□ 王沾云

（作者單位：中共貴州省黔西南布依族苗族自治州委政策研究室）

黔西南布依族苗族自治州地處滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部，喀斯特地形、地貌面積占全州總面積的71.5%，是貴州省喀斯特石漠化面積比例最大的地區(qū)。如何守住珠江上游生態(tài)屏障？怎樣構(gòu)建南北盤江流域生態(tài)體系？答案是造林護(hù)林和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。多年來，黔西南州堅(jiān)持把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主陣地，堅(jiān)持把林業(yè)工作納入全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來研究部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，厚植生態(tài)優(yōu)勢，推動(dòng)綠色發(fā)展。

一、厚植生態(tài)優(yōu)勢，不斷筑牢生態(tài)屏障

（一）實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，森林覆蓋率不斷提高

一是持續(xù)實(shí)施植樹造林工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全州森林覆蓋率達(dá)到47.32%。到2018年底，全州森林覆蓋率達(dá)58.5%。全州目前正著力打造冷涼生態(tài)林業(yè)發(fā)展區(qū)、溫涼城郊林業(yè)發(fā)展區(qū)、低熱河谷立體林業(yè)發(fā)展區(qū)，力爭2020年森林覆蓋率達(dá)到61%以上，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到160億元以上，進(jìn)一步筑牢珠江上游生態(tài)屏障。

二是持續(xù)實(shí)施退耕還林工程。自1999年以來，在確保地表植被完整、減少水土流失的前提下，采取林果間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作、林經(jīng)間作等多種模式還林，取得了優(yōu)化國土資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益。進(jìn)入“十三五”，實(shí)施退耕還林工程的力度進(jìn)一步加大。

三是持續(xù)實(shí)施綜合治理工程。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，宜林則林，宜草則草，推進(jìn)封山育林，加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)。實(shí)施水土流失綜合治理工程，有效恢復(fù)和保護(hù)了項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田，保持了土壤肥力，使山區(qū)大面積的緩坡耕地得到有效改造和合理利用，取得了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

四是持續(xù)實(shí)施科技興林工程。加大對(duì)林業(yè)實(shí)用技術(shù)研究和科技成果推廣。

（二）探索創(chuàng)新生態(tài)治理方式，讓石漠化山頭綠起來

一是“四大模式”走出產(chǎn)業(yè)化治理石漠化新路子。

巖溶山區(qū)高海拔地區(qū)種草養(yǎng)畜“晴隆模式”。通過基地帶動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展、集體轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，把草地畜牧業(yè)發(fā)展、石漠化治理與生態(tài)恢復(fù)連為一體。

貞豐縣頂壇片區(qū)探索的低海拔地區(qū)種植花椒的“頂壇模式”。該片區(qū)在自然環(huán)境承載能力低下、生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱的喀斯特地區(qū)成功進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，種植花椒6萬畝，石漠化治理率達(dá)92%，水土流失防治率達(dá)94%，農(nóng)民年現(xiàn)金收入增加到4000多元，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。

上世紀(jì)90年代中期以來，貞豐縣珉谷鎮(zhèn)坪上村在亂石堆中種植金銀花上萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到120多萬斤，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐，獲得了水土流失治理和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收的中海拔地區(qū)種植金銀花的“坪上模式”。

低熱河谷地區(qū)種植早熟蔬菜的“者樓模式”，是在低熱河谷地區(qū)規(guī)模發(fā)展早熟蔬菜，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化運(yùn)作的一種成功模式，因在冊(cè)亨縣者樓鎮(zhèn)率先推行而得名。

二是安龍縣打破石漠化治理中存在的各種障礙，的“11332”發(fā)展模式。

第一個(gè)“1”，即搭建一個(gè)生態(tài)融資平臺(tái)公司，破解林業(yè)發(fā)展資金瓶頸。安龍縣整合現(xiàn)有國有林業(yè)資源(國有林場、國有苗圃、國有林地等)，通過第三方評(píng)估國有林業(yè)資源資產(chǎn)，作為資本金，注冊(cè)生態(tài)融資平臺(tái)公司。

第二個(gè)“1”，即統(tǒng)一定位一個(gè)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。對(duì)全縣林業(yè)發(fā)展進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃布局，根據(jù)經(jīng)營目的，科學(xué)選定樹種，回答了通道沿線看什么，森林旅游看什么，怎么留得住游客，農(nóng)戶脫貧種什么、怎么種、怎么管、怎么銷，收入有多少，龍頭企業(yè)是誰、做什么，怎么做等問題。

第一個(gè)“3”，即盤活承包地、山林地、坡耕地“三塊地”。實(shí)現(xiàn)土地變股權(quán)、林農(nóng)變股民、資金變股金的“三變”發(fā)展模式。

第二個(gè)“3”，即組織、培育、培訓(xùn)好“三支貧困人員專業(yè)隊(duì)伍”。組建貧困人員專業(yè)植樹隊(duì)伍、專業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步壯大林業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)提高勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移率，增加貧困人口收入。

最后一個(gè)“2”，即實(shí)現(xiàn)“兩大”目標(biāo)。2018年實(shí)現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償”脫貧一批的目標(biāo)，2020年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)60%的目標(biāo)。

三是“153”模式促進(jìn)石漠化治理林業(yè)產(chǎn)業(yè)與景觀綠化有機(jī)融合。

“1”即州縣黨委政府及州林業(yè)局，在沿高速公路、公路主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)，各領(lǐng)辦綠化示范帶1個(gè)10公里，共實(shí)施綠化示范帶42個(gè)、420公里。

“5”即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及縣（市、區(qū)）林業(yè)局，在高速公路、公路主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)，各領(lǐng)辦綠化示范帶1個(gè)5公里，共實(shí)施綠化示范帶277個(gè)、1385公里。

“3”即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)系村負(fù)責(zé)人、包（駐）村干部、村兩委負(fù)責(zé)人，在公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，共同包保實(shí)施綠化示范帶1個(gè)3公里，共實(shí)施綠化示范帶1216個(gè)、3648公里。

（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)帶動(dòng)全域，造林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量同步提升

黔西南布依族苗族自治州興義市魯布格鎮(zhèn)云湖山

一是強(qiáng)化分類示范帶動(dòng)。實(shí)施“六個(gè)六”工程，分類示范推進(jìn)綠化工作提質(zhì)增量，即六大交通干線“通道靚化”工程，六大中心城區(qū)“周邊美化”工程，六大美麗鄉(xiāng)村“四旁綠化”工程，六大旅游景區(qū)“添彩美化”工程，六大濕地公園“達(dá)標(biāo)凈化”，六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)“增效量化”工程。重點(diǎn)發(fā)展以桉樹、杉樹、菌用材等用材林為主的用材林300萬畝，發(fā)展以香椿、樺木、櫸木、海南黃花梨木等為主鄉(xiāng)土珍貴樹種20萬畝，發(fā)展以核桃、油茶、板栗、花椒、澳洲堅(jiān)果、無患子等為主的經(jīng)濟(jì)林200萬畝，發(fā)展以天麻、靈芝、石斛、白芨等為主的林下經(jīng)濟(jì)50萬畝，發(fā)展好以木材及系列產(chǎn)品加工、核桃、板栗、油茶、花椒等林產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，發(fā)展兜蘭、三角梅等花卉苗木10萬畝以上。

二是強(qiáng)化龍頭示范帶動(dòng)。

“十二五”期間，全州涌現(xiàn)出林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、花卉苗木生產(chǎn)企業(yè)110多家，木材及林副產(chǎn)品加工企業(yè)400多家，初步形成人造板、木竹家具、木本油料、森林食品、林藥加工等門類較為齊全的林產(chǎn)工業(yè)體系，拉動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是強(qiáng)化能人示范帶動(dòng)。進(jìn)入90年代以后，隨著中央、省、州造林扶持政策的進(jìn)一步健全和完善，各地的林業(yè)大戶不斷增多。僅在冊(cè)亨縣，就有種植杉木或桉樹面積達(dá)150畝以上的林業(yè)大戶2000多戶。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

一是開展林業(yè)改革。做到了“山有主、主有權(quán)、權(quán)有責(zé)、責(zé)有利”，調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾造林、育林的積極性。

二是推行森林采伐管理改革助推林業(yè)發(fā)展。在執(zhí)行森林采伐限額制度過程中，采伐指標(biāo)分配實(shí)行按資源比例分配審批實(shí)行分級(jí)管理，建立“一站式”辦證大廳，實(shí)行采伐指標(biāo)公示制。搭建木材產(chǎn)銷平臺(tái)，林農(nóng)的收益得到提高。通過深化森林采伐管理改革，妥善處理了發(fā)展和保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的關(guān)系，優(yōu)化了資源配置，真正放活商品林，管好公益林。

三是推行林權(quán)抵押貸款推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》。貸款期限以中長期為主，一般為2～5年（用于種殖業(yè)的最高年限可達(dá)8年），額度不超過抵押物評(píng)估價(jià)值的50%。

四是推行森林保險(xiǎn)保障林業(yè)發(fā)展。政策性森林保險(xiǎn)的深入開展，提搞了林農(nóng)及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)重特大意外事故的能力。

五是推行林地流轉(zhuǎn)優(yōu)化林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變林地的分散經(jīng)營模式，鼓勵(lì)私人承包荒山造林，鼓勵(lì)村民和村組集體將閑置土地以承包、出租、聯(lián)營等形式流轉(zhuǎn)給企業(yè)或造林大戶造林，建立起造林大戶或企業(yè)與農(nóng)戶的利益鏈接機(jī)制。農(nóng)民提供土地入股來種樹，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營經(jīng)營鑒定，最后按比例分成。通過土地流轉(zhuǎn)、“找”商種樹，用最小的投資辦成最大的事，全州先后有30多家林業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶造林投資造林。

（五）加大重點(diǎn)項(xiàng)目保護(hù)力度，不斷鞏固提升國土綠化率

把建立自然保護(hù)區(qū)作為不斷鞏固提升國土綠化率的一全重點(diǎn)措施，共建立4個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)和18個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積達(dá)41.5萬畝；建立各類森林和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)22個(gè)，保護(hù)面積302萬畝。認(rèn)真落實(shí)國家天然林保護(hù)政策，將所有天然林納入保護(hù)范圍。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城，嚴(yán)禁對(duì)天然林實(shí)施皆伐改造，嚴(yán)禁對(duì)天然林實(shí)施以獲取木材為目的的商業(yè)性采伐。

全州共有390多萬畝公益林納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償，有約360萬畝公益林納入地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍。

不斷加大濕地保護(hù)管理力度，目前全州正在創(chuàng)建6個(gè)國家級(jí)濕地公園,全州濕地生態(tài)保護(hù)面積超過26萬畝,保護(hù)率68%以上。

二、轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

目前，全州核桃種植覆蓋109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、786個(gè)村、18多萬農(nóng)戶。依托中藥民族藥和中藥材資源優(yōu)勢，把中藥產(chǎn)業(yè)培育成為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。2016年～2018年，每年新建設(shè)中藥材50萬畝以上。

充分發(fā)揮林下土地和環(huán)境優(yōu)勢，在林下種植藥材、蔬菜、蘑菇、木耳、花卉，養(yǎng)殖林蛙、蜜蜂、家禽、家畜及野生動(dòng)物，大力發(fā)展林草、林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復(fù)合經(jīng)營和采集加工、森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。

在提高森林覆蓋率基礎(chǔ)上做靚景觀大道、山體公園。最大限度地保護(hù)生物多樣性、原生性和特有性，積極發(fā)展山地森林生態(tài)游、城郊森林休閑健身游、森林觀光游等特色森林生態(tài)旅游。大力打造休閑度假、登山、漂流、科考探險(xiǎn)、康養(yǎng)、科普教育、民俗體驗(yàn)等特色森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。2018年，貴州省綠化委員會(huì)、貴州省林業(yè)廳授予冊(cè)亨縣“貴州省森林城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

2018年，全州完成營造林88萬畝，總投入3億元，有超過1億元造林投入直接轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妱趧?wù)收入，帶動(dòng)農(nóng)戶4.3萬戶，戶均增收2500多元。完成林業(yè)產(chǎn)值324億元，帶動(dòng)從業(yè)人員49多萬人，其中累計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶達(dá)5萬人以上。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條漸漸延長，生態(tài)價(jià)值不斷挖掘應(yīng)用。全州初步形成人造板、木竹家具、木本油料、森林食品、林藥加工等門類較為齊全的林產(chǎn)工業(yè)體系，拉動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過林木及林產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動(dòng)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到延長，大幅提高了木材利用率和木材附加值。

三、鞏固生態(tài)優(yōu)勢，強(qiáng)化生態(tài)法治建設(shè)

（一）切實(shí)制定地方法規(guī)，依法有序推進(jìn)森林保護(hù)

一是制定《變通規(guī)定》?！蹲兺ㄒ?guī)定》是我國民族自治地方有關(guān)森林資源保護(hù)方面的第一項(xiàng)變通規(guī)定,是我國森林立法的重要成果，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。二是制定《天然林保護(hù)條例》?！短烊涣直Ｗo(hù)條例》實(shí)行后，全州天然林得到有效保護(hù)。2002年，全州天然林基本劃定為國家重點(diǎn)公益林，列入國家森林生態(tài)補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍。三是制定《古茶樹保護(hù)條例》，標(biāo)志著全州古茶樹資源保護(hù)工作進(jìn)入了法治化。

（二）加強(qiáng)森林管控執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林行為

一是組建森林執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)。組建了黔西南州林業(yè)公安科，各縣先后成立了林業(yè)公安派出所，國有林場先后建起了林業(yè)公安派出所。“十二五”期間，先后組織開展了“春季攻勢”“毀林開墾破案攻堅(jiān)戰(zhàn)”“清網(wǎng)行動(dòng)”“亮劍行動(dòng)”等多個(gè)破壞森林資源的專項(xiàng)行動(dòng)。

二是創(chuàng)新森林管理執(zhí)法機(jī)制。將全州劃分為三個(gè)警務(wù)區(qū)，將9個(gè)縣（市）局、分局警力整合設(shè)立為三個(gè)森林警察區(qū)隊(duì)，每個(gè)警務(wù)區(qū)設(shè)立一個(gè)森林警察區(qū)隊(duì)，簽訂《警務(wù)合作協(xié)議》，建立了常態(tài)聯(lián)絡(luò)、情報(bào)共享、辦案協(xié)作、治安聯(lián)防等工作機(jī)制。遇到重大疑難案件，按照“誰發(fā)案、誰主辦、誰用警、誰出資”的原則組織協(xié)調(diào)警力開展案件偵破工作。

三是全面提升森林防火水平。加快森林防火信息化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)把森林火災(zāi)防控率控制在0.8‰以下。

（三）劃定林業(yè)生態(tài)紅線，養(yǎng)成森林保護(hù)底線意識(shí)

一是明確林業(yè)生態(tài)紅線內(nèi)容。2015年印發(fā)了《黔西南州林業(yè)生態(tài)紅線劃定實(shí)施方案》，明確提出：全州林業(yè)生態(tài)紅線包括林地保有量、森林面積保有量、森林蓄積保有量、公益林面積保有量、濕地面積保有量、石漠化綜合治理面積、物種數(shù)量、古大珍稀樹木保有量、自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例等9項(xiàng)內(nèi)容。

二是劃定林業(yè)生態(tài)紅線區(qū)域。將全州具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺跡等在全州主體功能規(guī)劃禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的林地、濕地及禁止開發(fā)區(qū)外的國家公益林地、地方公益林地等重要區(qū)域劃為林業(yè)生態(tài)紅線區(qū)域。

三是對(duì)林業(yè)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管控。將全州林業(yè)生態(tài)紅線區(qū)域分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)。

全州出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾增收致富的雙贏局面,較好地踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念，走出了一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升的發(fā)展路子。