糾紛為己任。在完善林區(qū)當地村規(guī)民約的同時，應對偏遠地區(qū)家族勢力予以抵抗，避免解決家庭糾紛過程中產生的不利影響，村民自治應堅持黨的領導。

2.4 加強調解糾紛的力度

解決林區(qū)產權糾紛的長期失敗不僅會給人們的生活帶來阻礙，還會加劇矛盾的惡化。為了防止爭端的演變，必須用科學的方法及時解決爭端，避免更嚴重問題發(fā)生。即以事實為依據，結合當地習俗和實際情況，及時有效地解決糾紛，防止矛盾擴大。山林產權糾紛的調解是一項歷史悠久、覆蓋面廣、難度大、問題多的復雜任務，必須牢牢把握處理和協調各方利益的主要矛盾，主張證據確鑿以及調查結果和研究內容的一致性，尊重歷史，尊重現實。

2.5 提升法律手段與行政手段融合度

依照我國的山林法則和《土地管理法》，主要由各級人民政府的行政機關處理山林的產權糾紛。這是法律賦予的權力，要行使這種權力，必須使用法律手段和必要的行政手段。換句話說，要解決山林產權糾紛，必須將法律手段和行政手段有機地結合起來，其中行政手段范圍更廣。各級政府應當在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內，特別是通過行政手段或行政命令，對山林和土地進行適當的調整和重新劃分。對于率先制造麻煩的村民團體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）干部，無法使其承擔法律責任，可以給予必要的行政處分。

為了進一步做好管理工作，農村山林產權糾紛可以針對一些實際問題展開研究。如果僅僅停留在說明道理的基礎上解決該問題是無法達成一致協議的，因此，只有做好農戶的思想工作，才能有效解決產權糾紛問題，并且從根本上打消農戶懷疑的想法。同時，各級政府也應加大力度，大力宣傳和弘揚保護山區(qū)穩(wěn)定的政策方針，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極提供人才服務，使農民能夠盡快走向發(fā)財致富的道路。尊重歷史，但又不能完全與現實脫離，充分結合當下經濟環(huán)境，在具有爭議的話題背后引申出山區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的話題，注重從土地合理利用角度分析，才能對產權糾紛進行合理解決。

3 結語

山林資源不僅是一種重要的自然資源，而且對保護生態(tài)環(huán)境也具有重要意義。但是，由于種種原因，我國山林資源的開發(fā)利用受到了很大影響，山林所有制存在許多爭議。通過分析當前解決糾紛的難點和問題，提出了解決山區(qū)山林產權糾紛的具體措施，希望能為我國林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。

參考文獻：

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[3] 王文文.山林承包存在邊界糾紛該如何處理[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2017，22（28）：41-42.

[4] 鄒志俊，鄭建國，黃飛.新干縣山林糾紛現狀及調處對策分析[J].林業(yè)科技情報，2017，49（4）：51-53，56.

[5] 黃玫麗，黃璧琳.對山林糾紛的解決現狀及對策研究——以廣西百色市田林縣為例[J].花卉，2017（2）：83-84.

（責任編輯：趙中正）