蘇昭柳

摘 要 近年來，我國各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市政工程項目建設(shè)如火如荼地開展。但在項目的建設(shè)過程中，由于缺乏健全的體系機制和規(guī)范的流程標準，導致工程項目在建設(shè)過程中存在較大的風險隱患。其中表現(xiàn)較為突出的主要是財務核算與管理方面，財務管理機制不健全，資金管理與合同管理不善，這嚴重制約了工程項目建設(shè)效益水平的提升。

關(guān)鍵詞 市政工程 財務核算 財務管理

一、市政工程項目建設(shè)中財務核算與管理的現(xiàn)狀分析

在開展市政工程建設(shè)項目時，項目負責人往往將關(guān)注重點放在項目的施工管理方面，忽視了項目財務管理機制體系的建設(shè)，[1]使項目在財務核算與項目施工方面進度不一致，導致核算工作混亂無序、缺乏規(guī)范。當前項目財務管理人員水平參差不齊，對工程項目財務核算的相關(guān)規(guī)范不夠了解，也缺乏一定的財務管理手段和技巧，導致綜合管理效率不高。管理項目資金時，資金預算的編制不科學，資金支出審批不嚴格，導致項目成本費用高昂，資金使用效率低下。在項目合同管理方面，當前的市政工程項目多以招標形式進行項目工程合同的簽訂，招標的方法包括項目預算招標、項目費率招標等。在所簽訂的合同中，由于合同條例相對粗放，相關(guān)人員沒有就關(guān)鍵性問題做出細化的規(guī)定條例，在項目進行過程中又缺乏有效的溝通交流，導致財務人員在進行項目財務核算和管理時存在諸多不確定因素，容易在后期引發(fā)財務方面的矛盾糾紛，不利于項目的開展。

二、市政工程項目建設(shè)中財務核算與管理重點

（一）健全財務管理機制

1.完善制度體系。項目建設(shè)人員要充分認識到，規(guī)范的財務核算與管理對項目順利開展的重要性。在項目建設(shè)前就做好頂層設(shè)計，建立完善的財務核算與管理制度體系，全面梳理項目建設(shè)的各個業(yè)務流程。針對各個流程，制定相應的項目預算執(zhí)行管理制度、財務支出授權(quán)審批制度等，確保從項目立項到工程結(jié)算全過程都有相應的規(guī)范條例可以遵循，確保工程項目建設(shè)活動高效、有序開展。

2.強化內(nèi)部監(jiān)督。要進一步加強財務核算內(nèi)控監(jiān)管，定期復核相關(guān)財務數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)中的財務異常問題，并上報給相關(guān)部門處理。需要注意的是，在設(shè)置財務內(nèi)控監(jiān)管崗位時，要嚴格按照不相容崗位分離原則進行設(shè)計，禁止不相容崗位兼職串崗行為，從而形成有效的監(jiān)管制衡機制，[2]強化財務監(jiān)管約束。在市政工程項目建設(shè)過程中，財務部門應該專門委派人員全程參與工程項目的建設(shè)，全面把控項目建設(shè)進程以及資金流向。財務人員要仔細審查工程項目的結(jié)算及預決算報告，加強結(jié)算的過程監(jiān)管、防范資金結(jié)算風險隱患。

3.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。工程項目負責人員要從項目建設(shè)的全局出發(fā)，優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)，除了設(shè)置從事基礎(chǔ)財務核算的財務會計崗位外，還要在項目管理人員中加大管理會計人員的配比;利用管理會計的工具方法如作業(yè)成本法[3]、全面質(zhì)量管理、風險管理、全面預算管理等，提高項目財務管理的效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮財務對市政工程項目建設(shè)的決策支持與指導作用。

4.加強人員培訓。要加強項目建設(shè)人才培養(yǎng)，除了組織項目財務人員定期開展相應的職業(yè)技能培訓活動外，還要求財務人員積極學習和了解新會計準則在市政工程項目建設(shè)方面的財務核算和管理規(guī)定，以及與之相關(guān)的政策法規(guī)改革如最新的稅收制度改革等。在確保項目建設(shè)合法合規(guī)開展的同時，提高財務人員的綜合業(yè)務能力水平，全面提升工程項目建設(shè)的綜合效益。

5.暢通信息溝通渠道。市政工程項目建設(shè)財務核算具有特殊性與復雜性，不能按照一般財務核算和管理的方法進行處理，不然在工程財務信息數(shù)據(jù)無法及時更新或者反饋的情況下容易導致信息失真，使工程財務核算出現(xiàn)偏差或者與之進度不相符，加大工程項目財務管理的難度。因此，在項目工程施工建設(shè)過程中，要暢通工程項目各個部門的溝通渠道，尤其需要加強財務部門同業(yè)務部門的項目交流，積極促進業(yè)財融合管理，提高財務核算的準確性以及財務管理的有效性。

（二）資金管理

市政工程項目本身財務核算的內(nèi)容多而雜，各項施工作業(yè)流程流動性也比較強，且工程周期較長。所以，如果不能規(guī)范財務核算操作、理清財務管理流程，就很難實現(xiàn)財務資金的集中統(tǒng)一管理，也無法形成有效的工程項目成本控制機制。強化項目工程的資金管理，需要著重做好以下兩個方面的工作內(nèi)容：

1.工程項目財務核算與預算管理。項目資金管理是工程項目建設(shè)過程中財務核算與管理的重點，在項目開展前，要結(jié)合項目投資年度計劃以及項目資金情況，制訂項目資金使用方案，并編制相應的項目資金預算。為了提高預算的管控效果，要實施全面預算管理，擴大預算編制的范圍，科學地選擇預算編制方法。一方面，詳細了解工程項目所需的設(shè)備材料，了解人工勞務等的市場價格，結(jié)合價格標準、施工圖設(shè)計等，編制項目資金預算，細化預算支出的執(zhí)行標準，不允許隨意變更資金預算;另一方面，在項目施工過程中，要實行資金集中管理機制，制定嚴格的資金支出審批流程，確保工程資金預算支出與工程進度相匹配。在支付工程款項時，要先由工程建設(shè)部門進行款項支出申請，然后交由項目的業(yè)務開展部門進行核實，核實無誤后交由財務部門審批并進行款項的支付。對于大額資金支出項目，要建立集體討論制度，經(jīng)各部門負責人集體討論通過后，財務人員才能劃撥項目資金。另外，財務人員還要定期核查與項目進行交易活動的各單位的資金往來情況，及時發(fā)現(xiàn)異常的資金交易行為，采取有效的財務內(nèi)控措施加以防范，進一步規(guī)范工程項目的財務核算與管理。

2.科學核算工程成本費用。要想加強項目施工的成本控制，可利用作業(yè)成本法等方法將工程項目劃分為一個個作業(yè)中心。通過成本動因，將項目工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生的成本費用歸集到作業(yè)中心，并按照一定的比例，分配到相應的環(huán)節(jié)，從而提高財務成本核算的精準性，為財務人員編制資金預算提供更完整、科學的編制依據(jù)。

（三）合同管理

在合同管理方面，要嚴格執(zhí)行合同聯(lián)簽制度，在合同中詳細說明工程款項的結(jié)算方式，細化重要合同條例，及時就意見不統(tǒng)一的部分在合同中作出修改和補充，避免后期因責任不明確而產(chǎn)生矛盾糾紛。一定要嚴格把關(guān)合同制定前期的談判，合同內(nèi)容是否全面覆蓋工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，注意合同的履約條款、工程總造價成本、工程的結(jié)算付款方式以及項目合同簽訂雙方的責任歸屬等信息。通過進一步細化合同條例，給項目財務人員開展財務核算和管理提供具體、可操作的執(zhí)行依據(jù)，避免后期的矛盾糾紛行為，影響工程項目的開展。

三、結(jié)語

項目相關(guān)管理人員必須把握好項目工程建設(shè)中的財務核算與管理的重難點，開展有針對性的控制管理活動，促進項目高效、有序開展。

參考文獻

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[2] 鄭俊.市政建設(shè)工程中項目管理存在的問題及應對措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（18）：89-90.

[3] 鄧燃.市政工程建設(shè)項目管理的要點分析[J].門窗，2017（9）：250.