趙靖宇

摘要：“不忘初心、牢記使命”主題教育是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局作出的重大部署，是推動(dòng)全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內(nèi)容。一分部署，九分落實(shí)。確保正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實(shí)取得成效，就要從切實(shí)提高思想站位，狠抓落實(shí)主體責(zé)任;從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督激勵(lì)制度;以人民為中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面入手，把整改工作抓緊抓深抓好，確保主題教育高質(zhì)量落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：整改落實(shí);主題教育;主體責(zé)任;形式主義

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是推動(dòng)全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內(nèi)容。主題教育提出“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，以檢視問(wèn)題為關(guān)鍵、以整改落實(shí)為目的。為讓主題教育扎扎實(shí)實(shí)取得成效，讓整改落實(shí)工作真正到位，就要切實(shí)提高思想站位，狠抓落實(shí)主體責(zé)任;從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督激勵(lì)制度;以人民為中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

一、切實(shí)提高思想站位，狠抓落實(shí)主體責(zé)任

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委（黨組）要把主體責(zé)任扛起來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任”。深入扎實(shí)開展主題教育，使整改落實(shí)取得實(shí)效，必須緊緊壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)提高思想站位，以高度的政治自覺，落實(shí)主體責(zé)任。

（一）充分認(rèn)識(shí)整改落實(shí)工作中主體責(zé)任的重要性

這次主題教育時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，唯有緊緊壓實(shí)主體責(zé)任，才能增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，自覺把抓好教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。

第一，抓好整改落實(shí)是對(duì)黨委（黨組）的政治要求。黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的政治使命，主題教育以“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”為總要求，抓好主體責(zé)任就是各級(jí)黨委（黨組）的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須無(wú)條件整改，是對(duì)黨忠誠(chéng)的體現(xiàn)，是其作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的“試金石”，黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題抓整改，做到件件有落實(shí)，確保各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處。

第二，抓好整改落實(shí)是黨委（黨組）的重要職責(zé)。責(zé)任到位，成效才有保障。抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功，敢不敢抓落實(shí)、會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，既是對(duì)其黨性是否忠誠(chéng)的重要考驗(yàn)，也是對(duì)其能力水平高低的直接檢驗(yàn)。主體不明、責(zé)任不清、督導(dǎo)不力，任務(wù)要求就難以落實(shí)，重點(diǎn)措施就難以推進(jìn)，目標(biāo)效果就難以實(shí)現(xiàn)。在主題教育中，抓好整改落實(shí)是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，必須堅(jiān)持抓緊抓好抓實(shí)。

第三，落實(shí)主體責(zé)任是黨委落實(shí)履行主題教育使命任務(wù)的關(guān)鍵所在。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委（黨組）擔(dān)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。履行主體責(zé)任就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落在實(shí)處，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，在主題教育中，抓好整改落實(shí)就是落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要部分。各級(jí)黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)承擔(dān)起主題教育第一責(zé)任人的職責(zé)，把主題教育擺上重要位置、緊緊抓在手上，投入時(shí)間、投入精力，深入一線、靠前指揮，把好主題教育質(zhì)量關(guān)。

（二）積極探索落實(shí)主體責(zé)任的途徑

“各級(jí)黨委（黨組）要把主體責(zé)任扛起來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任”，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)，先改起來(lái)、改實(shí)一點(diǎn)”。習(xí)近平總書記的這些重要論斷，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部開展主題教育提出了更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)。這次主題教育列出8項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工，主動(dòng)作為，牽頭負(fù)責(zé)，一抓到底。

第一，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在我們黨開展的歷次集中教育中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮表率帶動(dòng)、示范導(dǎo)向作用，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)。在此次主題教育中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任，首先要帶頭抓好整改落實(shí)，要切實(shí)抓好自身的問(wèn)題整改，防止只抓下級(jí)、不抓自身。其次，要以上率下，親自抓、帶頭干，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。再次，對(duì)本地區(qū)本部門本單位存在的問(wèn)題，要主動(dòng)認(rèn)賬擔(dān)責(zé)，落細(xì)落小，整改到位，為廣大黨員干部整改問(wèn)題作出表率。最后，要堅(jiān)持做到立查立改、即知即改，既治標(biāo)又治本，充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。

第二，落實(shí)責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅要堅(jiān)持從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，抓住“牛鼻子”，還要一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，把責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓緊壓實(shí)。黨委正副書記要親自籌劃部署，親自推動(dòng)落實(shí)，負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，傳給下面的書記，確保責(zé)任落到實(shí)處;班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，按照分工對(duì)分管領(lǐng)域加強(qiáng)指導(dǎo)督促;各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，不折不扣落實(shí)整改落實(shí)要求，形成通力協(xié)作抓教育的合力。

第三，抓落實(shí)要有章法。抓落實(shí)，不能僅憑滿腔熱血不假思索地一味蠻干，必須講究方法和策略。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，把握好工作節(jié)奏，既要抓重點(diǎn)、抓短板、抓弱項(xiàng)，又要抓統(tǒng)籌、抓配套、抓協(xié)同;既要杜絕平均用力，也要避免抓小放大;始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，讓整改落實(shí)出實(shí)招、見實(shí)效;建立工作臺(tái)賬，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二、從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督激勵(lì)制度

這次主題教育不劃階段、不分環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)。要從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作貫徹全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，狠抓整改落實(shí)。

（一）加強(qiáng)整改落實(shí)的制度建設(shè)

主題教育開展得如何，最終看效果。整改落實(shí)要取得成效，必須營(yíng)造有利于狠抓落實(shí)的體制機(jī)制，建立完備的制度體系和規(guī)范，完善制度保障。

第一，細(xì)化責(zé)任主體。明確整改主體責(zé)任、監(jiān)督檢查、處理監(jiān)督檢查結(jié)果、實(shí)施責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，使整改工作的每項(xiàng)職責(zé)“對(duì)號(hào)入座”到相應(yīng)部門和人員頭上。讓責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人受監(jiān)督，杜絕整改落實(shí)無(wú)人負(fù)責(zé)、不敢負(fù)責(zé)、難以問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。

第二，專門制定工作方案。要找準(zhǔn)每個(gè)專項(xiàng)整治的切入點(diǎn)，確定目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度時(shí)限和工作措施，形成整改方案，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí);動(dòng)態(tài)完善問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單;倒排工期，逐項(xiàng)調(diào)度，真整實(shí)改。能夠當(dāng)下改的，明確時(shí)限和要求，立行立改，努力取得整改成果;一時(shí)解決不了的，要盯住改、限期改，通過(guò)不斷深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)自覺，明確階段目標(biāo)，持續(xù)整改。

（二）對(duì)整改落實(shí)情況公開化、透明化

對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開化、透明化原則，將問(wèn)題置于陽(yáng)光下，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

第一，要將整改工作的全過(guò)程納入黨務(wù)政務(wù)公開范圍，及時(shí)公開整改內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。第二，對(duì)于那些與領(lǐng)導(dǎo)班子直接相關(guān)的問(wèn)題，不可藏著、掖著、拖著，而要直面問(wèn)題，當(dāng)好整改表率，杜絕家丑不可外揚(yáng)的心理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)

對(duì)整改結(jié)果把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督形同虛設(shè)。要實(shí)行經(jīng)常性、全過(guò)程的監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保監(jiān)督檢查工作無(wú)死角、無(wú)真空，整改落實(shí)工作收到實(shí)效。

第一，建立有效的監(jiān)督激勵(lì)制度。設(shè)置專門監(jiān)督責(zé)任人，設(shè)定監(jiān)督制度，對(duì)整改的工作思路、措施和實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)部分重要整改事項(xiàng)及時(shí)重點(diǎn)督辦;通過(guò)調(diào)閱有關(guān)資料、隨機(jī)抽查、聽取匯報(bào)、專題座談、談話了解等方式了解整改情況，查找整改薄弱環(huán)節(jié);對(duì)所有需要整改落實(shí)的事項(xiàng)建立檔案，以便隨時(shí)查看和統(tǒng)一管理;建立激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，對(duì)善于狠抓落實(shí)的黨員干部加大宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度，為敢于創(chuàng)新、敢于狠抓落實(shí)的黨員干部搖旗吶喊、鼓勁撐腰。

第二，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督效果。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、抓落實(shí)不力的黨員干部要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)超過(guò)整改期限，有條件整改而沒(méi)有整改到位的，要建立跟蹤監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制督促整改;對(duì)整改不到位事項(xiàng)的主要責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，樹立整改落實(shí)工作的嚴(yán)肅性。必須旗幟鮮明用好問(wèn)責(zé)武器，對(duì)整改不力、敷衍整改、拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，在強(qiáng)化整改落實(shí)上見真章、動(dòng)真格、求實(shí)效。

（四）強(qiáng)化整改成果的管理運(yùn)用

要注意把一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法固化為規(guī)章制度，作為日常工作的準(zhǔn)則和行為規(guī)范;建章立制要對(duì)標(biāo)先進(jìn)單位，緊密結(jié)合本部門工作實(shí)際，創(chuàng)出特色，不搞照抄照搬，要從實(shí)際出發(fā)，盡量做到簡(jiǎn)潔明快實(shí)用;對(duì)于整改成果要隨時(shí)開展“回頭看”，防止問(wèn)題反彈回潮、出現(xiàn)“半吊子工程”。

三、以人民為中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，力戒形式主義、官僚主義是這次主題教育的重要內(nèi)容。形式主義、官僚主義不僅是典型的作風(fēng)問(wèn)題，更是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，與我黨始終堅(jiān)持的人民立場(chǎng)相悖。黨的十九大提出“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，并把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。確保主體教育整改落實(shí)收到實(shí)效，必須堅(jiān)定以人民為中心的工作思路，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（一）以人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)整改落實(shí)

習(xí)近平總書記深刻指出，“人民群眾對(duì)我們擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持、滿意不滿意，不僅要看我們是怎么說(shuō)的，更要看我們是怎么做的?！闭穆鋵?shí)要取得實(shí)效，就要在“抓思想認(rèn)識(shí)到位、抓檢視問(wèn)題到位、抓整改落實(shí)到位、抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位”各環(huán)節(jié)中，自覺地將群眾觀點(diǎn)和群眾路線落實(shí)到具體行動(dòng)中，以“人民”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)整改落實(shí)、檢驗(yàn)工作效果。

第一，整改落實(shí)為了人民。此次主題教育提出“守初心、擔(dān)使命”，就是要廣大黨員始終牢牢記住中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、植根人民，始終秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終反映人民群眾的心聲、智慧和力量，以人民為中心，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。整改落實(shí)要牢固樹立以人民為中心的工作思想，首先，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升整改的實(shí)現(xiàn)度;其次，把整改的目標(biāo)和群眾的普遍需求結(jié)合起來(lái)，提升整改工作效果;再次，維護(hù)好不同群體的具體利益，擴(kuò)大整改工作覆蓋面。

第二，整改落實(shí)依靠人民。整改落實(shí)一定不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，推進(jìn)越是困難，越要堅(jiān)持群眾路線，越要緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。永遠(yuǎn)做人民群眾的小學(xué)生，自覺地拜人民為師，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從群眾中汲取推動(dòng)發(fā)展的智慧和力量;充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依靠人民推動(dòng)整改落實(shí)，把人民動(dòng)員和組織起來(lái)，投身到偉大事業(yè)中去。

第三，整改落實(shí)的效果由人民檢驗(yàn)。要把建立整改機(jī)制和實(shí)際相結(jié)合，把整改落實(shí)和人民滿意有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時(shí)限，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。在既拿出“當(dāng)下改”舉措的同時(shí)，又要完善制度，構(gòu)建解決問(wèn)題的長(zhǎng)效體制機(jī)制。將“人民群眾答不答應(yīng)”“人民群眾擁不擁護(hù)”“人民群眾贊不贊成”“人民群眾滿不滿意”作為評(píng)定主題教育效果好壞的標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，保障整改取得實(shí)效

行動(dòng)是唯一能夠反映精神面貌的鏡子，不解決問(wèn)題就是形式主義。此次主題教育活動(dòng)明確提出，堅(jiān)決防止在主題教育中搞形式主義，并做出多項(xiàng)明確規(guī)定，如：不得對(duì)寫讀書筆記、心得體會(huì)等提出硬性規(guī)定，不得隨意要求基層填報(bào)材料，不得將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項(xiàng)工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。主題教育整改落實(shí)要取得實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義，要從三個(gè)方面入手。

第一，要從講政治的高度破除形式主義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，從講政治的高度來(lái)審視，從思想和利益根源上來(lái)破解”。形式主義、官僚主義與黨的宗旨、與以人民為中心的理念、與群眾觀點(diǎn)和群眾路線格格不入，與黨的實(shí)事求是的思想路線格格不入，始終是黨的事業(yè)的大敵、人民的大敵。因而，形式主義、官僚主義不是一般的作風(fēng)問(wèn)題，而是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，說(shuō)到底是黨性問(wèn)題。

第二，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“牛鼻子”。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)決定和影響著下級(jí)機(jī)關(guān)和普通干部隊(duì)伍的作風(fēng)，作為領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹立以人民為中心的思想，真抓實(shí)干，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，帶頭反對(duì)和抵制形式主義、官僚主義，形成“頭雁效應(yīng)”。要帶頭接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)、來(lái)檢驗(yàn)我們的作風(fēng)是否好轉(zhuǎn);要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把開展主題教育同推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來(lái)，同各項(xiàng)實(shí)際工作任務(wù)結(jié)合起來(lái);切實(shí)防止“兩張皮”，做到兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤，激發(fā)黨員干部攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

第三，建立健全作風(fēng)建設(shè)的制度化長(zhǎng)效機(jī)制，保證整改落實(shí)取得實(shí)效。制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是基礎(chǔ)。沒(méi)有制度化就沒(méi)有常態(tài)化。黨的作風(fēng)建設(shè)必須以制度建設(shè)為保證，這是我們黨正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在整改落實(shí)中加強(qiáng)制度建設(shè)，首先，要構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部樹立正確政績(jī)觀，真抓實(shí)干，改變作風(fēng);其次，要完善黨的作風(fēng)建設(shè)的制度制約機(jī)制，堅(jiān)持民主集中制，防止個(gè)人獨(dú)斷專行，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，完善廉潔自律、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等;再次，要建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制，形成上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的立體格局;最后，要建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)的考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，完善科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和考核制度，堅(jiān)持公平公正公開的原則選拔人才。黨的作風(fēng)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，如果不從建立健全作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，就不可能繼續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

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