孟凡達(dá) 喬寶華 秦海林

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，我國科技創(chuàng)新已步入以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，到 2050 年，我國要建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國， 成為世界主要的科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國制造業(yè)還面臨著不少問題，比如，創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)性缺陷，基礎(chǔ)科學(xué)研究短板突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，以及底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，已成為制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

推動(dòng)我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須從理念、投入、載體等多維度切入，變革我國在跟跑階段形成的研發(fā)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)配套機(jī)制， 激發(fā)釋放創(chuàng)新活力。

打破社會(huì)理念束縛，理順基礎(chǔ)研究發(fā)展思路。深化研發(fā)機(jī)制改革，加大基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入力度，首先必須扭轉(zhuǎn)跟跑型發(fā)展模式下形成的理念桎梏。一是片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)引進(jìn)，以高成本、高風(fēng)險(xiǎn)為由忽視原始創(chuàng)新。實(shí)踐證明，后發(fā)國家科技發(fā)展到一定階段時(shí)，依靠市場(chǎng)換不來所需的核心技術(shù)。二是誤解“引進(jìn)消化吸收”的路徑表述，顛倒了自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收的主輔關(guān)系。以高鐵產(chǎn)業(yè)為例，依靠1958年開始的電氣化鐵路建設(shè)、1978年開始的高速動(dòng)車組持續(xù)研發(fā)帶來的技術(shù)積累，我國才能在引進(jìn)消化德國、日本的制造技術(shù)與工藝的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的快速趕超。 三是忽視企業(yè)在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的重要性。高校與研究機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)前沿理論探索方面具有研發(fā)優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)用基礎(chǔ)研究特別是基礎(chǔ)工藝研究需要大量的試錯(cuò)與經(jīng)驗(yàn)積累，企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯， 應(yīng)從體制機(jī)制與政策層面激發(fā)企業(yè)參與基礎(chǔ)科學(xué)研究的積極性。

優(yōu)化財(cái)政金融支持手段，改善基礎(chǔ)研究的輸血和造血能力。基礎(chǔ)研究需要大量的資金投入，以及配套的財(cái)政、金融政策作為支撐， 要結(jié)合研發(fā)內(nèi)容分類施策。一是前瞻性、探索性基礎(chǔ)研究。由于前沿探索具有不確定性，而研發(fā)成果可能對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆式影響，因此，應(yīng)以財(cái)政資金投入為主，吸納企業(yè)及其他社會(huì)資金，構(gòu)建長期穩(wěn)定的投入支持，對(duì)于研發(fā)進(jìn)度與階段性成果的考核應(yīng)以同行評(píng)議為主，形成相對(duì)自由寬松的研發(fā)生態(tài)。比如，美國 2013年開始的 “推進(jìn)創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦研究計(jì)劃”，計(jì)劃在 10 年間持續(xù)投入45億美元預(yù)算經(jīng)費(fèi)，旨在為 AI、醫(yī)療等多領(lǐng)域提供底層技術(shù)探索。二是目的性強(qiáng)、路徑明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。該類研究旨在攻克我國基礎(chǔ)工藝、共性技術(shù)的短板，企業(yè)具有技術(shù)攻關(guān)的利益訴求，但技術(shù)外溢性與投入規(guī)模抑制了個(gè)體研發(fā)意愿。因此應(yīng)以企業(yè)為研發(fā)主力，政府搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，以市場(chǎng)化競爭方式提高研發(fā)效率， 資金支持從事前補(bǔ)助為主逐步轉(zhuǎn)向事中事后獎(jiǎng)勵(lì)為主。

強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)，加速推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)工程。做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)性創(chuàng)新載體，是攻克共性技術(shù)、快速提升基礎(chǔ)技術(shù)與工藝的重要途徑。一是要發(fā)揮平臺(tái)的整合作用。既往的產(chǎn)學(xué)研合作模式以高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)與某企業(yè)合作的一對(duì)一模式，現(xiàn)階段建設(shè)的創(chuàng)新中心，如廣工大數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院已開展了向研發(fā)端資源整合的多對(duì)一模式，即由企業(yè)提出技術(shù)需求， 平臺(tái)按需配置聯(lián)系研發(fā)團(tuán)隊(duì)。平臺(tái)未來可繼續(xù)整合技術(shù)需求端企業(yè)資源，通過產(chǎn)權(quán)等利益分配機(jī)制構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)多企業(yè)合作攻關(guān)、多團(tuán)隊(duì)競爭參與的多對(duì)多合作模式。二是要發(fā)揮平臺(tái)的第三方身份優(yōu)勢(shì)， 拓寬政府支持研發(fā)的投入渠道?？梢孕Х绹С址菭I利性科研服務(wù)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)科學(xué)研究，并對(duì)該類機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政扶持，從而有效規(guī)避世界貿(mào)易組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議的規(guī)制。