【摘 要】破除基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的“行政化”思維慣性，摘掉校長(zhǎng)的“官帽”，把選配副校長(zhǎng)的管理權(quán)交給校長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)，就要大力推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，加快校長(zhǎng)的職業(yè)化進(jìn)程;就要大力推進(jìn)管辦評(píng)分離改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，為教育家型校長(zhǎng)的成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】去行政化;管理權(quán);校長(zhǎng)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G471.2 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B ?【文章編號(hào)】1005-6009（2019）50-0023-02

【作者簡(jiǎn)介】陳樹(shù)洪，濟(jì)南第三十七中學(xué)（濟(jì)南，250021）校長(zhǎng)，高級(jí)教師，山東省優(yōu)秀校長(zhǎng)，山東省首屆教科研十大名校長(zhǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)依然是按照行政思維模式架構(gòu)的，其行政級(jí)別及領(lǐng)導(dǎo)班子的配備職數(shù)由政府機(jī)構(gòu)編制部門(mén)依據(jù)所屬區(qū)域、學(xué)校規(guī)模確定。

這種高度行政化的運(yùn)行機(jī)制，有其優(yōu)越性：第一，部門(mén)黨委統(tǒng)一掌握干部資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，能夠最大限度地協(xié)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的組織結(jié)構(gòu);第二，校長(zhǎng)不必考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的人選問(wèn)題，減少了工作壓力;第三，有利于上級(jí)部門(mén)的政策實(shí)施。然而，其弊端也顯而易見(jiàn)：第一，磨合周期長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)班子形成強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)凝聚力條件之一就是彼此相互了解，了解一個(gè)人需要足夠的時(shí)間。第二，本土適應(yīng)性問(wèn)題。每個(gè)學(xué)校的情況千差萬(wàn)別，新任成員能否盡快適應(yīng)環(huán)境，提高工作效率，考驗(yàn)著副職的工作水平與能力。第三，部分中層干部、骨干教師的工作積極性受到影響，感覺(jué)“前途無(wú)望”。第四，有時(shí)會(huì)影響校長(zhǎng)辦學(xué)理念的落實(shí)。

勇破學(xué)校行政化堅(jiān)冰的山東省濰坊市，于2004年9月由市委、市政府印發(fā)相關(guān)文件決定，取消全市所有中小學(xué)校的行政級(jí)別，由縣級(jí)及以上教育行政部門(mén)歸口管理，全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制。2015年6月，教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。此后，全國(guó)各地校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革實(shí)驗(yàn)階段。校長(zhǎng)職級(jí)制改革，從宏觀上說(shuō)，取消了學(xué)校的行政級(jí)別，摘掉了校長(zhǎng)的“官帽”，改變了“官本位”思維，這為校長(zhǎng)的專業(yè)化乃至職業(yè)化發(fā)展搭建了體制上的平臺(tái)，具有教育改革的里程碑意義;從微觀上說(shuō)，校長(zhǎng)職級(jí)改革的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)中明確提出副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名、組織考察或競(jìng)聘上崗，最后由校長(zhǎng)聘任的實(shí)施辦法，但同時(shí)又提出在核定的職數(shù)內(nèi)按規(guī)定程序進(jìn)行選聘。把副校長(zhǎng)的選配權(quán)交給校長(zhǎng)的同時(shí)，又對(duì)副職的人數(shù)提出了限制性要求。應(yīng)該說(shuō)，這種折中方案體現(xiàn)出歷史性的進(jìn)步。

一、賦予校長(zhǎng)選配副職的權(quán)力考驗(yàn)校長(zhǎng)實(shí)踐智慧

校長(zhǎng)職級(jí)制改革，為校長(zhǎng)選配副職開(kāi)啟了政策“綠燈”。但如何選配副職，受傳統(tǒng)文化、世俗偏見(jiàn)等多方面影響，有時(shí)也困擾著校長(zhǎng)，著實(shí)考驗(yàn)著每一個(gè)校長(zhǎng)的實(shí)踐智慧。有時(shí)有了選擇權(quán)，面對(duì)真實(shí)的情境時(shí)，部分校長(zhǎng)感覺(jué)還不如沒(méi)有這個(gè)選擇權(quán)好。

首先，要科學(xué)地分析研判當(dāng)前的副職狀況。要從年齡、性別、性格特征、工作狀態(tài)、工作能力、學(xué)科背景、個(gè)人特長(zhǎng)等因素出發(fā)綜合研判，虛心聽(tīng)取書(shū)記或副書(shū)記、骨干教師等人的意見(jiàn)，決定是否留用原有副職。繼續(xù)留用的，基本沒(méi)有大問(wèn)題。關(guān)鍵是不想留用的，如何安排處理，確實(shí)需要智慧。最佳處理方式是設(shè)置一個(gè)合理的過(guò)渡期。

其次，選拔新任副職堅(jiān)持民主公開(kāi)。校長(zhǎng)對(duì)副職的提名，是建立在公平、公正、公開(kāi)基礎(chǔ)之上，履行民主程序，凝聚集體智慧。校長(zhǎng)一人獨(dú)斷專行，隨意提名，為后續(xù)學(xué)校發(fā)展埋下禍根，這是對(duì)校長(zhǎng)提名權(quán)的誤讀。

最后，校長(zhǎng)要致力于建設(shè)“學(xué)習(xí)型”“創(chuàng)新型”“科研型”領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，努力打造基于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的“引領(lǐng)共同體”。解決校際發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，根本舉措就是大力推進(jìn)學(xué)校綜合改革，轉(zhuǎn)變觀念、勇于擔(dān)當(dāng)，有時(shí)甚至是破釜沉舟，領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵。面對(duì)教育公平的呼喚，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中還需要校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期交流，實(shí)現(xiàn)資源配置的均衡，這些因素都要綜合考慮。

二、賦予校長(zhǎng)選配副職的權(quán)力需要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)變革

校長(zhǎng)選配副職，還給校長(zhǎng)辦學(xué)的自主權(quán)，是校長(zhǎng)職業(yè)化進(jìn)程的必然選擇，也是教育家辦學(xué)的必然結(jié)果。在政策落地生根的過(guò)程中，可能會(huì)困難重重，需要邊界清晰，各方協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)變革。

1.廓清政府行政的邊界。

政府有關(guān)部門(mén)首先要充分認(rèn)識(shí)到管辦評(píng)分離的重要意義，建構(gòu)起政府、學(xué)校與社會(huì)的新型互動(dòng)關(guān)系。從根本上說(shuō)，校長(zhǎng)擁有的副職選配權(quán)，是從政府部門(mén)里“虎口拔牙”，是權(quán)力的二次分配，是部門(mén)利益格局的再調(diào)整。政府部門(mén)能否真心實(shí)意地讓渡權(quán)力，明晰自己的權(quán)責(zé)邊界，轉(zhuǎn)變自己的工作職能，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)的行政干預(yù)，是校長(zhǎng)實(shí)施副職選配權(quán)的關(guān)鍵。

2013年9月，筆者被組織部門(mén)調(diào)整到新的工作單位，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的考察與了解，發(fā)現(xiàn)一個(gè)副職工作力度不夠，害怕得罪人，不敢大膽工作。筆者與副職經(jīng)過(guò)推心置腹地兩次溝通交流，情況沒(méi)有顯著的改觀，副職所分管的工作無(wú)明顯起色。在此情況下，筆者向教育局黨委如實(shí)匯報(bào)了有關(guān)情況，請(qǐng)求調(diào)整副職人選。實(shí)事求是地講，這個(gè)“動(dòng)作”給黨委出了一道“難題”。但黨委充分尊重了筆者的意見(jiàn)，讓筆者從正科級(jí)干部序列中提名一個(gè)合適人選。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，另外一個(gè)學(xué)校的正科級(jí)副職由于工作出色被提拔交流到筆者所在學(xué)校任副處級(jí)副職。后來(lái)的工作實(shí)踐證明，調(diào)整與選擇是十分明智而又合理的。

2.健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的機(jī)制。

政府部門(mén)權(quán)力的下放，是對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)于個(gè)體學(xué)校而言，能否建立起依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，是否在育人模式、課程與教學(xué)改革、組織變革、績(jī)效工資改革、職稱評(píng)聘制度改革、發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)等方面創(chuàng)新發(fā)展，是否做好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施方案，確實(shí)是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果校長(zhǎng)及其管理團(tuán)隊(duì)在學(xué)校自主發(fā)展、自我約束中無(wú)所作為，難以通過(guò)深化改革促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，校長(zhǎng)的副職選配權(quán)也就失去了存在的價(jià)值，這體現(xiàn)著責(zé)權(quán)匹配的原則。

3.社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)。

一是認(rèn)真積極的自我評(píng)價(jià)。包含是否牢固樹(shù)立了科學(xué)的教育質(zhì)量觀，完善了學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，是否開(kāi)展了對(duì)學(xué)校的課程建設(shè)、教學(xué)與科研、師資建設(shè)、管理制度、學(xué)校文化等的診斷，是否進(jìn)行了學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的滿意度調(diào)查，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中不斷深化改革舉措。

二是社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與對(duì)學(xué)校教育的評(píng)價(jià)。應(yīng)該說(shuō)，在現(xiàn)代教育治理中，第三方的參與性評(píng)價(jià)是必不可少的環(huán)節(jié)，學(xué)校要有開(kāi)闊的胸襟，主動(dòng)對(duì)接專業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，接受社會(huì)必要的監(jiān)督。

還給校長(zhǎng)更多的辦學(xué)自主權(quán)，尤其是還給校長(zhǎng)自主選配副職的權(quán)力，是新時(shí)代基礎(chǔ)教育綜合改革以及教育治理現(xiàn)代化面臨的新課題，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人的重要使命，也是實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的美好愿望的必備生態(tài)。為此，必須破除諸多體制機(jī)制障礙，為教育綜合改革奠定良好基礎(chǔ)。