郭文佳

在支持發(fā)展新能源汽車(chē)的同時(shí)，同樣鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油車(chē)節(jié)油降耗，真正地實(shí)現(xiàn)兩條腿走路、雙線并舉、合力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的導(dǎo)向更明確。

7月2日，工信部等四部委根據(jù)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分”政策）的要求，聯(lián)合發(fā)布了2018年度“雙積分”核算情況，2018年度積分交易也隨之啟動(dòng);7月9日，工信部等四部委再次發(fā)布了“雙積分”政策修正案（征求意見(jiàn)稿），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

短短一周內(nèi)，針對(duì)“雙積分”政策連發(fā)兩則重磅消息意味著，相關(guān)主管部門(mén)對(duì)現(xiàn)行“雙積分”政策在實(shí)施過(guò)程中所暴露的問(wèn)題即將展開(kāi)調(diào)整。在支持發(fā)展新能源汽車(chē)的同時(shí)，同樣鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油車(chē)節(jié)油降耗，真正地實(shí)現(xiàn)兩條腿走路、雙線并舉、合力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的導(dǎo)向更明確。

三年為一階段

確保連續(xù)性靈活性

《修正案》規(guī)定，2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為14%、16%、18%。積分比例的調(diào)整與業(yè)內(nèi)此前預(yù)料的基本一致，三年為一個(gè)階段，按照每年2%的比例進(jìn)行提升。至于2024年度及以后年度的新能源汽車(chē)積分比例要求，《修正案》表示將由工信部另行公布。

汽車(chē)分析師張翔表示，逐年提高新能源車(chē)積分比例要求，在未來(lái)幾年內(nèi)影響和鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其在國(guó)家財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼逐年退坡的背景下，使得新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還能保持快速的發(fā)展勢(shì)頭。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，此次制定的政策應(yīng)該說(shuō)與2018年到2020年的新能源車(chē)“雙積分”是有效銜接的。當(dāng)時(shí)制定的8%、10%、12%的新能源車(chē)雙積分，此次延續(xù)為14% 、16%、18%，比例是相對(duì)合理的，有利于指標(biāo)的順利提升。與此同時(shí)針對(duì)新能源車(chē)積分的相對(duì)偏高的課題，我們可以有效的調(diào)整指標(biāo)的計(jì)算公式，實(shí)現(xiàn)積分比例的順暢平穩(wěn)提升。

規(guī)定公布后，中銀證券的研報(bào)預(yù)測(cè)，2020年國(guó)內(nèi)新能源乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量接近200萬(wàn)輛，2023年新能源乘用車(chē)產(chǎn)量有望達(dá)到364萬(wàn)輛，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)26%，有望保持高速增長(zhǎng)。

分值調(diào)整

有望抑制新能源積分過(guò)剩

隨著2018年度“雙積分”核算情況的發(fā)布，2018年度積分交易也隨即啟動(dòng)。對(duì)于業(yè)界十分關(guān)注的積分交易價(jià)格，一位參與“雙積分”政策制定的消息人士曾透露，鑒于2018年全行業(yè)的積分仍然供大于求，因此，預(yù)計(jì)2018年的積分交易價(jià)格較2017年變動(dòng)不大、基本持平或略有提升，行業(yè)積分交易平均價(jià)格預(yù)計(jì)在1000元以?xún)?nèi)。

他認(rèn)為，“雙積分”政策修正案對(duì)分值設(shè)計(jì)的調(diào)整，包括降低不同技術(shù)路線新能源車(chē)型的單車(chē)分值、提高新能源汽車(chē)獲分門(mén)檻等方法，有望抑制新能源汽車(chē)積分過(guò)剩，使積分的供需逐漸趨于平衡，通過(guò)這樣的調(diào)節(jié)，未來(lái)積分交易的價(jià)格也有望趨向合理。無(wú)論是傳統(tǒng)燃油車(chē)降油耗，還是新能源汽車(chē)的節(jié)能，都能更科學(xué)、更理性、更協(xié)調(diào)。

獎(jiǎng)罰分明

充分體現(xiàn)積分價(jià)值

首先，在政策層面，需要長(zhǎng)期且穩(wěn)定的政策做引導(dǎo)，給企業(yè)吃“定心丸”，明確新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家汽車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展方向，避免部分企業(yè)的投機(jī)心理。

其次，新能源汽車(chē)積分政策需結(jié)合整體行業(yè)發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)，建議大幅度提高2021年之后的積分合規(guī)比例要求，同時(shí)提升積分門(mén)檻?；诂F(xiàn)有預(yù)測(cè)，2019-2020年整體行業(yè)新能源汽車(chē)占比將至少達(dá)到 20%，遠(yuǎn)超現(xiàn)有合規(guī)比例。新能源汽車(chē)積分機(jī)制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策，將會(huì)激勵(lì)更多企業(yè)投入大量精力研發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車(chē)，進(jìn)而又促進(jìn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

因此，大幅度提高2021年之后的 新能源汽車(chē)積分合規(guī)比例要求，既避免了 新能源汽車(chē)正積分的浪費(fèi)，又能穩(wěn)定住新能源汽車(chē)積分價(jià)格，增加了不達(dá)標(biāo)企業(yè)的違約成本，促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)向節(jié)能與新能源汽車(chē)方向積極發(fā)展。此外，新能源汽車(chē)積分門(mén)檻的提升，有助于推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，確保新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化發(fā)展。

最后，構(gòu)建有效的經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制，針對(duì)積分市場(chǎng)可能出現(xiàn)的狀況做引導(dǎo)和規(guī)范。目前政策設(shè)計(jì)中，對(duì)未完成負(fù)積分清零的企業(yè)，仍實(shí)行暫停燃料消耗量達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值新產(chǎn)品的公告等行政命令處罰為主，缺乏有力的經(jīng)濟(jì)處罰措施?！半p積分”交易本身是基于市場(chǎng)的一種政策機(jī)制，經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制將給予企業(yè)合規(guī)更大的靈活度能更好地體現(xiàn)積分價(jià)值。