蔡中為

摘? 要：文旅結合的全域旅游，有利于改善游客的休閑體驗與文化修養(yǎng)，提升旅游綜合效益。可通過構建交通、商業(yè)、文體等硬基礎設施平臺，提高政府全方位服務效能水平，加強政府引導與市場運作相結合，突出自身發(fā)展特色等措施打造文化與旅游相得益彰的全域旅游，助推經濟轉型發(fā)展。

關鍵詞：文旅結合? 全域旅游? 基礎設施? ?因地制宜

一、發(fā)展文旅結合的全域旅游對經濟社會發(fā)展的重要性

（一）發(fā)展文旅結合的全域旅游是對多種旅游資源構成要素的綜合檢驗

隨著大眾收入水平的提升，我國旅游消費市場已從單點或散點旅游景區(qū)消費逐漸向旅游景區(qū)所在的城市或更廣區(qū)域輻射擴張。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。對旅游資源需求的增加促進旅游資源更多挖掘自身文化內涵，以滿足人們對旅游資源的全方位需求。文旅結合的全域旅游是對包括交通、餐飲、商業(yè)、住宿、文娛等多種旅游資源構成要素的綜合檢驗。國務院印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》把全域旅游概念提到重要位置。促進全域旅游，目的就是整合與利用我國廣大國土面積上的豐富的旅游資源，充分發(fā)揮其服務經濟社會轉型的重要作用。

（二）增進旅游的綜合效益，提升人的休閑體驗與精神道德品質

《2018年政府工作報告》提出降低景區(qū)門票價格，就是要在發(fā)展旅游經濟的過程中，做到社會效益與經濟效益相結合，增進旅游綜合收益。在全域旅游時代，要著力推動旅游業(yè)從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變。要完善提升旅游綜合服務水平，使全域旅游成為拉動城市轉型發(fā)展的重要引擎。

文旅結合的全域旅游就是在發(fā)揮景區(qū)改善游客的休閑體驗功能的基礎上，通過文化的潛移默化的作用，讓文化的力量促進旅游業(yè)升級發(fā)展，提升文化的影響力、感召力，每個地區(qū)的文化旅游景觀都要講好自身的故事，傳承好自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現文化景觀的旅游功能提升與旅游資源的文化塑造相結合，促進經濟發(fā)展與社會文化和諧進步相統(tǒng)一，有利于提高大眾文化道德素養(yǎng)。

（三）打造文旅結合的全域旅游，促進城市轉型與鄉(xiāng)村振興

在市場經濟條件下發(fā)展全域旅游，核心在于打造或著重反映具有地區(qū)文化特色的旅游資源產品。通過文化與旅游的融合，可以促進旅游資源產品創(chuàng)新升級，推進城市轉型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。

全域旅游時代對城市全方位構成要素的考察，給城市綜合發(fā)展帶來了機遇，也給城市補足短板提供了契機，這將有助于促進城市經濟轉型。發(fā)展全域旅游，重在深入挖掘旅游的地方文化特色。各地更需深度挖掘自身旅游景觀不可替代的文化性，這是一個地區(qū)促進旅游事業(yè)健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。旅游作為第三產業(yè)中的重要組成部分，對城市提升旅游綜合效益、打造城市發(fā)展軟硬環(huán)境、促進城市宜居宜商都具有重要作用。旅游業(yè)日益成為城市經濟的重要增長點之一，也是促進鄉(xiāng)村振興的一個重要抓手。鄉(xiāng)村旅游是全域旅游時代的重要組成部分，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進鄉(xiāng)村全產業(yè)經濟結構優(yōu)化，推進旅游扶貧和旅游富民，健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓指導以及建立農副土特產品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。改造提升偏遠農村的綜合基礎設施水平，促進鄉(xiāng)村經濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、打造具有文化氣息的全域旅游的政策措施

（一）構建交通、商業(yè)、文體等硬基礎設施平臺，提升旅游資源發(fā)展質量

打造具有文化氣息的全域旅游，需要構建便捷的交通網絡及配套的商業(yè)與文體等硬基礎設施。我國的高速公路、高鐵、航空等便捷的交通主干網絡已經基本建立，但在全國范圍內，省一級內部的高鐵、高速公路連通網還未完全形成。從旅游與經濟發(fā)展規(guī)律來看，吸引本省或相鄰近省份的中短途客流群體是提升旅游客流量的首要目標，而其潛在目標是吸引依靠航空等遠途客流。我國很多省區(qū)還需要進一步完善重要景區(qū)的對外交通通達性。一些離景區(qū)較遠的主要城市，其商業(yè)購物、住宿休閑、文體娛樂等基礎配套設施還有待于進一步健全，主要景區(qū)客流集散地與景區(qū)核心間公共交通便捷性還需提升，以更好應對未來中短途高鐵游帶來的較龐大的客流群體。

對于城市游來說，便捷的交通網絡是其吸引潛在旅游人口的重要優(yōu)勢之一。城市游的目標客戶群既包括本地人口，也包括外來的旅游人口，所以城市內打造主要旅游景觀與公共交通、商業(yè)文體設施的配套尤為重要。城市內應該有便捷的公共交通來往于主要景區(qū)之間，主要旅游景區(qū)周邊都需配套布局有較豐富的商業(yè)文娛住宿設施，吸引旅游者更長時間在景區(qū)停留，促進城市深度游。通過打造交通、商業(yè)、文體等硬基礎設施，為發(fā)展全域旅游提供一流基礎設施平臺，促進綜合旅游質量的提升。

在全域旅游時代，要充分利用旅游客流的集聚效應，最大化挖掘城市或旅游景區(qū)旅游資源發(fā)展?jié)摿Γ陟柟烫嵘械闹饕糜尉皡^(qū)資源的基礎上，向更廣、更寬領域延伸。通過科學利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。大力發(fā)展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游，將城市大型商場、有條件景區(qū)、開發(fā)區(qū)閑置空間、體育場館、運動休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體。積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發(fā)建設生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產品，推動建設一批避暑避寒度假目的地。

全域旅游時代，要通過提升完善交通、商業(yè)、文體等旅游全要素發(fā)展水平，不斷延伸旅游產業(yè)鏈，增進旅游產業(yè)豐厚度，提升旅游經濟發(fā)展質量，發(fā)揮其促進經濟向高質量發(fā)展的作用。

（二）提高政府全方位服務效能水平，促進旅游管理等軟基礎設施服務能力提升

政府在打造交通、商業(yè)、文體等硬基礎設施平臺的同時，應大力提高全方位服務效能，促進旅游管理軟基礎設施服務能力提升。政府對旅游資源的軟基礎設施管理表現為進行城市旅游形象廣告的宣傳、對旅游大數據資源的分析與評估、對旅游質量的反饋意見處理等。

城市旅游形象廣告對于在全域旅游時代宣介推廣城市，促進城市旅游發(fā)展，具有重要作用。如何在數量眾多的旅游城市的競爭中，更好吸引潛在旅游客流，核心是在打造一流硬基礎設施水平基礎上，突出文化的地域特色，也就是深度挖掘具有自身特色的旅游文化。旅游文化的挖掘與培育需要時間，它基于歷史事實，應該方便記憶與傳播。旅游景區(qū)的宣傳需要建立完善景區(qū)網站，并與城市重要網站聯網、在全國主要媒體上宣傳推介、在城市重要節(jié)點區(qū)域及流動交通工具上進行宣傳等。政府各相關部門也應協調聯動，形成常態(tài)化工作機制，科學引導旅游景區(qū)內景點、飯店賓館、大型商貿企業(yè)等旅游多方位參與主體提升宣傳推廣水平，從多視角深入挖掘和展示地區(qū)特色，做好商貿活動、科技產業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

在大數據時代，對旅游客流全方位分析至關重要，通過對潛在旅游客流流向與偏好進行分析預測，掌握客流量波動的原因。

對旅游質量反饋意見的處理也是旅游景區(qū)管理的重要方面，應通過橫向與縱向對比，查缺補漏，以更好提升旅游整體質量。

（三）政府引導與市場運作相結合，突出自身發(fā)展特色

在全域旅游時代，打造蘊含地區(qū)文化內涵與特色的旅游資源是推動旅游業(yè)向高質量發(fā)展的重要抓手。在打造具有文化氣息的全域旅游方面，各地政府需要遵從市場規(guī)律，實現政府引導與市場運作相結合，突出自身發(fā)展特色，以更多贏得旅游發(fā)展市場。突出自身發(fā)展特色重點在于因地制宜，也就是在基于本地區(qū)位條件、地區(qū)發(fā)展特色的基礎上，挖掘能夠反映本地文化特征的、較難復制的自然資源景觀和獨特的人文景觀，突出宣傳旅游資源的文化特征，使其成為城市或景區(qū)發(fā)展全方位旅游的重要資源，讓旅游者因其文化的特殊性而增加旅游頻次，實現旅游的社會效益與經濟效益相統(tǒng)一，以服務于地區(qū)經濟社會發(fā)展。

在開發(fā)旅游資源的過程中，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。城市工業(yè)遺產要做到保護與開發(fā)并重，有較大保存價值的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等可以開發(fā)為工業(yè)遺產公園，用于開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)，豐富城市旅游資源，增加市民休閑場所。

各地要突出目標和問題導向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產業(yè)體系。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統(tǒng)營銷，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現全域宜居宜業(yè)宜游，進一步推動文旅結合的全域旅游向高質量發(fā)展。

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（作者單位：吉林省社會科學院）

責任編輯：康偉