種效博

摘要：黃河入海既是自然風光，又是文化融合，不僅屬于入海之地——東營，而且屬于整個黃河流域，是中華民族的精神凝聚和情感歸宿。黃河入海文化旅游開發(fā)是沿黃地區(qū)的共同責任，沿黃地區(qū)應從觀念、戰(zhàn)略、機制、措施等方面強化跨區(qū)合作，把黃河入海納入沿黃旅游的關鍵節(jié)點來對待，以期抓住兩頭帶動中間，形成整體，互促共贏。

關鍵詞：黃河入海;旅游開發(fā);東營;實踐;合作

中圖分類號：G127;F592.7

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5595（2019）04-0093-05

黃河在山東東營入海，貫穿東營全境，沖積而成黃河三角洲。古老的黃河、新生的土地、廣闊的海洋，造就了東營特有的資源秉賦，孕育了獨具特色的地域文化。東營地域文化既是當地旅游開發(fā)的寶貴財富，又是黃河流域最為核心的文化構成，正在引起廣泛關注，相關研究不斷深入。黃河入海已經成為文化旅游開發(fā)的熱點。

一、黃河入海的地域特征和文化價值

歷史上，黃河以其善淤善決善徙而聞名于世，改道頻繁，重大改道有“六大徙”[1]之說。王莽新朝始建國三年（公元11年），黃河在東營入海，史稱“千乘?？凇?，行水千年;清咸豐五年（1855年），黃河在蘭陽銅瓦廂決口，主流東行匯入大清河，復由東營境地入海至今。[2]133黃河入海之地成為東營獨一無二的名片。

（一）地域特征

黃河入海，海退陸成;神龍擺尾，淤地萬頃。黃河自1855年在東營入海，尾閭先后擺動10次，[3]1976年人工改道清水溝流路行水至今，形成特色鮮明的近現(xiàn)代黃河三角洲。

一是新奇曠野的自然風光。黃河入海造就的自然奇觀具有唯一性和不可復制性。[4]1530平方公里的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，是中國暖溫帶最年輕、最廣闊、保存最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，有萬畝槐林、長河落日、蘆花飛雪、天鵝起舞等獨有景觀，黃藍交匯的壯美奇觀更是無與倫比。靜靜流淌的黃河水、成方連片的“紅地毯”、翩翩飛翔的野生鳥，伴著象征現(xiàn)代石油工業(yè)的采油樹、鉆井塔，原始與現(xiàn)代在動靜之間構成一幅和諧優(yōu)美的絢麗畫卷。

二是河海共育的富饒物產。黃藍交融而成的水土植被和泥沙海岸，孕育了稀有而多樣的生物資源，僅黃河三角洲自然保護區(qū)內就分布野生動物1500多種、各類植物近400種，[2]107黃河口附近海域有海洋生物500余種，野生植物類藥材更是遍布全境。黃河口刀魚、黃河口文蛤、黃河口大閘蟹、黃河口大米、黃河灘區(qū)小麥等一批特色產品和廣饒肴驢肉、利津水煎包、孤島鮮魚湯等特色飲食已享譽四方。

三是文化多元的移民之地。黃河在東營兩次入境，淤地造田漸廣，因墾殖興業(yè)所需，加之黃患所害，自漢至清移民不斷，現(xiàn)居民多為元末明初移民。民國期間，軍屯、災民安置以及墾區(qū)抗日根據地推行安置政策，新建一批移民村落。新中國成立初期，因災民安置、農場建設、石油開發(fā)等而產生一批開發(fā)建設性移民。東營地區(qū)的發(fā)展史就是一部移民史，移民持續(xù)時間長、范圍大、來源廣，各地文化匯聚融合，培育形成了黃河口寬容、和諧、開放的文化特質。[5]218

四是高效生態(tài)的發(fā)展模式。黃河三角洲地區(qū)成陸晚，草甸形成時間短，土壤鹽堿度高，生態(tài)鏈極度脆弱。基于此，東營市探索確立了建設高效生態(tài)經濟區(qū)的目標定位，2009年11月，國務院批復《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》;2011年1月，國務院批復《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲以高效生態(tài)海洋產業(yè)集聚區(qū)納入總體開發(fā)空間布局，生態(tài)優(yōu)良已經成為黃河三角洲的顯著標志。

（二）文化價值

黃河入海帶來的不僅是自然奇觀、魚米之鄉(xiāng)，更因黃河為中華民族的母親河，使入海之地具有了精神層面的象征性，賦予了自然景觀底蘊深厚的人文價值。

一是凝聚著中華民族的情感認同。黃河是中華民族的母親河，不僅滋養(yǎng)萬物，更是華夏兒女的感情寄托。黃河奔騰萬里從東營入海，象征著沿黃各地文化匯集于此、融合于此，廣袤的黃河三角洲成為國內外炎黃子孫的家、祖、根，讓人們魂牽夢縈?！鞍兹找郎奖M，黃河入海流?！秉S河入?？谝云湮ㄒ恍?，讓眾人心向往之，是人們抒發(fā)摯愛情懷的終級去處。

二是體現(xiàn)著悠久文明的厚重品格。五千年中華文明多彩而厚重，就像黃河從遠古走來，時而蓬勃，時而靜謐。黃河在東營漫灘入海，“天上之水”緩緩流來，平靜而安詳，沒有一絲波瀾，承載著中華文明的深厚底蘊，融入大海，走向世界。在黃河入?？诘歉咄h，極目東望，自有一份氣定神閑的恬淡悠然，更有一份東方文明舍我其誰的文化自信。

三是傳承著奔流不息的進取精神。黃河自源頭至入海口，九曲十八彎，穿山越嶺，“奔流到海不復回”，是中華民族自強不息的精神力量。[5]27黃河正如一部恢弘的中華文明史，屢經苦難而勇向前，歷盡滄桑而氣不餒，彰顯著勇于進取的民族精神。走在黃河口，駐足凝神，一股浩然之氣激蕩胸間，一切艱難險阻如過眼云煙，“自信人生二百年，會當水擊三千里”，自有凌云壯志，又生豪邁氣概。

四是展示著擁抱世界的開放胸懷?！包S河落天走東海，萬里寫入胸懷間?！秉S河入海形成的黃藍交匯不僅是自然之美，更是農耕文明與海洋文明美美與共的最好詮釋，也是中華民族胸懷天下的傳神寫照。黃河在東營入海，北為刁口河流路，南為清水溝流路，扇形的三角洲就像黃河張開雙臂，以開放姿態(tài)擁抱跨洋而來之客，與東營“雙招雙引”的開放戰(zhàn)略相呼應，展現(xiàn)出中國包容開放的時代氣魄。

① 數據來源于《2017年東營市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

二、打造黃河入海文化旅游目的地的東營實踐

東營建市之初，黃河三角洲的開發(fā)建設就提上了議事日程，時至今日，更是提出打造黃河入海文化旅游目的地的發(fā)展目標定位，并在黃河入海文化的開發(fā)利用上進行了實踐探索。

（一）基礎：資源集聚已呈薄發(fā)之勢

東營作為石油工業(yè)城市，建市以來經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，2017年人均GDP中國城市排名第二，綜合實力顯著增強，文化旅游產業(yè)已具備跨越發(fā)展的基礎。

一是旅游設施明顯改善。東營勝利機場客運航線已通達深圳、重慶、西安、鄭州等12個大中城市，20個航班覆蓋華北、華東、東北、西北、西南、華中、華南等地區(qū)，2017年完成旅客吞吐量53.14萬人次，同比增長40.6%。東營港是國家一類開放口岸，是黃河三角洲區(qū)域中心港，東營至旅順的客貨滾裝航線雙班對開，至大連港的內外貿支線成功開通，2017年完成吞吐量5418萬噸，同比增長25.65%。投資55億元、設有6個5000噸通用泊位的東營廣利港是毗鄰城區(qū)、服務城市的綜合性海港，已于2017年9月28日正式通航。東營市等級公路通車總里程9207.2公里，人均公路密度49.5公里/萬人，列全省第一。①

二是旅游景區(qū)形成規(guī)模。東營市依托境內優(yōu)勢旅游資源，致力于發(fā)展黃河生態(tài)游、孫子文化游、石油工業(yè)游、紅色主題游、鄉(xiāng)村休閑游等，形成了特色鮮明、設施完善的景區(qū)體系。至2017年年底，全市有A級旅游景區(qū)34家（其中4A級景區(qū)6家、3A級景區(qū)19家、2A級景區(qū)9家），山東省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，省級旅游特色村35個，工農業(yè)旅游示范點44個，省級星級農家樂22家，省級精品采摘園21家，省級開心農場7個。①

三是旅游服務不斷增強。至2017年年底，東營市有旅行社及分社109家，旅游商品企業(yè)43家，星級飯店22家。在109家旅行社及分社中，有5A級旅行社3家、4A級旅行社2家、3A級旅行社16家，①黃河口旅游集團、毓龍航空國際旅行社、金橋國際旅行社被評為全國百強旅行社、山東省智慧旅行社等;在43家旅游商品企業(yè)中，中華齊筆、劉氏布偶、黃河口大閘蟹等入選“到山東最想買的100種特色旅游商品”和“山東好禮·一城一品”;在22家星級飯店中，有五星級飯店2家、四星級飯店4家，藍海酒店集團綜合實力在全省同行業(yè)位居前列，成為“全國旅游標準化示范單位”，榮獲“中國餐飲30年卓越企業(yè)獎”。2017年，全市共接待入境游客7.43萬人次，接待國內游客1694.13萬人次，同比分別增長6.8%和12.2%。①

（二）進展：目標聚焦初顯地域特色

東營市以創(chuàng)建全國全域旅游示范市為總抓手，實施全域旅游發(fā)展和“旅游富民”三年行動計劃，打造黃河入海文化旅游目的地，“黃河入?！ご竺罎竦亍钡钠放菩蜗篚r明呈現(xiàn)，先后建設成為全國文明城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家現(xiàn)代林業(yè)建設示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國溫泉之城等，獲中國人居環(huán)境獎，被認證為全球首批國際濕地城市。

一是目標定位聚焦黃河入海。中共東營市委六屆四次全體會議確定了東營新的發(fā)展目標定位，即打造山東高質量發(fā)展的增長極、黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現(xiàn)代化濕地城市。這一目標定位凸顯黃河三角洲中心城市的地域特色，特別強調充分利用河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大世界級旅游資源，培育旅游精品，完善旅游設施，提升旅游服務，豐富文化內涵，把東營打造成文化旅游勝地。

二是品牌打造突出黃河特色。黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河口濱海旅游小鎮(zhèn)、黃河三角洲國際慢城、龍居黃河森林旅游度假區(qū)等重點景區(qū)沿黃河布局;“黃河入?！眹H文化旅游節(jié)、黃河三角洲（中國·墾利）國際生態(tài)農業(yè)博覽會、黃河三角洲濕地槐花節(jié)等“黃河入?！毕盗新糜喂?jié)慶活動體系日漸成型;“好吃東營”重點推出黃河口風情宴，黃河鯉魚、黃河口野菜等特色美食讓游客贊不絕口;以“黃河入?！睘橹黝}的旅游演藝活動成功舉行，首部旅游劇《黃河口奇緣——天鵝》榮獲“2015中國旅游創(chuàng)新獎”?！包S河入海”已被確定為山東省十大文化旅游目的地品牌之一。

三是融合發(fā)展助推黃河旅游。東營市將旅游與各種資源融合，從而助推旅游業(yè)發(fā)展。其一，融合文化資源，重點打造黃河入海生態(tài)旅游、勝利油田工業(yè)旅游、兵圣故里紅色旅游三條精品旅游線路，使游客盡覽黃河三角洲的獨特景色;其二，融合城市資源，整合黃河三角洲動物園、植物園、濕地公園、森林公園和黃河文化館等，打造黃河水城省級旅游度假區(qū);其三，融合經營資源，與華僑城旅游投資公司戰(zhàn)略合作，依托黃河口生態(tài)旅游區(qū)，共同推動黃河口旅游資源的高品質經營和開發(fā)，促進東營旅游經濟高質量發(fā)展。

（三）困境：要素制約難以短期突破

東營市旅游業(yè)雖然發(fā)展勢頭強勁，但總體處于起步階段，旅游消費總額、游客總人數、A級景區(qū)數量等多項指標處于全省后位，制約因素十分突出，嚴重影響黃河入海文化旅游的競爭發(fā)展。

一是交通短板已成制約瓶頸。東營雖有規(guī)劃的京滬高鐵二線、環(huán)渤海高鐵縱貫南北，有規(guī)劃的濟東高鐵連通東西，但均未開工建設，而如今高鐵是人們出行的首選，這使東營在競爭發(fā)展中處于明顯劣勢;東營的普通鐵路不僅車次少而且運行慢，東營至北京需7小時17分，至濟南需3小時20分，基本完工的德龍煙鐵路至今未全線通車;東營的水路雖有東營港、廣利港兩個出?？?，但均以貨運為主，客運僅通旅順;東營市雖然黃河貫穿全境，但河內不通航，沿岸難通車，既不能順河而游，也不能河海相連。

二是優(yōu)質資源深度開發(fā)不足。黃河入?？陔m為東營旅游開發(fā)的福地，是無法復制的得天獨厚的自然生態(tài)景觀資源，[6]但對其旅游開發(fā)存在明顯不足。一方面，黃河口生態(tài)旅游區(qū)景觀屬平原景觀，雖廣闊無垠，卻極目望去一覽無余，容易讓人失去深度探尋的興趣，且因屬于國家級自然保護區(qū)和國家地質公園，人為開發(fā)受到限制，因而至今未形成吸引游客滯留的景觀體系。另一方面，東營的移民文化、孫子文化、紅色文化、石油文化、農墾文化、呂劇文化、民俗文化等不僅形態(tài)多樣、內涵豐富，而且地域特征明顯，但均未與黃河入海文化旅游開發(fā)深度結合，開發(fā)利用水平較低。

三是內合外聯(lián)未能形成機制。東營市域內，景區(qū)性質仍分國有與民營，相互之間關聯(lián)性差，缺乏資源共享機制，各自為戰(zhàn)，沒有形成經營聯(lián)合體，特別是對石油文化遺產的保護開發(fā)，油地雙方責任不清、體制不順、資金不足，導致文化資源嚴重閑置甚至逐步湮滅。東營市域外，黃河入海的品牌影響力不強、美譽度不高，與沿黃沿海重點景區(qū)沒有聯(lián)合培育起常態(tài)化的精品旅游線路，山東的“一山一水一圣人”三者僅相提并論，“水”與“山”“圣”并未進行一體化旅游開發(fā)。

四是支持系統(tǒng)尚未完善配套。東營市星級飯店客房總數僅有2933間，接待能力有限，尤其缺乏針對旅游消費者的精品住宿設施，核心旅游景區(qū)合理半徑之內缺乏特色飯店、主題設施、休閑民宿等配套服務。旅游公共交通、信息咨詢、導覽導游、公共接待、智慧旅游等服務功能不足，至今未建成市級游客集散中心。“旅游+”與“+旅游”缺乏深度開發(fā)，產業(yè)融合程度低，業(yè)態(tài)形式單一，市場活力不足，少產品，缺精品，沒有形成綜合效益。

三、以跨區(qū)合作推進黃河入海文化旅游開發(fā)

入?？谧鳛辄S河流域的關鍵節(jié)點，雖處東營卻是沿黃各地的共有資源，是沿黃沿海旅游的重要組成部分，應突破區(qū)劃限制，與沿黃沿海各地深入開展跨區(qū)合作，促進文化旅游一體化發(fā)展。

（一）觀念上，立足河口，放眼全域

毛澤東曾有一個愿望，就是從黃河入海口順河而上騎馬考察黃河，直至源頭。[7]從河口到源頭，一路走，一路看，欣賞沿黃風光，領悟黃河文明，是許多旅行者的追求。因此，黃河入海文化開發(fā)必須從全域的視角去定位謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心策劃。

一是文化的全域展現(xiàn)。規(guī)劃建設以各地考古遺址、民俗文化、風土人情為主要內容的沿黃文化大觀園，把仰韶文化、龍山文化、大汶口文化等黃河古文明通過遺址復制形象直觀地集中展現(xiàn)出來，把民族歌舞、節(jié)慶禮俗、地方戲曲等通過大型劇目制作系統(tǒng)表現(xiàn)出來，讓人們來到黃河口不僅能看到黃河入海的壯觀，還能看到黃河流域的文明史。

二是風景的全域領略。結合黃河防汛，以黃河入海故流路為基礎，在黃河三角洲自然保護區(qū)北部片區(qū)開挖一處微型黃河，規(guī)劃建設黃河風景公園，復制沿黃各地重點景觀，既有青海源頭的綠草如茵，又有壺口瀑布的波瀾壯闊，還有西安的兵馬俑、鄭州的炎黃石塑，讓人們來到黃河口不僅能領略到新生濕地之靜美，還能看到黃河全域之景觀;或可通過爭取籌辦沿黃景觀博覽會，把金湖銀河片區(qū)的園博園改造提升為沿黃各地著名景觀博覽園，打造成為城市的黃河文化核心景區(qū)。

三是消費的全域匯集。為滿足各方游客的多元消費需求，可在重點景區(qū)規(guī)劃建設沿黃各地特色美食廣場、特色產品街區(qū)等，讓人們來到黃河口不僅能品到當地風味，買到當地特產，還能吃到山西的面、河南的湯，購得內蒙的肉干、寧夏的枸杞。

① 《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018—2035）》提出，將山東省沿海城鎮(zhèn)帶建設成為卓越的國際旅游休閑度假目的地，世界一流的海洋科技創(chuàng)新走廊，最具活力、魅力和競爭力的濱海生態(tài)宜居城鎮(zhèn)帶。

② 黃河經濟協(xié)作區(qū)1988年由山東省牽頭成立，成員由沿黃9省份和新疆生產建設兵團、黃河水利委員會組成。

③ 首屆中國黃河旅游大會于2017年9月26日在陜西省韓城市舉行，2018中國黃河旅游大會于2018年9月12日在青海省貴德縣舉行，黃河沿線城市旅游部門、旅行社、新聞媒體等參加。

（二）戰(zhàn)略上，目標引領，規(guī)劃銜接

目前，黃河三角洲地區(qū)已被黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展、山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等4個國家戰(zhàn)略所覆蓋，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展熱點地區(qū)，黃河入海文化旅游開發(fā)應主動融入國家戰(zhàn)略，與建設環(huán)渤海黃金旅游帶和無障礙旅游示范區(qū)等戰(zhàn)略目標統(tǒng)一起來，與功能區(qū)定位、基礎設施建設、產業(yè)轉移等戰(zhàn)略規(guī)劃銜接起來。

一是銜接客運鐵路規(guī)劃，發(fā)展高鐵游。黃河入海文化旅游開發(fā)應實現(xiàn)景點建設與環(huán)渤海高鐵、濟東高鐵、京滬二線、德龍煙鐵路等規(guī)劃對接，游客服務中心與高鐵站點對點相連，旅客與游客的服務身份即時轉換，路直通、車直達，以高鐵承接跨區(qū)旅游。

二是銜接區(qū)域旅游規(guī)劃，發(fā)展河海游。結合《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018—2035）》的實施，以黃河入海游把沿黃旅游和沿海旅游連接起來，使沿海游客既可乘船而來，又能順河而上，沿黃游客順河而來再入渤海，南下黃海，北進遼東，致力于打造“卓越的國際旅游休閑度假目的地”①。

三是銜接河海治理規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)游。黃河入海文化旅游開發(fā)可以黃河口生態(tài)濕地為中心，與海岸生態(tài)廊道、黃河景觀長廊、周邊生態(tài)片區(qū)連為一體，突出生態(tài)特色，跨地區(qū)共建養(yǎng)老基地、開辟旅游線路，培育生態(tài)旅游品牌，打造生態(tài)旅游圈。

（三）機制上，強化協(xié)調，雙層推進

黃河入海文化旅游開發(fā)的跨區(qū)合作，旨在把黃河入海納入沿黃沿海旅游的關鍵節(jié)點來對待，以期抓住兩頭帶動中間，形成整體，互促共贏。因此，需建立省內省外兩層協(xié)調運行機制，以內帶外，內外互動，合力推進。

一是省內協(xié)調運行機制，借小清河實施全線通航工程之機，東營市可與濰坊市建立旅游開發(fā)合作機制，開辟黃河口至小清河的旅游通道，借道小清河開通濟南至黃河口的旅游專線;推進確立以黃河為軸線的沿黃功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，西可突破菏澤，中則助強濟南，東將帶動東營，優(yōu)化全省發(fā)展格局;建立由省領導掛帥、省有關部門牽頭、沿黃各市及河務部門參與的協(xié)調推進機制，統(tǒng)一規(guī)劃沿黃旅游區(qū)建設，統(tǒng)一安排文化產業(yè)投資基金，統(tǒng)一實施重大基礎設施項目。

二是全域協(xié)調運行機制，或依托黃河經濟協(xié)作區(qū)②，或優(yōu)化中國黃河旅游大會③，建立沿黃各省區(qū)及相關方面共同參與的協(xié)調推進機制，制定《黃河經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動國家戰(zhàn)略實施，對接“一帶一路”，落實新發(fā)展理念，促進區(qū)域均衡發(fā)展;把發(fā)展文化旅游作為黃河經濟帶建設的核心內容，深入闡發(fā)黃河文化精髓，保護傳承黃河文化遺產，使之成為傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大工程。

（四）措施上，務實合作，行穩(wěn)致遠

跨區(qū)合作可以說是沿黃沿海各地文化旅游開發(fā)的共同意愿，也是迫切需要，既要快速推進實質性進展，又要立足長遠多做打基礎的工作。

一是立體交通互連互通。第一步，協(xié)調開通沿黃城際航線，既可從河口直達源頭，也可輸送游客在各大城市間往來;第二步，分段升級改造沿黃公路，逐步實現(xiàn)全程通車，最終建成國字號旅游觀光大道;第三步，按照“近期區(qū)段、中期區(qū)域、遠期全線”的黃河航運發(fā)展目標[8]，深入進行可行性研究，持續(xù)推進聯(lián)合開發(fā)，實施黃河增水工程，盡快實現(xiàn)全線通航達海，建成我國北方水運的黃金通道。

二是重點景區(qū)彼此銜接。堅持“你中有我、我中有你”的合作理念，沿黃沿海各重點景區(qū)可利用模型、實景、圖文等形式相互推介宣傳，提供旅游指導，激發(fā)游客興趣，形成耦合聯(lián)動效應。

三是旅游路線專項開發(fā)。沿黃各地應把沿黃游作為旅游業(yè)的主打線路，構建新型旅游聯(lián)合體，開辟綠色通道，針對不同游客設計不同的旅游專線，如全程休閑游、多點精品游、單點特色游等，攜手開發(fā)旅游產品，共同培育旅游品牌。

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[8] 郭佳.打造黃河“黃金水道” 共建美麗母親河[J].中國海事，2013（11）：10-12.

責任編輯：趙 玲

Abstract： The Yellow River joining the sea is both a natural and cultural view. It belongs not only to Dongying， the land where it joins the sea， but also to the entire Yellow River Region. It is an emblem that coheres the Chinese national spirit and sentiments of Chinese people. The development of cultural tourism in the Yellow River estuary is the common responsibility of all areas along the Yellow River. Efforts shall be made to strengthen cross-regional cooperation from the perspectives of concepts， strategies， mechanisms， measures， etc.， and take the Yellow River joining the sea as a key in the Yellow River tourism so as to promote the overall development of the areas along the Yellow River.

Key words：The Yellow River joining the sea; tourism development; Dongying City; practice; cooperation