皇甫大歡 戴衛(wèi)銀

【關(guān)鍵詞】辦學(xué)品質(zhì);職業(yè)學(xué)校;目標(biāo)管理SMART原則;PDCA診改工作模式

【中圖分類號(hào)】G717 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C ?【文章編號(hào)】1005-6009（2019）44-0015-03

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育已進(jìn)入追求質(zhì)量效益的新時(shí)期，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為職業(yè)教育中長(zhǎng)期改革與發(fā)展提出了全方位設(shè)想，為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)提供了新一輪發(fā)展機(jī)遇;“基于標(biāo)準(zhǔn)”的職業(yè)教育教學(xué)和管理將進(jìn)一步提升職業(yè)教育的辦學(xué)品質(zhì);適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)類型教育特色的職教人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將進(jìn)一步彰顯。

但辦學(xué)效益的提升僅有這些外部力量還不夠，基層學(xué)校還應(yīng)充分激發(fā)出自身內(nèi)生動(dòng)力，突破內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸，打好高質(zhì)量立校的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。近年來(lái)，常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校相繼完成國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、江蘇省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目和江蘇省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，辦學(xué)品質(zhì)有了極大提升。但這種以項(xiàng)目促發(fā)展的方式有其弊端，項(xiàng)目完成就意味著發(fā)展動(dòng)力的消失。為此，學(xué)校引入質(zhì)量控制理論，實(shí)施全校目標(biāo)管理，開(kāi)展PDCA診改工作模式，使之成為推動(dòng)學(xué)校不斷發(fā)展的有效抓手。我們將“目標(biāo)管理”稱為提升辦學(xué)品質(zhì)的“拉力”，將“診改工作”稱為提升辦學(xué)品質(zhì)的“推力”，兩種力量有機(jī)結(jié)合，形成學(xué)校提升辦學(xué)品質(zhì)的內(nèi)生動(dòng)力。

一、提升辦學(xué)品質(zhì)的“拉力”：目標(biāo)管理

（一）確定目標(biāo)，建立績(jī)效考核機(jī)制

1.全員參與，確立整體建設(shè)目標(biāo)。職業(yè)學(xué)校目標(biāo)管理是一種系統(tǒng)整體管理，明確學(xué)校目標(biāo)是實(shí)施目標(biāo)管理的第一階段，同時(shí)也是最重要的階段。要注意的是，制定目標(biāo)應(yīng)做到持久性和靈活性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面工作。例如，學(xué)校在制定2018—2019學(xué)年績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)，既參考了學(xué)校“十三五”規(guī)劃及其6個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃這種長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)要求，也參考了江蘇省職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系中的階段性工作要求，同時(shí)充分吸納職業(yè)教育發(fā)展新趨勢(shì)、市教育局對(duì)學(xué)校工作提出的新要求等。

2.明確職責(zé)，合理分解目標(biāo)。首先，領(lǐng)導(dǎo)層重新審議組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，確立以崗定職、以職定人的思路。目標(biāo)管理要求每一個(gè)總目標(biāo)和分目標(biāo)都要具體確定到人，這個(gè)人對(duì)完成這些目標(biāo)（分目標(biāo)）負(fù)責(zé)，完不成就要問(wèn)責(zé)。學(xué)校各分管校長(zhǎng)合理分擔(dān)辦學(xué)任務(wù)，并依據(jù)目標(biāo)管理SMART原則（具體、明確性Specific，可測(cè)量性Measurable，可達(dá)到性Attainable，可證明和觀察Realistic，明確的截止期限Time-bound）將任務(wù)分解到各職能部門和系（部），實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)分屬一個(gè)部門、一個(gè)主管。

其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)各種規(guī)劃，與部門或系部共同商定年度計(jì)劃，形成各項(xiàng)要求的年度目標(biāo)。在商定目標(biāo)時(shí)應(yīng)做到：目標(biāo)不宜太多，必須有重點(diǎn)，有順序;目標(biāo)盡可能具體化，定性目標(biāo)向定量目標(biāo)轉(zhuǎn)化，以便測(cè)評(píng);目標(biāo)要有一定的“挑戰(zhàn)性”，又要有實(shí)現(xiàn)的可能性。目標(biāo)設(shè)置最后一項(xiàng)是雙方就實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)所需要的條件以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的獎(jiǎng)懲事宜達(dá)成協(xié)議，并授予下級(jí)相應(yīng)的權(quán)力。商定后寫成學(xué)校目標(biāo)責(zé)任書由雙方簽字認(rèn)可，學(xué)校匯總各部門目標(biāo)責(zé)任書繪制出總目標(biāo)圖。

（二）制定辦法，確立績(jī)效考核細(xì)則

1.建立目標(biāo)管理崗位責(zé)任制。首先各系部和職能部門組織本部門教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究目標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際對(duì)目標(biāo)體系進(jìn)行層層分解，將每一項(xiàng)目標(biāo)具體落實(shí)到教研室和職能科室，落實(shí)到班級(jí)，落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人，制定出本部門的學(xué)年目標(biāo)管理制度（包括總方針、總目標(biāo)、目標(biāo)體系和保障措施等）和每一個(gè)責(zé)任人的學(xué)年崗位工作目標(biāo)。校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和全體教職工既明確學(xué)校總體目標(biāo)和本部門分目標(biāo)，又明確自己本學(xué)期崗位工作目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，各系部、各職能部門與校長(zhǎng)，各系部主任、副主任與分管副校長(zhǎng)，各教研室與系部主任，各處室人員與處室主任分別簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書》，使每一個(gè)目標(biāo)責(zé)任人明確自己的崗位職責(zé)和具體的工作任務(wù)，知道什么時(shí)候該干什么、工作績(jī)效該達(dá)到什么程度，從而積極主動(dòng)地、自覺(jué)能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)自己的學(xué)年工作目標(biāo)，保證學(xué)校學(xué)年總體目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

2.建立目標(biāo)管理考評(píng)獎(jiǎng)懲制。學(xué)校組織相關(guān)資深教師成立以校長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作組，堅(jiān)持過(guò)程性評(píng)估與總結(jié)性評(píng)估相結(jié)合、以總結(jié)性評(píng)估為主，定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合、以定量評(píng)估為主，相對(duì)評(píng)估與絕對(duì)評(píng)估相結(jié)合、以絕對(duì)評(píng)估為主的原則，在每學(xué)年年初、年中都開(kāi)展形成性定性評(píng)估，對(duì)各系部和職能部門學(xué)年的目標(biāo)落實(shí)、目標(biāo)調(diào)整、目標(biāo)達(dá)成度和工作改進(jìn)等情況進(jìn)行檢查、督查、指導(dǎo)、評(píng)估和反饋，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化成績(jī)、診斷問(wèn)題、改進(jìn)工作，并通過(guò)縱橫向比較，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。在學(xué)年末開(kāi)展總結(jié)性定量評(píng)估，測(cè)評(píng)各系部和職能部門目標(biāo)達(dá)成度，同時(shí)依據(jù)績(jī)效考核辦法對(duì)目標(biāo)達(dá)成度優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）過(guò)程管理，年度考核

1.重視過(guò)程，突出過(guò)程性指導(dǎo)。目標(biāo)管理雖然強(qiáng)調(diào)自主、自治和自覺(jué)，但不等于領(lǐng)導(dǎo)可以放手不管。在目標(biāo)實(shí)施階段，學(xué)校各個(gè)部門、每個(gè)人都在行動(dòng)，必然會(huì)出現(xiàn)各種矛盾、問(wèn)題甚至是困難的局面，影響目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)及時(shí)對(duì)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，提出建議。

2.關(guān)注結(jié)果，實(shí)施年度績(jī)效考核。學(xué)校依據(jù)考核辦法，采用第三方評(píng)價(jià)方法實(shí)施年度結(jié)果性考核。學(xué)校在實(shí)施近兩個(gè)學(xué)年的績(jī)效考核時(shí)，就聘請(qǐng)校外專家組成考核工作小組，依據(jù)《職能部門、系（部）績(jī)效考核辦法》，對(duì)照評(píng)分細(xì)則，對(duì)全校14個(gè)職能部門、7個(gè)系（部）的工作績(jī)效進(jìn)行了細(xì)致考核和等級(jí)認(rèn)定。專家分別就所考核部門各條目的達(dá)成度、部門工作特色、存在問(wèn)題等向?qū)W校進(jìn)行了反饋。

3.總結(jié)交流，不斷改進(jìn)考核細(xì)則。每次實(shí)施年度績(jī)效考核后，各分管校領(lǐng)導(dǎo)（部門領(lǐng)導(dǎo)）均及時(shí)與相關(guān)部門（教師）開(kāi)展交流互動(dòng)活動(dòng)，分享成功經(jīng)驗(yàn)，探索改進(jìn)策略，并結(jié)合第二年年度計(jì)劃和現(xiàn)行績(jī)效考核細(xì)則提出改善建議，形成良性循環(huán)，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。

二、提升辦學(xué)品質(zhì)的“推力”：質(zhì)量管理

（一）借鑒PDCA質(zhì)量控制方法，明確教診改工作思路

基于PDCA（計(jì)劃Plan，執(zhí)行Do，檢查Check，調(diào)整Action）質(zhì)量控制方法，以全國(guó)職業(yè)教育教診改工作秘書長(zhǎng)單位常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校為參照系，學(xué)校創(chuàng)造性地構(gòu)建適合五年制高職校的教診改工作模式，提出“對(duì)點(diǎn)設(shè)項(xiàng)、按項(xiàng)立標(biāo)、對(duì)標(biāo)找差、依差施策、用策補(bǔ)差”，“事前科學(xué)規(guī)劃、事中控制改進(jìn)、事后總結(jié)提升”的教診改思路，建立起常態(tài)化質(zhì)量自主保證機(jī)制，著力使教育教學(xué)管理規(guī)范化、工作精細(xì)化、成效質(zhì)量化，讓辦學(xué)工作由被動(dòng)變主動(dòng)，由“他要”變“我要”，由管理變治理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校自加壓力、自找動(dòng)力、自增活力管理理念的重大變革。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成教診改工作機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。學(xué)校建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)指揮、診改工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面協(xié)調(diào)的質(zhì)量組織保障體系。診改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核和制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、內(nèi)部質(zhì)量保證體系、績(jī)效考核方案等;督導(dǎo)評(píng)估辦公室下設(shè)診斷改進(jìn)辦公室，具體組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)質(zhì)量保證體系建設(shè)與考核診斷各項(xiàng)具體工作。

2.厘清部門歸屬，編制工作標(biāo)準(zhǔn)。明確專業(yè)系（部）是質(zhì)量生成核心，行政職能部門形成支持服務(wù)系統(tǒng)，督導(dǎo)評(píng)估辦公室和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)成監(jiān)督控制系統(tǒng)，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、預(yù)警發(fā)布、撰寫規(guī)劃執(zhí)行報(bào)告、學(xué)校質(zhì)量報(bào)告等工作。確立學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面的質(zhì)量保證建設(shè)體系，形成學(xué)校教診改實(shí)施方案，規(guī)劃校系雙閉環(huán)控制內(nèi)部質(zhì)量保證體系的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、方法及保障措施。

3.分解具體任務(wù)，明確任務(wù)歸屬。學(xué)校按照SMART原則，圍繞數(shù)十個(gè)診斷要素中的核心工作進(jìn)行有機(jī)分解，明確各職能部門及系（部）工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。診改工作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量的自我提升，是沒(méi)有終點(diǎn)的，也不是一蹴而就的。因此，學(xué)校指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定要具有彈性、可持續(xù)性。

（三）結(jié)合考核結(jié)果，進(jìn)行調(diào)整完善

建立學(xué)校、專業(yè)系（部）質(zhì)量分析、報(bào)告和信息發(fā)布制度，實(shí)施二級(jí)管理機(jī)構(gòu)日?qǐng)?bào)表制度，按建設(shè)目標(biāo)、自我診斷意見(jiàn)、改進(jìn)措施和改進(jìn)效果構(gòu)建部門及系（部）“自我診改月報(bào)表”，督促所有部門按月自我分解診改內(nèi)容，有序開(kāi)展自主診改，實(shí)現(xiàn)診改工作與日常工作有機(jī)結(jié)合。以學(xué)生學(xué)習(xí)和生活為中心，結(jié)合學(xué)生信息員會(huì)議，推行“學(xué)生信息員反饋診改表”制度，每月收集和匯總“學(xué)生提出的問(wèn)題或建議”，按部門匯總并及時(shí)反饋到相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)部門。定期開(kāi)展“系部二級(jí)管理教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)控情況”專項(xiàng)督查，規(guī)范質(zhì)量生成部門監(jiān)控體系的運(yùn)行流程，提升質(zhì)控效能。

學(xué)校實(shí)施的績(jī)效管理和診改工作機(jī)制本質(zhì)上是一種目標(biāo)管理和質(zhì)量管理，是一項(xiàng)政策性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。每個(gè)學(xué)校的校情不同，在引入其他學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)方面的科學(xué)研究顯得尤其重要，尤其要在科學(xué)制定指標(biāo)上加以細(xì)致探討，要在促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的同時(shí)，不增加部門和教師的額外負(fù)擔(dān)。下一步，學(xué)校將積極開(kāi)展關(guān)于此項(xiàng)課題的研究，把日常工作和課題研究相結(jié)合，進(jìn)一步完善“目標(biāo)—標(biāo)準(zhǔn)—實(shí)施—診斷—改進(jìn)”螺旋遞進(jìn)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，做到管理規(guī)范化、工作精細(xì)化、成效質(zhì)量化，使“PDCA質(zhì)量環(huán)”循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的不斷提升。

（作者單位：江蘇常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）