楊波

摘 要：隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，PPP項(xiàng)目以其所特有的優(yōu)勢(shì)備受市場(chǎng)的青睞。然而，由于PPP項(xiàng)目自身的管理缺陷，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目在開(kāi)展工程造價(jià)管理工作時(shí)面臨著重重的阻礙。從PPP項(xiàng)目的內(nèi)涵出發(fā)，論述當(dāng)前我國(guó)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探討PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作的應(yīng)對(duì)策略，以期能夠提升PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作的合理性以及科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;工程造價(jià)管理;問(wèn)題;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：C931 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）22-0117-02

一、PPP項(xiàng)目的內(nèi)涵闡述

一方面，PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中能夠有效地降低工程項(xiàng)目的建設(shè)成本投入，實(shí)現(xiàn)“花一分錢(qián)辦兩分錢(qián)的事”的目的，切實(shí)地?cái)U(kuò)大工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作的著眼點(diǎn)在于項(xiàng)目造價(jià)管理，它能夠?qū)崿F(xiàn)全過(guò)程的項(xiàng)目造價(jià)管控，控制項(xiàng)目造價(jià)管理問(wèn)題的發(fā)生幾率。另一方面，借助于PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理，施工單位能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的成本造價(jià)方面的問(wèn)題，結(jié)合工程項(xiàng)目的施工流程，從而找到問(wèn)題的產(chǎn)生原因，并采取針對(duì)性的解決措施，以推動(dòng)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)程。

二、PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管理原則

PPP項(xiàng)目參與主體較多，既涉及到政府相關(guān)職能部門(mén)，又涉及到企業(yè)。一方面，PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面地梳理利益相關(guān)方之間的關(guān)系，構(gòu)建互相合作又互相制約的合作伙伴關(guān)系，從而落實(shí)好工程造價(jià)管理機(jī)制。與此同時(shí)，政府相關(guān)職能部門(mén)作為PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好自身的職責(zé)，合理安排工程造價(jià)管理流程，從而達(dá)到工程造價(jià)管控目標(biāo)。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)好參與主體之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)企業(yè)干擾成本控制等影響工程造價(jià)管控工作質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，為了保障PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作的獨(dú)立性以及公平性，在同一個(gè)PPP項(xiàng)目中，監(jiān)管委托機(jī)構(gòu)不得同時(shí)為政府以及企業(yè)提供造價(jià)管控咨詢服務(wù)。

三、當(dāng)前我國(guó)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.勘測(cè)階段與設(shè)計(jì)階段難以準(zhǔn)確地把握工程造價(jià)成本信息。PPP項(xiàng)目在開(kāi)展項(xiàng)目勘測(cè)過(guò)程中，由于相關(guān)設(shè)計(jì)人員自身的職能素養(yǎng)水平參差不齊，以及勘測(cè)中使用的相關(guān)儀器設(shè)備都會(huì)對(duì)項(xiàng)目勘測(cè)工作質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，從而導(dǎo)致造價(jià)管理相關(guān)工作人員無(wú)法準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目勘測(cè)階段的工程造價(jià)成本信息。另一方面，一部分造價(jià)管理相關(guān)工作人員在開(kāi)展工程造價(jià)管理工作時(shí)往往會(huì)將工作的重心放在施工階段，使得PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段所出具的工程造價(jià)可行性研究報(bào)告缺乏可行性以及科學(xué)性，這都是尚未做好相應(yīng)的工程造價(jià)分析工作所致。

2.施工階段中工程造價(jià)管理工作存在漏洞。PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作能否有序地開(kāi)展將直接影響到PPP項(xiàng)目的工程建設(shè)，施工單位在開(kāi)展施工過(guò)程中涉及到施工材料資源以及儀器設(shè)備的使用，無(wú)形中增加了施工階段的成本費(fèi)用投入。PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管理在施工階段主要涉及設(shè)備租賃成本投入、施工材料成本投入以及人力資源成本投入等相關(guān)費(fèi)用的核算與控制。然而，在實(shí)際PPP項(xiàng)目施工過(guò)程中，相關(guān)成本費(fèi)用將會(huì)隨著政府政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化，無(wú)形中加大了工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展難度。除此之外，大部分的施工單位對(duì)于設(shè)備租賃成本投入、施工材料成本投入以及人力資源成本投入等相關(guān)費(fèi)用的核算與控制缺乏全面的分析研究，難以采取有效措施進(jìn)行工程造價(jià)管控，導(dǎo)致工程造價(jià)管理工作難以達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。

四、當(dāng)前我國(guó)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1.加大決策階段工程造價(jià)管理的力度。首先，PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合PPP項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值以及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行全面的分析。為了能夠擇優(yōu)選出最佳的PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理方案，還需要與過(guò)去同類(lèi)型PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理方案進(jìn)行比對(duì)，從而找到工程造價(jià)管理工作開(kāi)展過(guò)程中的盲點(diǎn)。其次，PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作開(kāi)展的前提在于PPP項(xiàng)目決策階段的工作質(zhì)量水平。為此，PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合PPP項(xiàng)目的社會(huì)效益、市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)以及資源消耗情況開(kāi)展可行性研究工作，結(jié)合所出具的可行性研究報(bào)告來(lái)準(zhǔn)確地評(píng)估造價(jià)管理工作的難點(diǎn)，從而做好造價(jià)管理工作應(yīng)對(duì)方案。最后，PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員需要認(rèn)真核算PPP項(xiàng)目的盈收價(jià)值分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目融資成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制，一方面，不同類(lèi)型的PPP項(xiàng)目的融資成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制側(cè)重點(diǎn)不同，以港口PPP項(xiàng)目為例，工程造價(jià)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)引入股權(quán)融資以及建設(shè)基金，從而創(chuàng)新港口PPP項(xiàng)目的融資渠道，為該項(xiàng)目提供充足的資金支持。與此同時(shí)，港口PPP項(xiàng)目需要涉及大量的資金，以融資租賃的形式獲取大型設(shè)施設(shè)備，從而降低財(cái)務(wù)成本。另一方面，在計(jì)算港口PPP項(xiàng)目的盈收價(jià)值時(shí)，以工程造價(jià)管控作為分期建設(shè)的劃分依據(jù)，在不影響港口施工項(xiàng)目施工周期以及運(yùn)營(yíng)收費(fèi)期的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)分期投入、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，適當(dāng)延后PPP項(xiàng)目資金投入，確保資金投入與港口貨運(yùn)量增長(zhǎng)速率保持一致，降低PPP項(xiàng)目自有資金占用率，縮短負(fù)債周期，實(shí)現(xiàn)投資收益再投入，從而擴(kuò)大港口PPP項(xiàng)目的盈利空間。

2.加大招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的力度。由于PPP項(xiàng)目自身的特殊性，使得其與傳統(tǒng)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作具有明顯的不同。為了保證PPP項(xiàng)目的公平性、透明性以及科學(xué)性，政府相關(guān)職能部門(mén)需要額外組建PPP項(xiàng)目公司以保障招投標(biāo)工作的有序開(kāi)展。在這個(gè)過(guò)程中，政府相關(guān)職能部門(mén)作為監(jiān)管者負(fù)責(zé)監(jiān)督PPP項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理工作開(kāi)展情況。工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)做好招投標(biāo)文件的編寫(xiě)工作，一方面，工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)屬性，即是否是營(yíng)利型的PPP項(xiàng)目來(lái)確定政府方需要承擔(dān)的出資比例、PPP項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)那一階段的工作及具體的工作職責(zé)。另一方面，工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)資本方所承擔(dān)的項(xiàng)目投資比例、履約擔(dān)保職責(zé)以及項(xiàng)目主體工程施工等相關(guān)工作內(nèi)容。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，為了保證PPP項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公平性以及透明性，政府相關(guān)職能部門(mén)還應(yīng)當(dāng)擬定招投標(biāo)工作規(guī)范，將技術(shù)、資產(chǎn)以及社會(huì)信息作為考評(píng)指標(biāo)，從中擇出最佳的中標(biāo)候選人。與此同時(shí)，PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中面臨著龐大的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，在確定中標(biāo)候選人之后，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方購(gòu)買(mǎi)第三者責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的控制，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠獲得一定的價(jià)值補(bǔ)償。為了能夠?qū)崿F(xiàn)政府方以及社會(huì)資本方共贏的局面，工程造價(jià)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注是否存在聯(lián)合體的合作者，確保合作者之間的資質(zhì)情況，避免低資質(zhì)的合作者被引入到PPP項(xiàng)目中。

3.加大施工階段工程造價(jià)管理的力度。首先，工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合PPP項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理方案來(lái)開(kāi)展工作，合理地統(tǒng)籌人力、施工材料以及機(jī)械設(shè)備等相關(guān)資源，確保施工人材機(jī)投入保持在最優(yōu)的狀態(tài)。與此同時(shí)，工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中全面地評(píng)估資金的周轉(zhuǎn)情況、現(xiàn)有的工程進(jìn)度款的撥付工作是否到位，以及資金墊付金額是多少、墊付資金用于那些方面，從而準(zhǔn)確地掌握好工程造價(jià)管理工作進(jìn)度。除此之外，工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員還需要結(jié)合PPP項(xiàng)目的成本控制體系來(lái)加強(qiáng)合同管理，全面地評(píng)估合同中價(jià)格調(diào)整因素、施工風(fēng)險(xiǎn)范圍以及索賠費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容，與現(xiàn)有的施工階段工程造價(jià)管理方案進(jìn)行比對(duì)，從而找到方案中的盲點(diǎn)。其次，工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)落實(shí)好工程造價(jià)預(yù)算編制以及結(jié)算審核工作，將業(yè)主單位所收集到的預(yù)算編制材料進(jìn)行歸檔，提交給政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行審核，在審核過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算書(shū)定額套用情況、是否存在多計(jì)漏計(jì)成本問(wèn)題以及招標(biāo)文件與預(yù)算書(shū)內(nèi)容是否對(duì)應(yīng)等相關(guān)內(nèi)容。與此同時(shí)，工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員應(yīng)定期將PPP項(xiàng)目成本費(fèi)用支出、預(yù)算指標(biāo)以及工程造價(jià)方案三者進(jìn)行全方位的比對(duì)分析，確保三者之間的數(shù)據(jù)能夠保持一定的一致性。一旦發(fā)現(xiàn)偏差值過(guò)大，那么工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員需要立即組建工程造價(jià)管理分析小組，分析偏差值產(chǎn)生的成因。如果成因是施工材料支出過(guò)大，那么需要分析該施工材料是出于哪個(gè)階段的施工作業(yè)，為什么會(huì)超出預(yù)定的規(guī)定。最后，PPP項(xiàng)目由于牽涉到各方的利益使得其施工周期要長(zhǎng)于其他建設(shè)工程項(xiàng)目。為此，工程造價(jià)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)合規(guī)性手續(xù)辦理、征地拆遷以及項(xiàng)目融資工作情況進(jìn)行全過(guò)程的分析跟蹤。以港口PPP項(xiàng)目為例，在實(shí)施的過(guò)程中容易出現(xiàn)計(jì)劃工作節(jié)點(diǎn)滯后的問(wèn)題。為此，工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員需要跟進(jìn)計(jì)劃工作節(jié)點(diǎn)滯后情況，對(duì)于滯后現(xiàn)象的發(fā)生進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估滯后現(xiàn)象所帶來(lái)的融資風(fēng)險(xiǎn)，防止資金“沉淀”現(xiàn)象的發(fā)生，有意識(shí)地控制投資節(jié)奏。為了能夠有效地控制資金使用成本。工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)把握好各子項(xiàng)目之間的銜接關(guān)系，當(dāng)前期子項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)期，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間做好資金回流工作，將回流的資金投入下一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)“資金→資本→資金”的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)總體造價(jià)水平的有效控制。

五、結(jié)語(yǔ)

由于當(dāng)前我國(guó)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中存在諸如勘測(cè)階段與設(shè)計(jì)階段難以準(zhǔn)確地把握工程造價(jià)成本信息、缺乏對(duì)于招投標(biāo)工作的重視以及施工階段中工程造價(jià)管理工作存在漏洞等方面的問(wèn)題。為此，工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策、招投標(biāo)以及施工等相關(guān)階段的工程造價(jià)管理工作的力度，切實(shí)有效地提升工程造價(jià)管理工作質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

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