陳仙秀

摘 要：新政府會計制度的實施對事業(yè)單位財務(wù)管理和預(yù)算管理發(fā)揮巨大作用，能夠幫助其在原有基礎(chǔ)上不斷提升;對政府會計信息和財政資金使用效率同樣有著很大的提升;在政府推動全面深化改革財稅體制有著非常重要的意義。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況對新制度的執(zhí)行做好準(zhǔn)備工作。本文對事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的過程中面對的問題和挑戰(zhàn)進行分析，并提出相應(yīng)的建議，以期為新政府會計制度的順利實施提供保障。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;銜接;措施

事業(yè)單位在2019年1月1日起執(zhí)行新的政府會計制度，為了能夠保證新舊制度的順利銜接，本文對相關(guān)問題進行了粗淺探討。

一、對新舊制度銜接工作的要求

1.事業(yè)單位應(yīng)力保新舊制度的順利銜接

（1）參考原來的賬目編制2018年12月31日的科目余額表，并根據(jù)相應(yīng)的要求，編制原來賬目的部分科目余額明細。

（2）在對2019年新賬進行編制的時候要參考新的編制制度。

（3）根據(jù)新制度的規(guī)定，對財務(wù)會計科目所剩下的財務(wù)以及之前制定的預(yù)算計劃進行登記，登記內(nèi)容包含原賬科目剩下的財務(wù)和加入新賬財務(wù)會計科目，根據(jù)原賬科目余額登記新賬預(yù)算結(jié)余會計科目，對于沒有賬事項登記科目做出調(diào)整。原賬科目是指根據(jù)原制度規(guī)定設(shè)置會計科目。

（4）參考登記及調(diào)整后新賬單的各種會計科目余額對2019年1月1日的科目余額表進行編制，并作為新各種會計科目的初期余額。

（5）參考新賬會計科目初期余額對2019年1月1日資產(chǎn)負債表進行編制。

2.及時對會計信息系統(tǒng)進行調(diào)整

事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)新制度的要求對原來的會計信息系統(tǒng)做出及時的更新和調(diào)試，以便能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)做出正確的轉(zhuǎn)換，使得新舊制度能夠順利銜接。

二、實施新政府會計制度的重要意義

1.全面提升政府會計信息的準(zhǔn)確度，提升財務(wù)管理和預(yù)算管理水平

新政府會計制度的實施對事業(yè)單位的財務(wù)核算做出了相應(yīng)的規(guī)定，在一定程度上有利于提高新政府會計信息的整體質(zhì)量。新制度在財務(wù)會計功能方面做出了進一步改進，使得財務(wù)會計引進了權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高了會計核算的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性;提高會計核算內(nèi)容和范圍上的可靠性，同時也提高了會計信息的相關(guān)性和可比性。為了能夠更加真實地反映事業(yè)單位資產(chǎn)的實際價值，新制度引進了壞賬準(zhǔn)備等減值概念。除此之外，還對收入和費用兩個重要的要點，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算，遵循事業(yè)單位會計配比原則，提高了會計信息的可比性。新政府會計制度還建立了財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接的核算模式，通過財務(wù)會計核算總結(jié)出所對應(yīng)的財務(wù)報表，這種預(yù)算會計生成決算報表的方法有效地提升了財務(wù)和預(yù)算整體管理水平。

2. 推進財稅體制改革

自深化改革體制，大多數(shù)事業(yè)單位作為一個獨立運行組織，單位的財務(wù)核算目前存在著這樣一個問題，事業(yè)單位收付在實現(xiàn)制實行下的會計制度背離了與之前實行的財稅管理體制。新政府會計制度針對存在的問題進行了一些調(diào)整，并增加了財務(wù)會計核算功能。新政府會計制度對預(yù)算管理制度做出了相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)需求，科學(xué)地對會計科目進行設(shè)置。在保留原來制度連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時又能夠準(zhǔn)確反映資產(chǎn)負債和預(yù)算收支的實際情況。除上述情況外，還應(yīng)該合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，這樣不僅有利于促進政府權(quán)力和責(zé)任相互統(tǒng)一，同時還能夠充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。

3. 提高會計管理水平和財政資金管理水平

新政府會計制度還對收入和費用等進行改進使其更加規(guī)范。通過這樣的改進有利于各種項目的合理歸集。為了能夠進一步健全預(yù)算管理績效評價制度和提高財政資金的使用效益，我們可以提高事業(yè)單位的運行成本的準(zhǔn)確性，提高績效評價的科學(xué)性。根據(jù)新制度對編制的財務(wù)報表和預(yù)算報表及附表提出了更高的要求，要求其提供的信息能夠準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的實際的資產(chǎn)負債狀況、預(yù)算執(zhí)行情況和剩余資金的變動情況。政府決策的時候能夠參考報表提供的信息，及時、準(zhǔn)確地做出單位的重大決策。為事業(yè)單位提高會計管理水平提供了有效的保障，進一步促進了事業(yè)單位對預(yù)算管理的調(diào)整，提高了財政資金的使用效率。

三、新政府會計制度在實施過程中出現(xiàn)的問題

1.整體素質(zhì)不高、工作人員年齡偏高、知識掌握程度不高

在很多情況下，單位會計核算和管理水平的好壞與財務(wù)人員的素質(zhì)有著很大關(guān)系。由于大部分事業(yè)單位人員的工資是由財政部門統(tǒng)一發(fā)放，使得事業(yè)單位與企業(yè)相比其面對的市場競爭壓力不大，但對員工來說也存在著極大的弊端，導(dǎo)致他們的自我認識不足，學(xué)習(xí)新知識以及業(yè)務(wù)能力提升的內(nèi)在動力不足，沒有跟上時代發(fā)展的腳步。若員工們安于現(xiàn)狀，則可能導(dǎo)致單位財務(wù)核算出現(xiàn)不規(guī)范、不嚴謹?shù)那闆r。除此之外，因事業(yè)單位體制和人員編制所限，事業(yè)單位招聘員工的公開性、透明度不足，使得年輕人才流失嚴重，在崗的會計人員一般年齡偏大，對新事物、新技能的接受能力較差，在加上事業(yè)單位對會計人員的上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育重視不足，缺乏完善的績效考核制度等，這些都對事業(yè)單位財務(wù)核算質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重影響。

2.會計核算方式過于復(fù)雜，會計科目過于細化

（1）新政府會計制度主要實行會計兩種核算方式，增強了事業(yè)單位核算復(fù)雜度和工作量。新制度對原來單一的收付實現(xiàn)財務(wù)核算方式進行了改革，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)使得核算方式發(fā)生了改變。財務(wù)會計、預(yù)算會計兩種核算方式既相互促進又相互制約，納入部門預(yù)算現(xiàn)金收支管理進行雙重核算。這種核算方式在運用過程中會使得核算的難度大大增強，并增加會計工作人員的核算工作量。新政府會計制度對財務(wù)會計功能進行了強化，對預(yù)算會計功能做出了進一步改革，使得財務(wù)核算越來越復(fù)雜。

（2）在兩種核算方式下對會計科目的要求會更加細化，要求設(shè)置更加合理。新制度中的會計要素主要有兩種不同的類型：財務(wù)會計要素，包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)收入和費用;預(yù)算會計要素，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余?？梢越Y(jié)合這兩類要素的核算內(nèi)容對相關(guān)的會計科目進行設(shè)置，使得科目設(shè)置更加合理、細化，使得這兩類會計科目存在著不同的側(cè)重點。

（3）新制度對報表的體系結(jié)構(gòu)進行了相應(yīng)的調(diào)整使其更加完善，這也導(dǎo)致財務(wù)報表的編制難度有所增加。在對體系調(diào)整的過程中還對其核算內(nèi)容進行了完善，使報表形成一個系統(tǒng)、全面的體系。財務(wù)會計報表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，主要以核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn);預(yù)算會計報表以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，預(yù)算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。除此之外，報表的填寫也發(fā)生了相應(yīng)變化，這些都加大了財務(wù)報告的編制難度。

三、新政府會計制度實施的應(yīng)對措施

1.擴充財務(wù)人員隊伍，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

是否能為事業(yè)單位財務(wù)管理提供正確而精準(zhǔn)的信息，一定程度上取決于事業(yè)單位財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)水平，由此可見，對事業(yè)單位會計人員綜合能力的提高是不可少的。事業(yè)單位急需組建一支具備較強會計業(yè)務(wù)能力的財務(wù)人員。新政府會計制度的落地與執(zhí)行尚需時日，面臨的問題也很多，事業(yè)單位要積極組織相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓財務(wù)人員對新制度的內(nèi)容進行全面掌握。要積極引進優(yōu)秀的財務(wù)人才，并對他們進行崗前培訓(xùn)。財務(wù)人員也要積極參與單位組織的培訓(xùn)，盡快掌握新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容和細則，從而提高自己的工作能力和業(yè)務(wù)水平，促進單位財務(wù)管理水平的不斷進步，以適應(yīng)新政府會計改革以及財務(wù)信息化水平的不斷提高。

2.完善財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財務(wù)管理水平和工作效率

新政府會計制度對單位信息化系統(tǒng)有著很高的要求，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況和新政府會計制度的規(guī)定及時對本單位的會計信息系統(tǒng)進行更新，以便能夠提高會計記賬和數(shù)據(jù)分析水平，新的財務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)及時應(yīng)用兩種核算方式，根據(jù)新制度的要求制定不同的報表，由此提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平和工作效率。

3.對單位資產(chǎn)負債進行全面梳理

對單位資產(chǎn)負債情況進行全面梳理，因為很多事業(yè)單位都存在歷史遺留問題，如果將其放到一邊而不對這些問題及時處理，必然會對新制度的落實產(chǎn)生很多負面影響和阻礙。應(yīng)將事業(yè)單位資產(chǎn)情況及時向上級反映，只有這樣才能夠準(zhǔn)確地為財務(wù)報告編制提供有效數(shù)據(jù)。

新政府會計制度對現(xiàn)行的各類行政事業(yè)單位的會計制度統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位在實施新制度時要做好充分的準(zhǔn)備，積極尋找與之對應(yīng)的解決方案，保障新政府會計制度能夠順利實施。

參考文獻

1.李玲.實施政府會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位的影響和應(yīng)對措施.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（9）.