公辦高職院?；旌纤兄聘母锼伎?/h1>
2019-09-16 04:34朱鴻翔
河南教育·高教 2019年7期 關(guān)鍵詞：混合所有制改革產(chǎn)教融合
朱鴻翔
摘要：高職院校混合所有制改革應(yīng)堅(jiān)持以公辦高職院校為主體.從根本上解決“產(chǎn)教融合”問題。在推進(jìn)過程中，混合所有制改革后的學(xué)校體制機(jī)制不順、參與混合所有制改革的各主體目標(biāo)不同、指導(dǎo)混合所有制改革的法律和政策欠缺、簡單套用企業(yè)混合所有制改革模式易發(fā)生偏差等問題比較突出。加強(qiáng)混合所有制改革的法制建設(shè)、公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革、保護(hù)參與各方的合理利益、建立便捷的社會(huì)資本退出機(jī)制等舉措，有助于推進(jìn)公辦高職院?；旌纤兄聘母锔玫匕l(fā)展。
關(guān)鍵詞：公辦高職院校;混合所有制改革;產(chǎn)教融合
2014年2月，李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)提出，“以改革的思路辦好職業(yè)教育……堅(jiān)持以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮好政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步落實(shí)了這一精神，并明確規(guī)定允許職業(yè)院校進(jìn)行股份制和混合所有制的探索，允許其他主體通過資本、知識(shí)、管理、技術(shù)等要素參與職業(yè)院校辦學(xué)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，教育部出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》等文件也多次提到職業(yè)教育要開展混合所有制辦學(xué)探索。學(xué)術(shù)界隨之也產(chǎn)生了一批研究成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014到2017年間，中國知網(wǎng)以“職業(yè)教育混合所有制”為主題的論文數(shù)目呈逐年遞增的趨勢，這顯示出相關(guān)研究方興未艾。筆者對(duì)公辦高職院?；旌纤兄聘母锼_(dá)成的目標(biāo)和面臨的困難進(jìn)行初步的探討，并就如何推進(jìn)改革提出設(shè)想。
一、混合所有制改革的主體和目的
盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高職院?；旌纤兄聘母镏黧w和方式提出了不同的觀點(diǎn)，但筆者更同意下列觀點(diǎn)，即高職院?；旌纤兄聘母飸?yīng)堅(jiān)持以公辦高職院校為主體，基本出發(fā)點(diǎn)是要從根本上解決“產(chǎn)教融合”問題?；旌纤兄聘母锏靡酝菩械膬?nèi)在邏輯在于公辦高職院校和企業(yè)各具優(yōu)勢且可以取長補(bǔ)短，雙方能夠合作打造利益共同體。公辦高職院校的優(yōu)勢包括：第一，屬于公益性事業(yè)，容易得到政府的財(cái)政支持和政策傾斜;第二，管理制度相對(duì)規(guī)范，學(xué)校內(nèi)部大多已建立起包括教學(xué)制度、人事制度等在內(nèi)的比較完善的制度體系：第三，擁有人才和技術(shù)優(yōu)勢，高職院校高技術(shù)人才密集，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施完備，具備開發(fā)新技術(shù)和新工藝的能力：第四，社會(huì)信譽(yù)度高，高職院校的公辦背景和性質(zhì)決定了其具有較高的社會(huì)信譽(yù)。企業(yè)的優(yōu)勢包括：第一，企業(yè)能夠敏銳感知市場需求的變化，也能更準(zhǔn)確地把握市場對(duì)高技能人才的具體要求;第二，擁有實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，企業(yè)真實(shí)的工作場景和工作任務(wù)相比于學(xué)校仿真實(shí)訓(xùn)更具有針對(duì)性和操作性：第三，擁有雄厚的資金，企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)具有便利的融資途徑和穩(wěn)定的營利渠道，相較高職院校資金主要來源于財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)而言更加多元化?？傮w上，高職院校有政策優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，但是和市場的聯(lián)系相對(duì)間接，企業(yè)和市場聯(lián)系緊密，且有資金優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新和員工儲(chǔ)備等方面存在開展校企合作的空間。
混合所有制改革的核心目的是通過股份制改造，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，使產(chǎn)教得以深度融合，使校企成為有機(jī)整體。改革后，學(xué)校資本和企業(yè)資本將會(huì)形成法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是校企雙方共同的利益基礎(chǔ)。法人財(cái)產(chǎn)既是雙方的共同財(cái)產(chǎn)，又是兩者共同利益的載體，由此企業(yè)才會(huì)真正關(guān)注和參與學(xué)校辦學(xué)。不同所有者也將按照新的組織形式和管理原則建立起科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到產(chǎn)教融合的目的。
二、混合所有制改革推行的障礙
（一）混合所有制改革后的學(xué)校體制機(jī)制不順
混合所有制改革之所以推進(jìn)緩慢是因?yàn)樵诶碚摵蛯?shí)踐方面都面臨較多難題：首先，公辦高職院校的首要任務(wù)是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，如果企業(yè)參與投資辦學(xué)，資本的逐利性是否會(huì)影響公辦院校的性質(zhì)？其次，混合所有制改革后學(xué)校占有公有資本份額多大為宜，作用又如何體現(xiàn)？再次，社會(huì)資本的注入會(huì)不會(huì)在一定程度上造成學(xué)校國有資產(chǎn)的隱性流失，政府對(duì)改制后的學(xué)校資金投入力度會(huì)不會(huì)減弱，如果減弱是否會(huì)影響學(xué)校的后續(xù)競爭力？最后，學(xué)校改制后的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置，董事會(huì)和黨委會(huì)的職責(zé)該怎么界定，而諸如管理機(jī)制之類的運(yùn)作機(jī)制又該如何構(gòu)建？可以說，要解決這些問題，就需要重塑學(xué)校的體制機(jī)制。
（二）參與混合所有制改革的各主體目標(biāo)不同
首先，學(xué)校和企業(yè)參與混合所有制改革的目的不同。學(xué)校期待企業(yè)的加入一方面能為其帶來各種資源，包括資金、技術(shù)等;另一方面也試圖借此真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，讓職業(yè)教育回歸本質(zhì)。企業(yè)投資公辦高職院校的目的是為了獲得各種直接或間接的利益，并且回報(bào)期限越短越好，兩者的目標(biāo)有一定的沖突。從當(dāng)前實(shí)踐來看，很多校企合作難以向縱深發(fā)展，僅維持在企業(yè)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的層面.原因就在于接受學(xué)生實(shí)習(xí)相較于參與人才培養(yǎng)方案制定、教材編寫等工作更能給企業(yè)帶來直接的收益。其次，學(xué)校和企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的態(tài)度不同。公辦高職院校是事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能型人才的重任，具有公共服務(wù)的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)利益最大化不是其主要目標(biāo)。引入社會(huì)資本后所構(gòu)建的混合所有制院校如果仍是非營利性機(jī)構(gòu)身份，就很難實(shí)現(xiàn)高額回報(bào)，這與資本逐利的性質(zhì)相矛盾。學(xué)校與企業(yè)之間的目標(biāo)分歧不僅會(huì)增加社會(huì)資本進(jìn)入的難度，而且如何兼顧各方利益也是推進(jìn)改革的難點(diǎn)所在。
（三）指導(dǎo)混合所有制改革的法律和政策欠缺
國家雖已對(duì)高職院?；旌纤兄聘母锎_定了大方向，但尚未落實(shí)到法律層面，相關(guān)的操作細(xì)則、保障體系也有待健全。首先，公辦高職院校國有資產(chǎn)對(duì)外投資存在諸多限制。國家雖然多次以下發(fā)文件的形式鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)，但法律層面的跟進(jìn)仍然滯后。其次，一些法律缺失直接影響改革的實(shí)踐操作，如《中國人民共和國教育法》《中國人民共和國高等教育法》《中國人民共和國職業(yè)教育法》等教育類法律條文中還沒有混合所有制辦學(xué)的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)內(nèi)容。最后，建立混合所有制涉及投融資、人事、稅收等一系列制度的變遷與調(diào)整，但我國目前尚未出臺(tái)高職院校實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的法律法規(guī)，在學(xué)?；旌纤兄聘母镞^程中也沒有可以參照的規(guī)范性文件。改革過程如果無法可依的話，校企各方的合法權(quán)益將難以得到有效保障，企業(yè)的參與積極性會(huì)大打折扣，這在一定程度上制約了我國混合所有制高職院校的建立與發(fā)展。
（四）簡單套用企業(yè)混合所有制改革模式易發(fā)生偏差
現(xiàn)有的研究大多數(shù)都借鑒和參考了企業(yè)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)著眼于混合方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面。必須指出的是，校企混合所有制改革與企企混合所有制改革相比既有共性，也存在很大差異，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，參與企企混合所有制改革的各方目標(biāo)一致，即實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的順利銷售以達(dá)到利潤最大化的目標(biāo)，而參與校企混合所有制改革各方主要目標(biāo)并不完全一致。因此，企企混合所有制改革建立的多元化治理機(jī)制相對(duì)更為有效，而校企混合所有制改革欲建立現(xiàn)代化治理機(jī)制卻需要更多的探索。第二，無論是營利還是虧損，參與企企混合所有制改革各方均是利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，他們根據(jù)股份占比容易得出各自的收益或承擔(dān)的損失。公辦院校并無穩(wěn)定持續(xù)的利潤來源，社會(huì)資本進(jìn)入后雖然可以量化股份份額，卻難以獲得長期高額的回報(bào)。第三，企企混合所有制改革后參與各方關(guān)注的焦點(diǎn)高度一致，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化，因此易于協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見。校企混合所有制改革后雙方的工作重心并不完全相同，校方主要著力于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，企方卻有可能基于利益考量建議學(xué)校多開展能夠?yàn)槠鋷硎找娴墓ぷ鳎玳_設(shè)培訓(xùn)班、出租學(xué)校場地和設(shè)備等。
三、推進(jìn)混合所有制改革的對(duì)策
（一）加強(qiáng)混合所有制改革的法制建設(shè)
我國在推動(dòng)高職院?；旌纤兄聘母锏倪^程中還存在某些無法可依或是一些法律條文矛盾的情形。國家要大力推動(dòng)混合所有制改革工作，法制是必要的前提條件，只有以完善的法律法規(guī)作保障，才能保障各方的合法權(quán)益，激發(fā)各方的參與積極性。法制建設(shè)的具體措施可以包括：清理或廢除與混合所有制辦學(xué)不相適應(yīng)或與之相悖的陳規(guī)舊法，以化解法律沖突：對(duì)混合所有制職業(yè)院校的一些基本內(nèi)容如法律地位、治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)歸屬以及院校資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行法律補(bǔ)充：制定或出臺(tái)與混合所有制辦學(xué)相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)和單行配套法;等等。
（二）公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革
在相關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)的前提下，公辦高職院?？梢試L試從局部改起，即拿出學(xué)校的部分資產(chǎn)參與混合所有制改革，資產(chǎn)的形態(tài)可以根據(jù)實(shí)際需要多元化，既可以是一個(gè)或數(shù)個(gè)二級(jí)學(xué)院整體，也可以是實(shí)訓(xùn)室或?qū)嵱?xùn)基地，還可以是技術(shù)咨詢或服務(wù)中心。但必須注意的是，混合所有制改革后的實(shí)體必須是獨(dú)立法人且應(yīng)當(dāng)能夠市場化運(yùn)作，這樣才能真正從普通的校企合作發(fā)展成為實(shí)質(zhì)性的校企混合。為減少推行過程中的阻力，校企雙方可以允許員工以工齡、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等各種要素入股。公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革的優(yōu)點(diǎn)包括：首先，擱置混合所有制改革后學(xué)校性質(zhì)如何界定的難題。局部性改革對(duì)于學(xué)校的公辦性質(zhì)不會(huì)產(chǎn)生影響，這既有利于政府公共財(cái)政的持續(xù)投入，也能保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。其次，學(xué)校能夠選取更加適合混合所有制改革的資源和方式。當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者比較推崇選取二級(jí)學(xué)院作為試點(diǎn)進(jìn)行股份制改革，這樣有利于在微觀層面探索建立董事會(huì)和學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)、教職工代表大會(huì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，育人目標(biāo)和利益目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)機(jī)制，社會(huì)資本的利益回報(bào)機(jī)制等。在資源選擇方面，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、車間廠房、大學(xué)科技園等均具備市場化運(yùn)作功能，因此先期改革時(shí)可以重點(diǎn)關(guān)注這些資源。最后，局部混合所有制改革可以將改革的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，邊改邊試、及時(shí)總結(jié)，對(duì)于好的做法和經(jīng)驗(yàn)可以提煉成理論，并反映到相關(guān)法律法規(guī)條文中，以方便后續(xù)進(jìn)一步深化改革。
（三）保護(hù)參與各方的合理利益
政府作為公辦高職院校的投資人和主管部門，對(duì)學(xué)校辦學(xué)有較大的影響，政府往往會(huì)賦予學(xué)校更多的政策性目標(biāo)，如培養(yǎng)更多符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)技能型人才、提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、提供多樣化的社會(huì)培訓(xùn)和服務(wù)等。為完成這些目標(biāo)，學(xué)校需要投入相當(dāng)?shù)馁Y源。另外，為保證學(xué)校的非營利性質(zhì)，混合所有制改革后形成的股權(quán)結(jié)構(gòu)中校方往往會(huì)占據(jù)控股地位，企業(yè)股東相對(duì)弱勢，致使在重大決策方面很難做到同股同權(quán)，這也會(huì)在一定程度上損害企業(yè)股東的合法權(quán)益?；诖耍Ｆ蠡旌喜荒軆H僅是資本的混合，還應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營管理的混合，要依托于建立校企利益共同體的目標(biāo)，做到各個(gè)股東地位平等，按照各自的持股比例承擔(dān)責(zé)任和享有權(quán)利。企業(yè)方股東可以根據(jù)股權(quán)比例，依法對(duì)學(xué)校的重大辦學(xué)事項(xiàng)行使知情權(quán)和表決權(quán)。
（四）建立便捷的社會(huì)資本退出機(jī)制
企業(yè)參與混合所有制改革應(yīng)當(dāng)基于自愿原則，因此在選擇退出時(shí)也要有適當(dāng)便捷的途徑，這就要求混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)清晰，便于分離和定價(jià)，且方便轉(zhuǎn)讓。從院校層面看，學(xué)校應(yīng)建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，明確股份、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和退出的相關(guān)規(guī)定，增加資本進(jìn)出院校的自由度，保證投資主體享有合法的退出權(quán)和剩余索取權(quán)。從政府層面看，政府可以嘗試建立教育產(chǎn)權(quán)交易市場，為高職院校產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供流動(dòng)有序的交易平臺(tái)，在具體的操作路徑上，則體現(xiàn)為社會(huì)資本可通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)順利地進(jìn)入和退出高職院校。
四、結(jié)語
當(dāng)前國內(nèi)高職院?；旌纤兄聘母锩媾R理論和實(shí)踐方面的多重困境，但堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革已經(jīng)成為共識(shí)。未來的改革需要政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，從法律和制度的層面為改革保駕護(hù)航，又要鼓勵(lì)校企雙方大膽探索，通過實(shí)踐找出解決難題的有效方法，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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朱鴻翔
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2014年2月，李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)提出，“以改革的思路辦好職業(yè)教育……堅(jiān)持以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮好政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步落實(shí)了這一精神，并明確規(guī)定允許職業(yè)院校進(jìn)行股份制和混合所有制的探索，允許其他主體通過資本、知識(shí)、管理、技術(shù)等要素參與職業(yè)院校辦學(xué)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，教育部出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》等文件也多次提到職業(yè)教育要開展混合所有制辦學(xué)探索。學(xué)術(shù)界隨之也產(chǎn)生了一批研究成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014到2017年間，中國知網(wǎng)以“職業(yè)教育混合所有制”為主題的論文數(shù)目呈逐年遞增的趨勢，這顯示出相關(guān)研究方興未艾。筆者對(duì)公辦高職院?；旌纤兄聘母锼_(dá)成的目標(biāo)和面臨的困難進(jìn)行初步的探討，并就如何推進(jìn)改革提出設(shè)想。
一、混合所有制改革的主體和目的
盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高職院?；旌纤兄聘母镏黧w和方式提出了不同的觀點(diǎn)，但筆者更同意下列觀點(diǎn)，即高職院?；旌纤兄聘母飸?yīng)堅(jiān)持以公辦高職院校為主體，基本出發(fā)點(diǎn)是要從根本上解決“產(chǎn)教融合”問題?；旌纤兄聘母锏靡酝菩械膬?nèi)在邏輯在于公辦高職院校和企業(yè)各具優(yōu)勢且可以取長補(bǔ)短，雙方能夠合作打造利益共同體。公辦高職院校的優(yōu)勢包括：第一，屬于公益性事業(yè)，容易得到政府的財(cái)政支持和政策傾斜;第二，管理制度相對(duì)規(guī)范，學(xué)校內(nèi)部大多已建立起包括教學(xué)制度、人事制度等在內(nèi)的比較完善的制度體系：第三，擁有人才和技術(shù)優(yōu)勢，高職院校高技術(shù)人才密集，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施完備，具備開發(fā)新技術(shù)和新工藝的能力：第四，社會(huì)信譽(yù)度高，高職院校的公辦背景和性質(zhì)決定了其具有較高的社會(huì)信譽(yù)。企業(yè)的優(yōu)勢包括：第一，企業(yè)能夠敏銳感知市場需求的變化，也能更準(zhǔn)確地把握市場對(duì)高技能人才的具體要求;第二，擁有實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，企業(yè)真實(shí)的工作場景和工作任務(wù)相比于學(xué)校仿真實(shí)訓(xùn)更具有針對(duì)性和操作性：第三，擁有雄厚的資金，企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)具有便利的融資途徑和穩(wěn)定的營利渠道，相較高職院校資金主要來源于財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)而言更加多元化?？傮w上，高職院校有政策優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，但是和市場的聯(lián)系相對(duì)間接，企業(yè)和市場聯(lián)系緊密，且有資金優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新和員工儲(chǔ)備等方面存在開展校企合作的空間。
混合所有制改革的核心目的是通過股份制改造，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，使產(chǎn)教得以深度融合，使校企成為有機(jī)整體。改革后，學(xué)校資本和企業(yè)資本將會(huì)形成法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是校企雙方共同的利益基礎(chǔ)。法人財(cái)產(chǎn)既是雙方的共同財(cái)產(chǎn)，又是兩者共同利益的載體，由此企業(yè)才會(huì)真正關(guān)注和參與學(xué)校辦學(xué)。不同所有者也將按照新的組織形式和管理原則建立起科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到產(chǎn)教融合的目的。
二、混合所有制改革推行的障礙
（一）混合所有制改革后的學(xué)校體制機(jī)制不順
混合所有制改革之所以推進(jìn)緩慢是因?yàn)樵诶碚摵蛯?shí)踐方面都面臨較多難題：首先，公辦高職院校的首要任務(wù)是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，如果企業(yè)參與投資辦學(xué)，資本的逐利性是否會(huì)影響公辦院校的性質(zhì)？其次，混合所有制改革后學(xué)校占有公有資本份額多大為宜，作用又如何體現(xiàn)？再次，社會(huì)資本的注入會(huì)不會(huì)在一定程度上造成學(xué)校國有資產(chǎn)的隱性流失，政府對(duì)改制后的學(xué)校資金投入力度會(huì)不會(huì)減弱，如果減弱是否會(huì)影響學(xué)校的后續(xù)競爭力？最后，學(xué)校改制后的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置，董事會(huì)和黨委會(huì)的職責(zé)該怎么界定，而諸如管理機(jī)制之類的運(yùn)作機(jī)制又該如何構(gòu)建？可以說，要解決這些問題，就需要重塑學(xué)校的體制機(jī)制。
（二）參與混合所有制改革的各主體目標(biāo)不同
首先，學(xué)校和企業(yè)參與混合所有制改革的目的不同。學(xué)校期待企業(yè)的加入一方面能為其帶來各種資源，包括資金、技術(shù)等;另一方面也試圖借此真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，讓職業(yè)教育回歸本質(zhì)。企業(yè)投資公辦高職院校的目的是為了獲得各種直接或間接的利益，并且回報(bào)期限越短越好，兩者的目標(biāo)有一定的沖突。從當(dāng)前實(shí)踐來看，很多校企合作難以向縱深發(fā)展，僅維持在企業(yè)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的層面.原因就在于接受學(xué)生實(shí)習(xí)相較于參與人才培養(yǎng)方案制定、教材編寫等工作更能給企業(yè)帶來直接的收益。其次，學(xué)校和企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的態(tài)度不同。公辦高職院校是事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能型人才的重任，具有公共服務(wù)的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)利益最大化不是其主要目標(biāo)。引入社會(huì)資本后所構(gòu)建的混合所有制院校如果仍是非營利性機(jī)構(gòu)身份，就很難實(shí)現(xiàn)高額回報(bào)，這與資本逐利的性質(zhì)相矛盾。學(xué)校與企業(yè)之間的目標(biāo)分歧不僅會(huì)增加社會(huì)資本進(jìn)入的難度，而且如何兼顧各方利益也是推進(jìn)改革的難點(diǎn)所在。
（三）指導(dǎo)混合所有制改革的法律和政策欠缺
國家雖已對(duì)高職院?；旌纤兄聘母锎_定了大方向，但尚未落實(shí)到法律層面，相關(guān)的操作細(xì)則、保障體系也有待健全。首先，公辦高職院校國有資產(chǎn)對(duì)外投資存在諸多限制。國家雖然多次以下發(fā)文件的形式鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)，但法律層面的跟進(jìn)仍然滯后。其次，一些法律缺失直接影響改革的實(shí)踐操作，如《中國人民共和國教育法》《中國人民共和國高等教育法》《中國人民共和國職業(yè)教育法》等教育類法律條文中還沒有混合所有制辦學(xué)的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)內(nèi)容。最后，建立混合所有制涉及投融資、人事、稅收等一系列制度的變遷與調(diào)整，但我國目前尚未出臺(tái)高職院校實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的法律法規(guī)，在學(xué)?；旌纤兄聘母镞^程中也沒有可以參照的規(guī)范性文件。改革過程如果無法可依的話，校企各方的合法權(quán)益將難以得到有效保障，企業(yè)的參與積極性會(huì)大打折扣，這在一定程度上制約了我國混合所有制高職院校的建立與發(fā)展。
（四）簡單套用企業(yè)混合所有制改革模式易發(fā)生偏差
現(xiàn)有的研究大多數(shù)都借鑒和參考了企業(yè)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)著眼于混合方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面。必須指出的是，校企混合所有制改革與企企混合所有制改革相比既有共性，也存在很大差異，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，參與企企混合所有制改革的各方目標(biāo)一致，即實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的順利銷售以達(dá)到利潤最大化的目標(biāo)，而參與校企混合所有制改革各方主要目標(biāo)并不完全一致。因此，企企混合所有制改革建立的多元化治理機(jī)制相對(duì)更為有效，而校企混合所有制改革欲建立現(xiàn)代化治理機(jī)制卻需要更多的探索。第二，無論是營利還是虧損，參與企企混合所有制改革各方均是利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，他們根據(jù)股份占比容易得出各自的收益或承擔(dān)的損失。公辦院校并無穩(wěn)定持續(xù)的利潤來源，社會(huì)資本進(jìn)入后雖然可以量化股份份額，卻難以獲得長期高額的回報(bào)。第三，企企混合所有制改革后參與各方關(guān)注的焦點(diǎn)高度一致，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化，因此易于協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見。校企混合所有制改革后雙方的工作重心并不完全相同，校方主要著力于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，企方卻有可能基于利益考量建議學(xué)校多開展能夠?yàn)槠鋷硎找娴墓ぷ鳎玳_設(shè)培訓(xùn)班、出租學(xué)校場地和設(shè)備等。
三、推進(jìn)混合所有制改革的對(duì)策
（一）加強(qiáng)混合所有制改革的法制建設(shè)
我國在推動(dòng)高職院?；旌纤兄聘母锏倪^程中還存在某些無法可依或是一些法律條文矛盾的情形。國家要大力推動(dòng)混合所有制改革工作，法制是必要的前提條件，只有以完善的法律法規(guī)作保障，才能保障各方的合法權(quán)益，激發(fā)各方的參與積極性。法制建設(shè)的具體措施可以包括：清理或廢除與混合所有制辦學(xué)不相適應(yīng)或與之相悖的陳規(guī)舊法，以化解法律沖突：對(duì)混合所有制職業(yè)院校的一些基本內(nèi)容如法律地位、治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)歸屬以及院校資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行法律補(bǔ)充：制定或出臺(tái)與混合所有制辦學(xué)相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)和單行配套法;等等。
（二）公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革
在相關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)的前提下，公辦高職院?？梢試L試從局部改起，即拿出學(xué)校的部分資產(chǎn)參與混合所有制改革，資產(chǎn)的形態(tài)可以根據(jù)實(shí)際需要多元化，既可以是一個(gè)或數(shù)個(gè)二級(jí)學(xué)院整體，也可以是實(shí)訓(xùn)室或?qū)嵱?xùn)基地，還可以是技術(shù)咨詢或服務(wù)中心。但必須注意的是，混合所有制改革后的實(shí)體必須是獨(dú)立法人且應(yīng)當(dāng)能夠市場化運(yùn)作，這樣才能真正從普通的校企合作發(fā)展成為實(shí)質(zhì)性的校企混合。為減少推行過程中的阻力，校企雙方可以允許員工以工齡、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等各種要素入股。公辦高職院校以部分資產(chǎn)參與混合所有制改革的優(yōu)點(diǎn)包括：首先，擱置混合所有制改革后學(xué)校性質(zhì)如何界定的難題。局部性改革對(duì)于學(xué)校的公辦性質(zhì)不會(huì)產(chǎn)生影響，這既有利于政府公共財(cái)政的持續(xù)投入，也能保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。其次，學(xué)校能夠選取更加適合混合所有制改革的資源和方式。當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者比較推崇選取二級(jí)學(xué)院作為試點(diǎn)進(jìn)行股份制改革，這樣有利于在微觀層面探索建立董事會(huì)和學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)、教職工代表大會(huì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，育人目標(biāo)和利益目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)機(jī)制，社會(huì)資本的利益回報(bào)機(jī)制等。在資源選擇方面，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、車間廠房、大學(xué)科技園等均具備市場化運(yùn)作功能，因此先期改革時(shí)可以重點(diǎn)關(guān)注這些資源。最后，局部混合所有制改革可以將改革的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，邊改邊試、及時(shí)總結(jié)，對(duì)于好的做法和經(jīng)驗(yàn)可以提煉成理論，并反映到相關(guān)法律法規(guī)條文中，以方便后續(xù)進(jìn)一步深化改革。
（三）保護(hù)參與各方的合理利益
政府作為公辦高職院校的投資人和主管部門，對(duì)學(xué)校辦學(xué)有較大的影響，政府往往會(huì)賦予學(xué)校更多的政策性目標(biāo)，如培養(yǎng)更多符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)技能型人才、提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、提供多樣化的社會(huì)培訓(xùn)和服務(wù)等。為完成這些目標(biāo)，學(xué)校需要投入相當(dāng)?shù)馁Y源。另外，為保證學(xué)校的非營利性質(zhì)，混合所有制改革后形成的股權(quán)結(jié)構(gòu)中校方往往會(huì)占據(jù)控股地位，企業(yè)股東相對(duì)弱勢，致使在重大決策方面很難做到同股同權(quán)，這也會(huì)在一定程度上損害企業(yè)股東的合法權(quán)益?；诖耍Ｆ蠡旌喜荒軆H僅是資本的混合，還應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營管理的混合，要依托于建立校企利益共同體的目標(biāo)，做到各個(gè)股東地位平等，按照各自的持股比例承擔(dān)責(zé)任和享有權(quán)利。企業(yè)方股東可以根據(jù)股權(quán)比例，依法對(duì)學(xué)校的重大辦學(xué)事項(xiàng)行使知情權(quán)和表決權(quán)。
（四）建立便捷的社會(huì)資本退出機(jī)制
企業(yè)參與混合所有制改革應(yīng)當(dāng)基于自愿原則，因此在選擇退出時(shí)也要有適當(dāng)便捷的途徑，這就要求混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)清晰，便于分離和定價(jià)，且方便轉(zhuǎn)讓。從院校層面看，學(xué)校應(yīng)建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，明確股份、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和退出的相關(guān)規(guī)定，增加資本進(jìn)出院校的自由度，保證投資主體享有合法的退出權(quán)和剩余索取權(quán)。從政府層面看，政府可以嘗試建立教育產(chǎn)權(quán)交易市場，為高職院校產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供流動(dòng)有序的交易平臺(tái)，在具體的操作路徑上，則體現(xiàn)為社會(huì)資本可通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)順利地進(jìn)入和退出高職院校。
四、結(jié)語
當(dāng)前國內(nèi)高職院?；旌纤兄聘母锩媾R理論和實(shí)踐方面的多重困境，但堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革已經(jīng)成為共識(shí)。未來的改革需要政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，從法律和制度的層面為改革保駕護(hù)航，又要鼓勵(lì)校企雙方大膽探索，通過實(shí)踐找出解決難題的有效方法，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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