陳瑩

摘要：政府采購在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的出現(xiàn)，使采購費(fèi)用得到了降低，節(jié)約財(cái)政資金，約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的采購行為，并提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也更好的規(guī)范采購人的采購行為。但是，在政府采購實(shí)際工作中遇到許多問題，這些問題都對(duì)政府采購成效的發(fā)揮起到抑制作用。本文首先闡述了政府采購的概述，然后分析了目前政府采購中遇到的突出問題，最后針對(duì)問題提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;問題;對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，傳統(tǒng)的政府統(tǒng)一配送和供給方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位的發(fā)展需要，我國行政事業(yè)單位的職能和任務(wù)在不斷拓展和發(fā)展。在這種情況下，國家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金更好的利用和管理，推行實(shí)施政府采購政策。政府采購也稱公共采購，是指國家各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度是對(duì)公共采購活動(dòng)的規(guī)范，在管理過程中執(zhí)行的一系列法律和條例都是長期的政府采購實(shí)踐總結(jié)形成的。行政事業(yè)單位利用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購，采購的貨物是否為剛需品、對(duì)供應(yīng)商的選擇是否符合全公開要求、采購的行為是否規(guī)范等，這些問題都涉及到公共資金的使用是否符合要求。由此可見，國家財(cái)政要想對(duì)公共資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制和管理，使公共資金的作用得到最大程度的發(fā)揮，必須從規(guī)范政府采購做起。

一、政府采購的概述

（一）政府采購的類型

政府采購分為集中采購和分散采購。采購的商品要在預(yù)算中事先列支。集中采購是列示在集中采購目錄中的，采購限額以上的商品、工程和服務(wù)。不同地區(qū)集中采購目錄的內(nèi)容各不相同，它是政府采購范圍的具體化，是編制政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。政府采購目錄包含了行政事業(yè)單位開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)所需的各種商品、工程和服務(wù)項(xiàng)目。分散采購是指采購人將單項(xiàng)或者批量采購預(yù)算金額在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的沒有列入集采目錄的項(xiàng)目自行組織采購或委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

（二）政府采購的方式

《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價(jià)采購。

（三）政府采購業(yè)務(wù)具體流程

1.行政事業(yè)單位開展政府采購業(yè)務(wù)首先需要在當(dāng)年預(yù)算中列支

2.在當(dāng)年預(yù)算范圍內(nèi)提交政府采購計(jì)劃

3.審批同意后組織實(shí)施采購活動(dòng)

4.購買方和銷售方簽訂采購合同并備案

5.合同的履約及驗(yàn)收

6.政府采購資金支付

7.采購材料存檔備查

（四）網(wǎng)上商城、批量采購和定點(diǎn)采購管理

除了集中采購和分散采購?fù)?，網(wǎng)上商城、批量采購以及定點(diǎn)采購也是行政事業(yè)單位普遍采用的采購方式，以上三種方式都有各自具體的適用范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況不同，各地財(cái)政部門會(huì)因地制宜地采取有效的管理措施，以使各地政府采購工作順利進(jìn)行。目前定點(diǎn)采購在培訓(xùn)、會(huì)議方面適用較多。對(duì)于網(wǎng)上商城、定點(diǎn)采購或批量采購不能滿足需要的其他項(xiàng)目，行政事業(yè)單位可按本單位內(nèi)部相關(guān)規(guī)定自行采購，不需履行政府采購程序。

二、行政事業(yè)單位政府采購在執(zhí)行中存在的突出問題

（一）政府采購制度不夠完善，在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中缺少法律依據(jù)

我國目前針對(duì)政府采購行為的政策法規(guī)主要有《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《預(yù)算法》和《合同法》等，其他基本都是規(guī)章、辦法、文件。從現(xiàn)階段發(fā)展情況看，我國現(xiàn)行的政府采購法律制度已遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要，政府采購活動(dòng)在某些方面存在漏洞和空白?；诖朔N情況，各地行政事業(yè)單位在采購中普遍存在隨意性和不規(guī)范等現(xiàn)象，不僅對(duì)政府采購的效率有著一定的影響，還使公平競爭形同虛設(shè)，對(duì)政府采購的信譽(yù)和質(zhì)量都有著一定程度的影響。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管政府采購過程，杜絕腐敗現(xiàn)象

政府采購過程中公開招標(biāo)方式形式化嚴(yán)重。公開招標(biāo)方式本意是想吸引更多優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)入，從而采購到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。許多機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員與供應(yīng)商之間、委托代理機(jī)構(gòu)之間的“回扣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。供應(yīng)商、廠商通過手段從政府公務(wù)人員手中取得優(yōu)惠待遇，政府公務(wù)人員自身獲得“回扣”，大家互惠互利，合作共贏。這種惡劣行為的發(fā)生，最終導(dǎo)致政府采購政策提高資金效益的優(yōu)勢(shì)變成了官商勾結(jié)擾亂市場(chǎng)的劣勢(shì)，不僅給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身帶來危害，使不法商家有機(jī)可乘，更重要的是這種采購機(jī)制給國家財(cái)政造成巨大損失。

（三）政府采購信息化普及不夠，消除地方保護(hù)

目前網(wǎng)絡(luò)信息化已非常普遍，但很多地區(qū)的政府采購信息并不互通，信息公開不及時(shí)，造成信息宣傳面較窄，自然很難實(shí)現(xiàn)資源共享，與許多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商失之交臂。如果遇到需求方所要購買的產(chǎn)品專業(yè)性較強(qiáng)時(shí)，能夠響應(yīng)的供應(yīng)商更是寥寥無幾，流標(biāo)、廢標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。此外，政府采購地方保護(hù)政策仍然存在，其他地區(qū)許多物美價(jià)廉的商品受到該政策的影響無法進(jìn)入市場(chǎng)，本地的政府采購只能在本地供應(yīng)商之間選擇，最終導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

（四）政府采購的優(yōu)勢(shì)不夠明顯

現(xiàn)行政府采購除了網(wǎng)上商城以外基本不能提前付款或貨到付款，所以供應(yīng)商不會(huì)將價(jià)格報(bào)的太低。許多供應(yīng)商認(rèn)為已經(jīng)是政府采購網(wǎng)站登記備案的供應(yīng)商，同未入網(wǎng)的供應(yīng)商比占據(jù)優(yōu)勢(shì)，購買方使用的是財(cái)政性資金，產(chǎn)品又是公共用途，所以不會(huì)過多注重價(jià)格、質(zhì)量，最終導(dǎo)致通過政府采購取得的貨物、工程、服務(wù)，往往達(dá)不到購買方原本的需求，浪費(fèi)資源。

（五）政府采購人員缺乏職業(yè)化培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)亟待提高

政府采購?fù)话愕呢?cái)務(wù)工作不同，它涉及到經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、工程等多門學(xué)科知識(shí)。政府采購從申報(bào)預(yù)算，提交計(jì)劃、合同的訂立和履行、履約驗(yàn)收等多個(gè)步驟，需要很多專業(yè)性的知識(shí)和程序做支撐。目前我國行政事業(yè)單位擔(dān)任政府采購相關(guān)工作的大部分都是單位財(cái)務(wù)人員，缺乏系統(tǒng)的采購方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購制度的對(duì)策

（一）完善法律體系，使政府采購法制建設(shè)更加健全

我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)辦法，完善政府采購規(guī)章制度，為政府采購活動(dòng)保駕護(hù)航。重視目前采購工作中存在的突出問題，及時(shí)解決，為制度完善提供素材，建立多層次完備的法律體系。根據(jù)各地方的實(shí)際情況制定行之有效的實(shí)施細(xì)則，為法條做出詳細(xì)的闡述。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理體系

政府采購的整個(gè)過程應(yīng)當(dāng)是公開、透明的，不僅應(yīng)該接受財(cái)政部門、審計(jì)部門、人大的聯(lián)合監(jiān)管，還要讓采購單位時(shí)時(shí)了解采購的最新政策、制度變化、方法要求等。行政事業(yè)單位政府采購信息做到無死角、全公開，社會(huì)公眾可隨時(shí)查閱、監(jiān)督，避免“暗箱操作”。采購?fù)瓿珊螅瑖?yán)格履約驗(yàn)收、備案程序，采購單位紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)行使相應(yīng)職權(quán)，必要時(shí)可尋求相關(guān)法律程序。

（三）擴(kuò)大采購信息化公開范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，破除地方保護(hù)

加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，建立一個(gè)全國或者某大區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的政府采購平臺(tái)，將政府采購有關(guān)數(shù)據(jù)信息登記備案，并且實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息全公開、全覆蓋，供需雙方只要登錄該網(wǎng)站便可以查到想要獲取的信息。破除地方保護(hù)政策，加大招商引資力度，在門檻設(shè)置方面不以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先考慮性價(jià)比較高、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。

（四）采購業(yè)務(wù)形式多樣化，突出優(yōu)勢(shì)

政府采購應(yīng)開展多種采購形式，目前網(wǎng)上商城采購已經(jīng)在遼寧地區(qū)推廣應(yīng)用。網(wǎng)上商城通過電子化交易手段，利用大數(shù)據(jù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采購人可以自行登錄系統(tǒng)根據(jù)需要快捷的了解商品信息及比較價(jià)格，并直接下單采購，送貨上門，其售賣商品價(jià)格公開透明，交易過程簡便高效。全國其他地區(qū)也可以根據(jù)各地實(shí)際情況開展靈活多樣的采購形式，突出優(yōu)勢(shì)。

（五）行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視采購人員的職業(yè)化教育，提高專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位政府采購行為是一項(xiàng)專業(yè)性及政策性較強(qiáng)的工程，負(fù)責(zé)采購的人員不僅要具備財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，還要熟知政府采購的相關(guān)政策、制度。各單位應(yīng)定期組織采購人員進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，這樣不僅可以提高專業(yè)素質(zhì)，還可以強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)意識(shí)，提升工作效率。

行政事業(yè)單位政府采購制度已實(shí)施多年，政府采購行為在某種程度上受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的控制，節(jié)約財(cái)政資金并提高財(cái)政資金的使用效率，是財(cái)政支出管理改革的措施。但在實(shí)際工作中仍存在著一些問題，影響政府采購工作成效的發(fā)揮，相關(guān)部門應(yīng)深入剖析，細(xì)化采購資金支出監(jiān)督，完善采購治理機(jī)制，優(yōu)化采購管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位政府采購工作順利開展。

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