[摘 要]自2016年《民政部關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開(kāi)展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》正式發(fā)布以來(lái)，社會(huì)組織黨建覆蓋率迅速大幅提升。社會(huì)組織黨建工作重點(diǎn)隨之從量的覆蓋轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。近年來(lái)，上海市徐匯區(qū)圍繞提升社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量進(jìn)行了持續(xù)創(chuàng)新和深入探索，其中既有難點(diǎn)問(wèn)題，也有經(jīng)驗(yàn)啟示。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;黨建工作;路徑

2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題，并明確指出社會(huì)組織特別是各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的黨建工作，大多沒(méi)有真正破題，要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各類(lèi)各級(jí)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。本課題研究正是站在新的時(shí)代背景下，圍繞新時(shí)代提升社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量的重要要求，基于對(duì)上海市徐匯區(qū)社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展情況的調(diào)查研究，力圖有針對(duì)性地提出新時(shí)代提升社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量的實(shí)踐路徑。本課題調(diào)查研究涉及上海市徐匯區(qū)民政局（社會(huì)組織管理局）以及飛揚(yáng)華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心等徐匯區(qū)的11家社會(huì)組織（其中有5家建立了獨(dú)立黨組織、有2家建立了聯(lián)合黨組織、有1家建立了黨的工作小組、有3家尚未建立黨組織）。課題組主要采用深度訪談、非參與觀察和內(nèi)部資料索取的方式搜集資料，并對(duì)搜集到的資料采用檢查、歸類(lèi)、列表、檢驗(yàn)等多種方式進(jìn)行了整理和分析。

一、上海市徐匯區(qū)社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展的基本狀況

徐匯區(qū)屬于上海市的中心城區(qū)，占地面積54.93平方公里，下轄12個(gè)街道和1個(gè)鎮(zhèn)，共有305個(gè)居委會(huì)。截至2018年12月24日，徐匯區(qū)有社會(huì)組織907家，若包括社區(qū)基金會(huì)則共有920家，其中，社會(huì)團(tuán)體146家，民辦非企業(yè)單位761家，歸屬市管的社區(qū)基金會(huì)13家。從社會(huì)組織的總量來(lái)看，徐匯區(qū)在上海市排名第四位。按常住人口來(lái)算，徐匯區(qū)每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量大約在8.4家左右，遠(yuǎn)高于全市6.5家左右的平均水平。按戶籍人口來(lái)算，徐匯區(qū)每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量大約在10家左右，略低于全市10.8家左右的平均水平，但是考慮到徐匯區(qū)戶籍人口中“戶在人不在”的人數(shù)遠(yuǎn)多于“人在戶不在”的人數(shù)的這樣一種現(xiàn)實(shí)狀況，徐匯區(qū)戶籍人口每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量的實(shí)際水平同樣高于上海市的平均水平。

從徐匯區(qū)社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展的情況來(lái)看，依據(jù)2018年11月份從徐匯區(qū)黨建平臺(tái)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)①，徐匯區(qū)社會(huì)組織建立黨組織的形式包括黨總支、獨(dú)立黨支部、聯(lián)合黨支部、以黨建顧問(wèn)的形式組建的聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部、黨的工作小組和活動(dòng)型黨組織7種類(lèi)型。其中，建立了黨總支的社會(huì)組織有11家，占1.3%;建立了獨(dú)立黨支部的社會(huì)組織有208家，占25.3%;建立了聯(lián)合黨支部的社會(huì)組織有261家，占31.8%;通過(guò)黨建顧問(wèn)的形式組建了聯(lián)合黨支部的社會(huì)組織有8家，占1.0%;建立了臨時(shí)黨支部的社會(huì)組織有5家，占0.6%;建立了黨的工作小組的社會(huì)組織有12家，占1.5%;建立了活動(dòng)型黨組織的社會(huì)組織有88家，占10.7%。以這7種黨組織的形式覆蓋的社會(huì)組織，總數(shù)共計(jì)593家，覆蓋率為72.2%。

通過(guò)調(diào)研了解到，徐匯區(qū)目前對(duì)于符合黨組織組建條件的社會(huì)組織，基本上已經(jīng)做到了黨的組織全覆蓋，每一名黨員都能被納入黨組織的教育管理，黨員“有人管”的問(wèn)題已經(jīng)得到了解決。而對(duì)于從業(yè)人員中沒(méi)有黨員或者專職從業(yè)人員中沒(méi)有黨員的社會(huì)組織，則通過(guò)設(shè)置黨建指導(dǎo)員或黨建聯(lián)絡(luò)員等形式，實(shí)現(xiàn)了黨的工作覆蓋。

通過(guò)對(duì)已建立了黨組織的8家社會(huì)組織的調(diào)研了解到，建立了黨組織的社會(huì)組織基本上能夠按照上級(jí)黨組織的要求開(kāi)展黨建工作。有的社會(huì)組織還會(huì)積極主動(dòng)地開(kāi)展黨建工作，使黨組織卓有成效地運(yùn)轉(zhuǎn)了起來(lái)。比如，飛揚(yáng)華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心，在黨的十九大之后，緊鑼密鼓地開(kāi)展黨建工作，設(shè)置了黨建辦，配備了專職的黨建工作者和黨建顧問(wèn);完善了支部工作制度，包括三會(huì)一課制度、民主生活會(huì)制度、黨員學(xué)習(xí)教育制度、黨員聯(lián)系群眾制度、民主評(píng)議黨員制度、發(fā)展黨員工作制度、黨員管理制度、黨員激勵(lì)機(jī)制、黨員政治生活任務(wù)清單等;高頻度開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，從2017年10月到2018年11月，開(kāi)展主題黨日活動(dòng)多達(dá)26次;積極開(kāi)展黨建聯(lián)建共建，2018年黨建聯(lián)建共建的單位發(fā)展到了10多家;在組織內(nèi)部營(yíng)造了濃厚的入黨氛圍，從2007年11月到2018年7月，就有10名組織成員遞交了入黨申請(qǐng)書(shū);等等。

此外，建立了黨組織的社會(huì)組織尤其是建立了獨(dú)立黨組織的社會(huì)組織普遍表示，社會(huì)組織黨建對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展而言越來(lái)越構(gòu)成了一種能量而不是負(fù)擔(dān)，黨組織的建立和運(yùn)作能夠幫助社會(huì)組織更好地把握未來(lái)發(fā)展的方向、更好地密切與黨和政府之間的關(guān)系、更好地規(guī)范自身的行為、更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、更好地提升內(nèi)部治理水平、更好地拓展對(duì)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。而沒(méi)有建立黨組織的社會(huì)組織，則都表達(dá)了今后要在組織內(nèi)部建立黨組織的意圖和想法。由此可以看到，徐匯區(qū)在社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展上，把黨建工作的政治功能和服務(wù)功能結(jié)合了起來(lái)，使得社會(huì)組織黨建工作得到了社會(huì)組織及其成員的認(rèn)可、接受和支持。同時(shí)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，徐匯區(qū)近些年來(lái)，通過(guò)積極打造500米黨建服務(wù)圈、深化區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)、委托社會(huì)組織承辦區(qū)域化黨建項(xiàng)目、吸納社會(huì)組織人士擔(dān)任“兩代表一委員”等政治職務(wù)或公共職務(wù)、探索向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)黨建服務(wù)、建構(gòu)“徐匯黨建”信息平臺(tái)等途徑，在社會(huì)組織黨建工作的綜合化、開(kāi)放化、區(qū)域化、信息化等方面都邁開(kāi)了步伐，取得了積極的成效。

二、上海市徐匯區(qū)社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題

1.社會(huì)組織發(fā)展特點(diǎn)和傳統(tǒng)黨建工作模式的沖突

一是未能足夠適應(yīng)社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn)。面對(duì)社會(huì)組織具有規(guī)模小、黨員構(gòu)成比例低、從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)等方面的特點(diǎn)，徐匯區(qū)因不同情況，采取獨(dú)立黨組織、聯(lián)合黨組織、黨建顧問(wèn)等多種形式靈活應(yīng)對(duì)，但從目前徐匯區(qū)社會(huì)組織黨組織的覆蓋面來(lái)看，還存在著比較多的空白地帶和低效地帶。而通過(guò)黨建指導(dǎo)員或黨建聯(lián)絡(luò)員等實(shí)現(xiàn)的工作覆蓋，則又存在感受度弱的問(wèn)題。

二是黨建工作的開(kāi)展績(jī)效有待提升。社會(huì)組織發(fā)展尤其是民間性的專業(yè)社會(huì)組織發(fā)展，集聚了一大批年輕的專業(yè)化人才，從業(yè)人員呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的趨勢(shì)。而從目前來(lái)看，黨建工作方式方法的創(chuàng)新，還不足以適應(yīng)社會(huì)組織從業(yè)人員的特點(diǎn)和需求。同時(shí)，在信息技術(shù)深刻改變社會(huì)組織職業(yè)群體生活和工作下，黨建工作技術(shù)形態(tài)方面依然存在著滯后性。

2.黨建工作的嵌入和社會(huì)組織的借力之間的不足

一是上級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)組織黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的支持力度不足。目前社會(huì)組織黨建工作尚處于主要抓組織覆蓋和工作覆蓋階段，在如何通過(guò)政策、資金、人才等方面的務(wù)實(shí)支持來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織黨組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)并由此而推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展方面，還存在著較大的欠缺。社會(huì)組織黨建效果靠的主要是其負(fù)責(zé)人的政治覺(jué)悟和行政支持，而非組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力需求。

二是上級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作的正向激勵(lì)不足。社會(huì)組織黨建工作，更多依賴的是自上而下的任務(wù)布置和硬性要求，而非通過(guò)正向激勵(lì)來(lái)激發(fā)社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作的內(nèi)在動(dòng)能，結(jié)果產(chǎn)生了一些形式主義現(xiàn)象。專業(yè)性組織往往具有注重實(shí)效的文化特質(zhì)。對(duì)于社會(huì)組織而言，黨建工作高質(zhì)量開(kāi)展需要與社會(huì)組織的發(fā)展相融合，并在發(fā)展中體現(xiàn)實(shí)效。

三是上級(jí)黨組織在社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展的精細(xì)化程度上存在不足。從目前來(lái)看，上級(jí)黨組織在社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展上，經(jīng)常是把社會(huì)組織黨建工作與其他類(lèi)型組織的黨建工作放在一起予以統(tǒng)一化的處理，存在著“眉毛胡子一把抓”的精細(xì)化程度不足的問(wèn)題。實(shí)際上，社會(huì)組織作為第三部門(mén)，在黨建工作方面很難與黨政機(jī)關(guān)同步，他們客觀需要符合其自身特點(diǎn)的黨建渠道和黨建方式。

3.黨務(wù)工作業(yè)余化的問(wèn)題

自2016年9月上海市部署開(kāi)展集中推進(jìn)“兩新”組織黨建“兩個(gè)覆蓋”專項(xiàng)工作以來(lái)，徐匯區(qū)社會(huì)組織黨的組織覆蓋率得到了迅速提升。然而，在黨的組織覆蓋率迅速提升的同時(shí)，又突顯出了社會(huì)組織黨建工作另外一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題，即黨務(wù)工作業(yè)余化的問(wèn)題。在強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)覆蓋”的要求和推動(dòng)下而新成立的大量黨組織中，黨務(wù)工作者存在兼職化、業(yè)余化以及時(shí)間碎片化的現(xiàn)象，從而影響到了社會(huì)組織黨組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了社會(huì)組織黨組織弱化、虛化和邊緣化的問(wèn)題。同時(shí)，上級(jí)黨組織在這方面的支持也存在不足：

一是對(duì)社會(huì)組織黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和培養(yǎng)存在不足。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人普遍表示，其黨建工作缺乏有經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者，希望有一些比較好的制度來(lái)保障，比如說(shuō)組織部門(mén)，能派一些兼職的書(shū)記或黨務(wù)工作者，來(lái)帶教其現(xiàn)有書(shū)記或者黨務(wù)工作者。實(shí)際上，社會(huì)組織黨務(wù)工作者往往是員工兼職的，在黨務(wù)知識(shí)方面確需培訓(xùn)。

二是在打造專業(yè)化區(qū)域性黨建工作平臺(tái)方面存在欠缺。改變“單打獨(dú)斗”的局面，提升社會(huì)組織黨建質(zhì)量，需要打造專業(yè)化區(qū)域性黨建工作平臺(tái)以給予社會(huì)組織黨組織專業(yè)指導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)支持，并為社會(huì)組織黨組織提供互動(dòng)交流的空間、載體和各種統(tǒng)籌性資源。徐匯區(qū)“虹梅庭”的專業(yè)化運(yùn)作，為區(qū)域內(nèi)“兩新”組織黨建提供了專業(yè)指導(dǎo)、資源聯(lián)動(dòng)、空間統(tǒng)籌、互動(dòng)交流等各方面的支持，這方面應(yīng)在整體性統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索。

三、新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作需要把握的基本要求

1.黨建工作規(guī)范化

要著眼于黨建工作的政治功能發(fā)揮，突出政治引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，尤其是新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以及《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)范化地開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作。原因主要有兩方面：一是黨建工作本質(zhì)屬于政治工作，客觀上需要通過(guò)嚴(yán)明的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，來(lái)為履行黨的政治責(zé)任提供保障;二是黨建工作規(guī)范化是新時(shí)代保持和提升政黨內(nèi)聚力的基本要求，而政黨內(nèi)聚力，涉及政黨內(nèi)部的價(jià)值認(rèn)同、政治忠誠(chéng)與行為協(xié)調(diào)能力問(wèn)題，關(guān)乎維系政黨完整性。

2.黨建工作服務(wù)化

在發(fā)揮黨建工作政治功能的同時(shí)，要注重把黨建工作的政治功能和服務(wù)功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以黨建工作的服務(wù)功能促進(jìn)黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展之間的相互契合，積極爭(zhēng)取社會(huì)組織成員對(duì)黨建工作的廣泛認(rèn)同、接受、呼應(yīng)和支持。之所以強(qiáng)調(diào)黨建工作服務(wù)化，一是因?yàn)樯鐣?huì)組織黨建工作服務(wù)功能的發(fā)揮可以為政治功能的發(fā)揮提供有力支撐。社會(huì)組織有其獨(dú)特的使命、目標(biāo)和發(fā)展訴求，客觀上要求把黨建工作的政治功能和服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，寓政治于服務(wù)之中，以黨建工作服務(wù)功能的發(fā)揮，來(lái)支持和促進(jìn)其政治功能的發(fā)揮。二是由于社會(huì)組織已經(jīng)日益成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，客觀上需要發(fā)揮黨建在引領(lǐng)和服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持和保障社會(huì)組織健康有序、充滿活力的發(fā)展，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。三是由于改革開(kāi)放帶來(lái)了階級(jí)解放基礎(chǔ)之上的個(gè)體解放，社會(huì)組織黨建工作只有緊貼社會(huì)組織成員的生活方式、精神世界和現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)揮服務(wù)功能，才能真正獲得他們的認(rèn)同，才能吸引他們、組織他們、凝聚他們。

3.黨建工作綜合化

社會(huì)組織黨建工作需要超越組織覆蓋和工作覆蓋形式，走向新型綜合化黨建，黨的組織系統(tǒng)要注重通過(guò)組織嵌入、工作嵌入、政治吸納、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作的有效覆蓋，開(kāi)拓社會(huì)組織黨建工作的新局面。強(qiáng)調(diào)黨建工作綜合化，主要有兩方面原因：一是由于社會(huì)組織具有規(guī)模小、黨員構(gòu)成比例低、從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)等方面的特點(diǎn)，給黨的組織覆蓋形成巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的黨建工作方式使黨組織面臨弱化、虛化和邊緣化的困境。二是當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作覆蓋，相當(dāng)程度上是通過(guò)設(shè)置黨建指導(dǎo)員或黨建聯(lián)絡(luò)員的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而這種覆蓋形式在實(shí)踐中存在著感受度弱的問(wèn)題，客觀上需要采取多種工作手段，彌補(bǔ)傳統(tǒng)黨建工作方式的局限，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建效能。

4.黨建工作開(kāi)放化

旨在通過(guò)各類(lèi)黨組織之間互聯(lián)互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，提升社會(huì)組織黨建工作的有效性。強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織黨建工作開(kāi)放化，一是因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)橫向性、扁平化發(fā)展，客觀上要求打開(kāi)門(mén)來(lái)做黨建，通過(guò)打造區(qū)域性、行業(yè)性、業(yè)務(wù)性黨建共同體，推動(dòng)黨建工作卓有成效地開(kāi)展。二是因?yàn)樯鐣?huì)組織黨建工作，面向的是大量的體制外、民間性組織以及作為“社會(huì)人”而存在的職業(yè)群體，客觀上需要以開(kāi)放的姿態(tài)借用和整合各種外部資源，打造一種以黨組織、黨務(wù)工作者、黨員為核心力量和政治引領(lǐng)的，多元主體共同參與的、網(wǎng)絡(luò)化的新型黨建工作格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在契合社會(huì)組織需求、動(dòng)向和期盼的基礎(chǔ)之上，得到社會(huì)組織廣泛的認(rèn)同、接受和支持，在積極把握社會(huì)組織職業(yè)群體的思維、想法和需求的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織職業(yè)群體的廣泛吸引、凝聚和組織。

5.黨建工作區(qū)域化

積極打造并依托區(qū)域性黨建工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)、服務(wù)和支持，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織黨員的教育、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織職業(yè)群體的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)包括社會(huì)組織在內(nèi)的各類(lèi)黨組織之間的互聯(lián)互動(dòng)、資源整合和行為協(xié)調(diào)。在新時(shí)代背景下，需要注重把握黨建工作區(qū)域化，主要有兩方面原因：一是區(qū)域化黨建工作平臺(tái)更加適合社會(huì)組織規(guī)模小、黨員構(gòu)成比例低、從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)等方面的特點(diǎn)，有助于彌補(bǔ)傳統(tǒng)組織設(shè)置模式的不足。二是通過(guò)區(qū)域化黨建工作平臺(tái)對(duì)社會(huì)組織黨建進(jìn)行指導(dǎo)、推動(dòng)和統(tǒng)籌，有助于克服其黨務(wù)工作者兼職化、業(yè)余化以及時(shí)間碎片化等短板問(wèn)題，有助于增量性地做好區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織黨建工作。

6.黨建工作信息化

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為黨建工作服務(wù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建、大數(shù)據(jù)黨建、智慧黨建等信息化黨建模式創(chuàng)新實(shí)踐，提升黨建工作績(jī)效。之所以要自覺(jué)把握黨建工作信息化，一是因?yàn)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，深刻地改變了社會(huì)組織職業(yè)群體的工作和生活方式，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了人們工作和生活的重要載體，尤其是對(duì)于社會(huì)組織中年輕化的職業(yè)群體而言更是如此。工作對(duì)象上了網(wǎng)，黨建工作也需要做到網(wǎng)上，以實(shí)現(xiàn)與工作對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接。二是因?yàn)榻柚诂F(xiàn)代信息技術(shù)，黨務(wù)工作者可以更精準(zhǔn)地掌握其工作對(duì)象的基礎(chǔ)性信息，發(fā)掘其工作對(duì)象的需求、興趣和期盼，計(jì)量其工作開(kāi)展的績(jī)效。三是由于黨建工作信息化，有助于克服傳統(tǒng)黨建工作方式在逐級(jí)傳遞中帶來(lái)的信息流失和時(shí)間浪費(fèi)，推進(jìn)黨組織對(duì)黨員教育、管理和監(jiān)督，以及激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的便捷化和扁平化，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員和群眾之間，更為緊密、充分、迅捷、有效的聯(lián)系溝通和互動(dòng)交流。四是因?yàn)楝F(xiàn)代信息手段的運(yùn)用，有助于克服社會(huì)組織黨員工作空間分布散、工作時(shí)間差異大等帶來(lái)的組織難題，有利于提升黨組織對(duì)黨員的組織效能。

四、新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的實(shí)踐導(dǎo)向和具體路徑

1.增強(qiáng)黨建工作對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展特點(diǎn)的適應(yīng)性

新時(shí)代提升社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量，需要注重以創(chuàng)新為基本導(dǎo)向，增強(qiáng)黨建工作對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展特點(diǎn)的適應(yīng)性。

一方面，需要針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模比較小、黨員構(gòu)成比例低、從業(yè)人員流動(dòng)性比較強(qiáng)等方面的特點(diǎn)，通過(guò)思維和模式的創(chuàng)新推進(jìn)黨建工作的有效覆蓋。

其一，除了目前采用的獨(dú)立黨組織和聯(lián)合黨組織的設(shè)置方式之外，需要注重依據(jù)社會(huì)組織的特點(diǎn)，積極探索通過(guò)社會(huì)組織生態(tài)鏈、項(xiàng)目等方式組建聯(lián)合黨組織。同時(shí)，需要注重強(qiáng)化聯(lián)合黨組織的孵化功能，通過(guò)聯(lián)合黨組織逐步孵化獨(dú)立黨組織。

其二，活動(dòng)型黨組織的設(shè)置，可以考慮依據(jù)黨員的數(shù)量和條件成熟程度，組建獨(dú)立的活動(dòng)型黨組織或者分區(qū)域、分類(lèi)型等組建聯(lián)合的活動(dòng)型黨組織。同時(shí)，要注重加強(qiáng)活動(dòng)型黨組織的規(guī)范化建設(shè)，完善組織機(jī)制，明確黨組織和負(fù)責(zé)人職責(zé)，規(guī)范活動(dòng)方式和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，同時(shí)也要注重為活動(dòng)型黨組織提供一定的經(jīng)費(fèi)支持和條件保障。

其三，要注重分區(qū)域、分類(lèi)型依托樞紐型社會(huì)組織或者樞紐性平臺(tái)建立樞紐型黨組織或者樞紐性黨建工作平臺(tái)，通過(guò)樞紐型黨組織或者樞紐性黨建工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織之間的黨建聯(lián)建共建，同時(shí)擴(kuò)大黨建工作對(duì)未建立黨組織的社會(huì)組織的影響面。

其四，要注重加強(qiáng)黨建顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，探索創(chuàng)新黨建顧問(wèn)的招募機(jī)制、組織機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、管理模式和作用發(fā)揮的途徑，推進(jìn)通過(guò)黨建顧問(wèn)的形式組建聯(lián)合黨組織來(lái)擴(kuò)大社會(huì)組織黨組織的有效覆蓋。

其五，要注重推進(jìn)黨建工作綜合化的實(shí)踐探索，在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的黨的組織覆蓋和工作覆蓋的同時(shí)，注重通過(guò)賦予優(yōu)秀的社會(huì)組織人士以“兩代表一委員”等政治身份或公共身份的政治吸納方式，以及黨務(wù)部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的方式，來(lái)彌補(bǔ)和增強(qiáng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的不足，提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋的有效性。

另一方面，需要針對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的發(fā)展趨勢(shì)，以及以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展深刻改變了社會(huì)組織職業(yè)群體的生活和工作方式以及社會(huì)組織發(fā)展的形態(tài)和效能的現(xiàn)象，提升黨建工作的績(jī)效。

一是要注重了解和把握社會(huì)組織從業(yè)人員的思維、需求和想法，貼近其思維、需求和想法，有的放矢地開(kāi)展黨建工作、設(shè)計(jì)黨建活動(dòng)和發(fā)揮黨建功能。

二是要注重積極整合和開(kāi)發(fā)黨的組織系統(tǒng)內(nèi)的資源，加強(qiáng)黨的組織系統(tǒng)內(nèi)上下之間以及橫向之間的資源整合和聯(lián)動(dòng)協(xié)同，同時(shí)注重整合社會(huì)資源、借用社會(huì)資源，把社會(huì)組織從業(yè)人員的思維、需求和想法，與黨的組織系統(tǒng)所掌握、整合或借用的各類(lèi)資源有機(jī)地對(duì)接起來(lái)。

三是要注重構(gòu)建社會(huì)組織黨建的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破各相關(guān)條線部門(mén)和條塊部門(mén)之間的行政區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)組織黨建工作上的整體性的數(shù)據(jù)共享和相關(guān)基礎(chǔ)信息的及時(shí)收集與把握。

四是要注重通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，提升社會(huì)組織黨員教育管理的信息化、智能化水平，簡(jiǎn)化社會(huì)組織黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出程序，促進(jìn)包括社會(huì)組織黨組織在內(nèi)的各類(lèi)黨組織之間的互聯(lián)互動(dòng)，以及黨員之間的聚合、交流和互動(dòng)，提升社會(huì)組織黨建工作網(wǎng)上宣傳、滲透和影響的能力。

2.推進(jìn)黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展之間的相互契合

一方面需要著眼于黨建工作政治功能的發(fā)揮，突出黨建工作的政治引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，推進(jìn)黨建工作的規(guī)范化。

一是要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，尤其是新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，推進(jìn)社會(huì)組織黨組織的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范“三會(huì)一課”、主題黨日、按期換屆、黨費(fèi)收繳等方面的工作，推進(jìn)“黨建帶群建、群建促黨建”工作，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用。

二是要注重以精細(xì)化為要求，以做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)為目標(biāo)，從多個(gè)維度系統(tǒng)性、科學(xué)性地建構(gòu)社會(huì)組織黨建工作有效性評(píng)估的指標(biāo)體系，并基于這樣一種指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的有效性評(píng)估。

另一方面，要改變自上而下的黨建工作單向性嵌入思維，積極考慮社會(huì)組織的需求和想法，推進(jìn)黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展之間的相互契合，促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作持續(xù)而有質(zhì)量地開(kāi)展。

一是要進(jìn)一步重視社會(huì)組織黨建工作，改變重非公企業(yè)輕社會(huì)組織的局面，加大對(duì)社會(huì)組織黨組織開(kāi)辦、運(yùn)作、補(bǔ)貼等方面的經(jīng)費(fèi)支持力度，深化上級(jí)黨組織聯(lián)系服務(wù)社會(huì)組織的機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)帶著服務(wù)上門(mén)做社會(huì)組織黨建的工作方式。

二是要注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作的正向激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。在系統(tǒng)、科學(xué)的績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)之上，對(duì)于黨建工作開(kāi)展卓有成效的社會(huì)組織，要注重通過(guò)賦予其優(yōu)先承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的資格和權(quán)利、賦予其社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者“兩代表一委員”等政治身份或公共身份，以及通過(guò)正面的宣傳報(bào)道提升社會(huì)組織的社會(huì)形象和公信力。

三是要注重針對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)特點(diǎn)、不同類(lèi)型以及社會(huì)組織發(fā)展的需求，提升社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展的精細(xì)化程度。在社會(huì)組織黨員的教育管理、社會(huì)組織黨務(wù)工作人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)以及社會(huì)組織黨組織的功能發(fā)揮和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，注重把社會(huì)組織與其他類(lèi)型的組織分開(kāi)以及依據(jù)社會(huì)組織的不同類(lèi)型劃分，建構(gòu)更為專門(mén)化精細(xì)化的制度、機(jī)制、平臺(tái)和渠道。

3.促進(jìn)社會(huì)組織黨組織從業(yè)余運(yùn)轉(zhuǎn)走向?qū)I(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)

一方面，要針對(duì)社會(huì)組織黨務(wù)工作者業(yè)余化的問(wèn)題，加大對(duì)社會(huì)組織黨務(wù)工作者專業(yè)化黨務(wù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)和支持的力度。

一是基于民政局（社會(huì)組織管理局）在社會(huì)組織支持和管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，依托民政局（社會(huì)組織管理局）建立社會(huì)組織培訓(xùn)的綜合平臺(tái)，把對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化其對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者的黨務(wù)培訓(xùn)功能。

二是上級(jí)黨組織要給社會(huì)組織黨組織委派兼職的黨務(wù)顧問(wèn)，并建構(gòu)黨務(wù)顧問(wèn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，黨務(wù)顧問(wèn)可以一對(duì)多地為社會(huì)組織黨組織在黨務(wù)工作的開(kāi)展上提供咨詢和輔導(dǎo)方面的工作支持。

三是針對(duì)社會(huì)組織對(duì)于專業(yè)化黨務(wù)工作人才的需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要注重建構(gòu)職業(yè)化的人才培養(yǎng)體系、發(fā)展專業(yè)化的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和構(gòu)建制度化的人才輸送機(jī)制。

另一方面，要針對(duì)社會(huì)組織黨務(wù)工作者兼職化、業(yè)余化以及時(shí)間碎片化的現(xiàn)實(shí)狀況，注重打造專業(yè)的區(qū)域性黨建工作平臺(tái)，為社會(huì)組織黨組織的運(yùn)作提供專業(yè)指導(dǎo)、資源聯(lián)動(dòng)、空間統(tǒng)籌、互動(dòng)交流等各方面的支持。

一是要注重依托街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇等黨建服務(wù)中心及其分支網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織黨組織運(yùn)作的指導(dǎo)、服務(wù)和支持。

二是要注重通過(guò)黨辦社會(huì)組織的形式，打造諸如“虹梅庭”這樣的區(qū)域性黨建工作平臺(tái)，依托其物理空間、運(yùn)作理念、工作方式和專業(yè)的黨務(wù)工作者，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織黨組織運(yùn)作的指導(dǎo)、服務(wù)和支持。

注釋：

①該平臺(tái)總共統(tǒng)計(jì)了徐匯區(qū)821家社會(huì)組織，數(shù)據(jù)有一定的滯后性，但能大體上反映當(dāng)前徐匯區(qū)社會(huì)組織建立黨組織的形式和黨組織覆蓋的基本狀況。

（執(zhí)筆人郟磊系徐匯區(qū)委黨校調(diào)研科科長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>