葉堂林 李璐

[摘要] 建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心是北京城市功能定位之一，將北京與國(guó)內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新城市進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而探尋其優(yōu)勢(shì)與短板具有重要意義。本文從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境3個(gè)層面構(gòu)建的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法將北京與國(guó)內(nèi)其他9個(gè)創(chuàng)新城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行了對(duì)比研究，探索提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新城市;? 創(chuàng)新能力;? 創(chuàng)新效率

[中圖分類號(hào)] D616;G305? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）07-0059-03

創(chuàng)新是增強(qiáng)我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要途徑，是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新城市匯聚了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中所需的重要資源，是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，在國(guó)家創(chuàng)新體系中具有支撐引領(lǐng)作用。在世界新一輪科技革命和我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，北京應(yīng)充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢(shì)，將自身打造成為創(chuàng)新發(fā)展新高地，輻射帶動(dòng)京津冀乃至全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)比分析北京與國(guó)內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新城市的創(chuàng)新能力，有利于摸清北京在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)與短板，對(duì)進(jìn)一步提升北京的創(chuàng)新能力、打造全國(guó)科技創(chuàng)新中心具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

測(cè)度結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，除北京外，本文選取了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝等國(guó)內(nèi)主要城市群中9個(gè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市，作為參照對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析。它們分別是天津、上海、重慶、深圳、杭州、廣州、成都、合肥、蘇州。

在創(chuàng)新能力對(duì)比分析方面，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境3個(gè)層面選取了13個(gè)相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)北京及國(guó)內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行了測(cè)度。從綜合得分看，2008—2017年各城市創(chuàng)新能力綜合得分逐年提升，排名變化不顯著。北京、深圳、上海始終位居前3，綜合得分分別由0.397提升至0.895、由0.220提升至0.635、由0.210提升至0.603;廣州、蘇州、杭州、天津4個(gè)城市位居第4—7名，得分分別由0.150提升至0.445、由0.116提升至0.388、由0.146提升至0.384、由0.152提升至0.348;成都、合肥、重慶在10個(gè)城市中處于第8—10名，得分分別由0.114提升至0.300、由0.062提升至0.261、由0.041提升至0.178。

在創(chuàng)新投入方面，北京得分始終最高。2017年，北京得分為0.879，明顯高于緊隨其后的深圳（0.598）和上海（0.596）。從具體指標(biāo)看，北京各項(xiàng)創(chuàng)新投入指標(biāo)均位居首位，如2017年北京R&D（研究發(fā)展）人員折合全時(shí)當(dāng)量為26.98萬(wàn)人年，是各城市平均值（12.67萬(wàn)人年）的2.13倍;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)當(dāng)期吸收資本金額為5113.47億元，是各城市平均值（2038.15億元）的2.51倍;財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為361.76億元，是各城市平均值（186.74億元）的1.94倍。

在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，北京優(yōu)勢(shì)顯著。2008—2017年，北京創(chuàng)新產(chǎn)出穩(wěn)居首位，得分由0.132提升至1.000。從具體指標(biāo)看，北京各項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)均位居首位，如2017年北京新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)為28562件，是各城市平均值（9754件）的2.93倍;新增商標(biāo)數(shù)為40.23萬(wàn)件，是各城市平均值（17.62萬(wàn)件）的2.28倍;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值為2859.20億元，是各城市平均值（767.67億元）的3.72倍。

在創(chuàng)新環(huán)境方面，北京存在一定提升空間。2017年北京得分0.780，位居第4，與蘇州（0.877）、廣州（0.856）和杭州（0.823）存在差距。北京教育支出占一般預(yù)算支出的比重相對(duì)不足且有下降趨勢(shì)，如2017年為14.13%，低于各城市平均值0.56個(gè)百分點(diǎn)，2008—2017年下降了2.01個(gè)百分點(diǎn)。北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值與其他城市存在差距，2017年北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為深圳的70%、蘇州的79%、廣州的85%、杭州的95%。北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不及上海，2017年北京為6.24萬(wàn)元，比上海低0.02萬(wàn)元;但北京發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2008—2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速10.83%，位居首位，與上海差距呈縮小態(tài)勢(shì)。

在創(chuàng)新能力影響因素分析方面，從人才投入、經(jīng)費(fèi)投入、政府政策、教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展5個(gè)方面，通過(guò)構(gòu)建面板回歸模型對(duì)北京與國(guó)內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新城市創(chuàng)新能力的影響因素進(jìn)行了分析。人才驅(qū)動(dòng)是北京、深圳、上海創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵所在，而資本驅(qū)動(dòng)是其他城市創(chuàng)新能力提升的主要?jiǎng)右?。從回歸結(jié)果看，創(chuàng)新人才對(duì)北京、深圳、上海具有顯著正向影響，R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量在1%的顯著性水平下對(duì)這些具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力城市的創(chuàng)新產(chǎn)出具有顯著正向影響，系數(shù)為0.8086。這說(shuō)明增加研發(fā)人員投入，有利于提升北京、上海、深圳三地創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對(duì)人才特別是高端人才的應(yīng)用將推動(dòng)其創(chuàng)新能力的進(jìn)一步強(qiáng)化。資本投入對(duì)其他城市具有重要作用，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在1%的顯著性水平下對(duì)這些城市的創(chuàng)新能力具有顯著促進(jìn)作用，系數(shù)為1.3988。這說(shuō)明資本驅(qū)動(dòng)是這些城市創(chuàng)新能力提升的重要?jiǎng)右颉?/p>

在創(chuàng)新效率對(duì)比分析方面，選取R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)當(dāng)期吸收資本金額、科學(xué)技術(shù)支出占一般預(yù)算支出比重4項(xiàng)指標(biāo)作為投入指標(biāo)，通過(guò)超效率DEA法和DEA-Malmquist指數(shù)法（都是廣泛應(yīng)用于金融、工業(yè)等部門生產(chǎn)效率的測(cè)算方法）對(duì)各城市創(chuàng)新效率變化情況及其動(dòng)力來(lái)源進(jìn)行了分析。從創(chuàng)新效率看，廣州、深圳創(chuàng)新效率處于領(lǐng)先地位，北京創(chuàng)新效率優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。廣州和深圳創(chuàng)新效率較高，2008—2017年超效率值排名均處于第1—2名左右。同時(shí)期北京的創(chuàng)新效率顯著提升，由0.710（第7名）上升至1.297（第2名）;創(chuàng)新效率變化率為1.112，實(shí)現(xiàn)了11.2%的增長(zhǎng)，位居第二，優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

技術(shù)進(jìn)步是創(chuàng)新效率提升的主要源泉。從創(chuàng)新效率提升的動(dòng)力源泉看，10個(gè)城市創(chuàng)新效率均有提升，各城市創(chuàng)新效率平均增長(zhǎng)率為3.5%。從各城市看，廣州、北京創(chuàng)新效率明顯提升且優(yōu)勢(shì)顯著，技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢(shì)突出。2008—2017年，廣州、北京創(chuàng)新效率增長(zhǎng)率分別為14.1%、11.2%，蘇州、上海、杭州、深圳、成都創(chuàng)新效率有所提升，而天津、重慶、合肥創(chuàng)新效率有所下降。

主要結(jié)論與對(duì)策建議

北京創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)顯著，但創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。北京創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)顯著。以2017年為例，北京創(chuàng)新投入得分為0.879，分別是深圳、上海、廣州得分的1.47倍、1.48倍、3.06倍，是創(chuàng)新能力位居末位的重慶的6.16倍;北京創(chuàng)新產(chǎn)出得分高達(dá)1.000，分別是深圳、上海、廣州、重慶的1.60倍、1.86倍、2.22倍、9.53倍。但北京創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步提升，與位居前三的蘇州、廣州、杭州存在一定差距。2017年北京創(chuàng)新環(huán)境得分為0.780，低于蘇州（0.877）、廣州（0.856）、杭州（0.823）。北京應(yīng)著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等提供有力保障。

各城市創(chuàng)新能力影響因素存在差異，人才驅(qū)動(dòng)是北京創(chuàng)新能力提升的核心所在。從創(chuàng)新能力的主要影響因素看，R&D人員投入的增加對(duì)北京、深圳、上海的創(chuàng)新產(chǎn)出有著顯著促進(jìn)作用。北京應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才集聚;應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，提供高水平的智力保障。

強(qiáng)化和提升促進(jìn)北京創(chuàng)新能力提高的軟硬件環(huán)境。北京創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)從軟硬件兩方面進(jìn)行優(yōu)化和提升。在硬件方面，應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)通過(guò)硬件建設(shè)支撐高水平研究平臺(tái)、學(xué)術(shù)交流平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等研究性平臺(tái)的創(chuàng)新能力提升。在軟件方面，要完善有利于激發(fā)創(chuàng)新能力的制度保障體系，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，提升研究人員的創(chuàng)新積極性。強(qiáng)化研究成果的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，利用結(jié)構(gòu)性減稅引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、文化和價(jià)值觀的宣傳力度，鼓勵(lì)全社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。

通過(guò)“引進(jìn)+培育”兩種手段集聚各領(lǐng)域的高水平優(yōu)秀創(chuàng)新人才。在人才引進(jìn)方面，在確定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，細(xì)化各領(lǐng)域的創(chuàng)新任務(wù)，分析各創(chuàng)新任務(wù)的人才匹配狀況，找尋各領(lǐng)域創(chuàng)新人才的短板所在。要運(yùn)用特殊人才引進(jìn)政策和引進(jìn)機(jī)制彌補(bǔ)創(chuàng)新人才短板，快速提升創(chuàng)新鏈條的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研創(chuàng)新人才、高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、高水平科技金融人才的工作力度。在人才培養(yǎng)方面，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，可探索設(shè)立“中學(xué)生英才計(jì)劃”“研究生拔尖計(jì)劃”等，促使創(chuàng)新人才脫穎而出。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，積極建設(shè)高水平、多層次、創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍，從小學(xué)到大學(xué)不同層次培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展自由探索型的研究和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人力資源總量的提升。

利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室調(diào)整布局的契機(jī)促進(jìn)形成北京前沿領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)。2018年7月，《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化調(diào)整，以學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為重點(diǎn)，積極推進(jìn)學(xué)科交叉國(guó)家研究中心建設(shè)。北京應(yīng)把握國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室調(diào)整布局的契機(jī)，并結(jié)合打造全國(guó)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)任務(wù)，在全球研發(fā)前沿領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。整合北京地區(qū)創(chuàng)新資源，積極對(duì)接國(guó)家重大科技計(jì)劃，著力建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等平臺(tái)。通過(guò)這些高水平研究平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)北京前沿領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)的形成。

創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用方式，建立經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。改革大學(xué)和科研院所科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制和職稱評(píng)聘制度，促進(jìn)大學(xué)和科研院所面向產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需求，將前沿性技術(shù)和基礎(chǔ)性技術(shù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，將科研成果轉(zhuǎn)變成服務(wù)社會(huì)、增加財(cái)富的科技創(chuàng)新。進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新券等資金支持方式，以政府購(gòu)買服務(wù)方式激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮科技金融優(yōu)勢(shì)，探索社會(huì)資本支持科技研發(fā)新模式。加大財(cái)政支持力度，建立經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高北京財(cái)政預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)支出的比重。

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（作者簡(jiǎn)介：葉堂林，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng);李璐，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生）

責(zé)任編輯 / 沈? ?聰