[摘要] 中東地區(qū)是一個非常奇特的地方，資源豐富、生活富足、金融發(fā)達、經(jīng)濟繁榮而又矛盾突出、沖突不斷、混亂不堪、舉步維艱。中東地區(qū)既是世界重要戰(zhàn)略資源的產(chǎn)出地，又是世界大國角逐紛爭的大舞臺。中國必須審慎處理中東關系，秉持不干涉內(nèi)政原則，強調(diào)政治對話化解矛盾，主張平衡協(xié)調(diào)維護國家利益，在確保地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮建設性作用。

[關鍵詞] 國際關系;? 中東;? 中國;? ?“一帶一路”

[中圖分類號] D73/77? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）07-0031-04

中東地區(qū)位于三洲五海之地，亞非歐三洲在此交匯，紅海、里海、黑海、地中海、阿拉伯海在此環(huán)繞。石油儲備、產(chǎn)量和出口均位列世界第一，是世界能源的主要供應地區(qū)。中東地區(qū)還是基督教、伊斯蘭教和猶太教世界三大宗教的發(fā)祥地，在世界宗教史上具有獨特而又重要的地位。因此該地區(qū)兼具地緣、能源和宗教三重戰(zhàn)略價值，是全球重要區(qū)域板塊。中東不少國家是富油國，位居世界高收入國家之列。但也正是因為擁有多重戰(zhàn)略價值，中東地區(qū)成為世界大國角逐的舞臺，加上域內(nèi)民族、教派、主權等問題交織疊加，呈現(xiàn)出動蕩混亂的一面。本文嘗試多維度、立體式勾勒中東全景，探究中東問題癥結(jié)，總結(jié)我國中東政策。

中東地區(qū)的多面性與多元性

從國際媒體報道看，危機、內(nèi)戰(zhàn)、政變、恐襲，充斥著中東地區(qū)。但現(xiàn)實的中東并不完全是這個樣子。雖然有些國家混亂無序，但也有些國家繁榮穩(wěn)定，有的國家還是新興發(fā)展中國家代表。我們應當站在更高的高度、以更大的視角來觀察分析中東，認識了解中東。

政治制度呈現(xiàn)多元化特點。主要分四類：第一類是君主制國家，如沙特等海灣阿拉伯國家，實行政教合一，禁止政黨存在，家族式統(tǒng)治特征明顯。這些國家權力運作模式也不完全相同，比如沙特至今沒有憲法，《古蘭經(jīng)》和穆罕默德的圣訓是國家執(zhí)法的依據(jù)。第二類是神權國家，神權政治和世俗民主政治結(jié)合，如伊朗，最高精神領袖就是最高實權擁有者，對內(nèi)政外交擁有最終決策權。第三類是以西方政體為樣板的國家，如土耳其，在建國伊始經(jīng)過凱末爾改革，將宗教從政治中剔除，仿照西方模式，實行政教分離的政治制度。以色列的政治體制則是完全按照西方樣板構建的。第四類是政治轉(zhuǎn)型國家，如埃及、突尼斯等，這些國家政治體制較為僵化，強人政治色彩濃厚，近年來正在進行體制性改造，僵化的政治體制有望實現(xiàn)新的突破。

經(jīng)濟發(fā)展呈兩極分化態(tài)勢。中東的富油國，憑借巨額石油收入，積累雄厚財富，成為世界富裕國家。如沙特，2018年GDP達到7825億美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率2.21%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值23418美元1。 阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林等國石油天然氣出口收入豐厚，在中東經(jīng)濟中處于領頭雁位置。土耳其是新興國家代表，連續(xù)10多年保持經(jīng)濟高速增長，在中東地區(qū)名列前茅。以色列憑借高科技優(yōu)勢，被認為是中東地區(qū)唯一的發(fā)達國家，2018年以色列經(jīng)濟增速超過3%，人均收入達到4.16萬美元。埃及和伊朗處于中東地區(qū)經(jīng)濟格局中間位置。阿拉伯之春后，埃及經(jīng)濟遭受重挫，近年來才開始逐漸恢復。塞西總統(tǒng)上臺后，經(jīng)濟發(fā)展較快，2018年增速在6%以上，是中東地區(qū)經(jīng)濟表現(xiàn)最好的國家。伊朗長期遭受美國經(jīng)濟制裁，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，伊核協(xié)議簽署后經(jīng)濟稍有起色，但因特朗普政府退出伊核協(xié)議并重啟制裁而重新陷入困境。處于中東經(jīng)濟末端的有也門、敘利亞等國，主要原因是持續(xù)戰(zhàn)亂，缺少經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，成為世界最不發(fā)達國家。

民族矛盾尖銳復雜。中東地區(qū)主要民族有五個，分別是阿拉伯、波斯、猶太、突厥和庫爾德民族。其中，阿拉伯民族人口最多，超過4億;波斯人和突厥人均超過5000萬;庫爾德人有3000萬左右;猶太人約有600萬。五大民族中，庫爾德民族較為特殊，是唯一沒有建立國家的民族，被稱為“無國家民族”，散居在土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞。庫爾德人一直爭取建國，遭到所聚居國家的強烈反對。土耳其自建國始，將庫爾德分離主義作為主要威脅予以打壓。伊拉克北部建立了庫爾德自治區(qū)，2018年還曾舉行獨立公投，但無果而終。中東域內(nèi)還有兩對民族矛盾較尖銳。一是波斯人和阿拉伯人，兩大民族均曾在中東地區(qū)創(chuàng)造過輝煌歷史，民族自尊心很強。伊朗是波斯族聚集的國家，而沙特是阿拉伯民族的代表國家，至今兩國在中東地區(qū)積怨較深，這與兩大民族間歷史和現(xiàn)實糾葛不無關系。另一對民族矛盾是阿拉伯人和猶太人，兩大民族長期存在隔閡，自1948年以色列建國后，以色列與阿拉伯國家進行了5次戰(zhàn)爭，至今兩大民族間的爭端和沖突仍是中東地區(qū)難解的結(jié)。

宗教內(nèi)部教派矛盾較深。中東國家除以色列外幾乎都是伊斯蘭國家，單一宗教信仰并未帶來和平安定，教派沖突反倒成為主色調(diào)。遜尼派和什葉派是伊斯蘭教的兩大主要教派，兩者雖同屬伊斯蘭教，但矛盾多分歧大。在中東地區(qū)，宗教對政治影響較大，教派矛盾分歧容易溢至政治領域。目前，中東地區(qū)以教派為線，形成了以沙特為首的遜尼派陣營和以伊朗為首的什葉派陣營，兩大陣營斗爭激烈。

域內(nèi)國家地緣政治博弈激烈。中東地區(qū)有沙特、埃及、土耳其、伊朗、以色列五個大國。在阿拉伯之春沖擊下，埃及遭受重創(chuàng)，國力大損。在總統(tǒng)塞西領導下，埃及尋求再次復興，恢復往日榮光，但尚需時日。其他四國相互關系較為復雜。在巴勒斯坦問題上，以色列與沙特、土耳其、伊朗存在原則性分歧。沙土伊三國反對美國將駐以色列使館遷至耶路撒冷，反對美國承認戈蘭高地主權歸屬以色列。以色列與三國矛盾程度差異較大，與伊朗矛盾最深，雙方互視對方為主要安全威脅。雖然以色列與沙特嫌隙較深，但近一兩年出現(xiàn)融冰緩和跡象。進入21世紀以來，以色列和土耳其關系一波三折，趨向下滑。沙特和伊朗關系十分緊張，雙方互視對方為主要威脅。

恐怖組織猖獗嚴重威脅地區(qū)安全。中東地區(qū)是全球恐怖組織活躍的地區(qū)之一。基地組織和伊斯蘭國是中東地區(qū)主要恐怖組織，前者是中東地區(qū)老牌恐怖組織，后者是后起之秀，都曾經(jīng)在中東地區(qū)掀起過血雨腥風，制造恐怖襲擊事件，對中東地區(qū)產(chǎn)生重大影響。目前兩大恐怖組織先后式微，有的多年杳無蹤影，有的從地上轉(zhuǎn)入地下，但恐怖組織并未徹底湮滅，仍然是中東地區(qū)安全穩(wěn)定的重大威脅。

把脈中東問題癥結(jié)

中東地區(qū)具有歷史悠久、石油豐富、宗教文明的一面，也有恐襲頻發(fā)、危機不斷、治理無序的一面。了解中東問題的來龍去脈，把握中東問題產(chǎn)生的根源，對準確了解中東具有重要意義。

政教未能完全剝離。從世界歷史維度看，政治和宗教是人類政治發(fā)展演進的重要組成部分，中世紀歐洲的神權與王權斗爭激烈，經(jīng)過宗教改革后，宗教退出政治舞臺，在教權和俗權的博弈中，世俗權力獲得勝利，歐洲實現(xiàn)政教分離。在中東地區(qū)，伊斯蘭教與政治相互融合，雜糅在一起。公元7世紀伊斯蘭教誕生，中東地區(qū)開啟伊斯蘭化進程，伊斯蘭教成為中東地區(qū)重要政治力量，對政治的影響延續(xù)至今。無論是海灣阿拉伯國家、伊朗等實行政教合一的國家，還是土耳其、埃及等實行世俗化政治的國家，伊斯蘭教對政治影響都很大，政治發(fā)展進程中帶有濃厚宗教色彩，教派紛爭和政治斗爭摻雜交織。有分析認為，中東地區(qū)部族認同高于國家認同、宗教認同高于國家認同、教派認同高于共同宗教認同，這是中東伊斯蘭國家千百年來的痼疾，導致國家間關系緊張。

殖民影響仍未消失。在中東這塊土地上，曾創(chuàng)造了人類偉大文明，基督教、猶太教和伊斯蘭教在這里產(chǎn)生。中東地區(qū)還出現(xiàn)過龐大帝國。近代以來，奧斯曼帝國作為中東地區(qū)勢力代表開始衰落，在與歐洲國家博弈中頻頻失利，淪為所謂的“西亞病夫”，成為英法等國的殖民地或半殖民地。為瓜分中東勢力范圍，英法國家不顧中東國家民族、宗教、歷史等因素，秘密簽署《賽克斯—皮科協(xié)定》，隨意切分中東地區(qū)，人為制造國家，現(xiàn)在中東地區(qū)一些爭端都可以從此找到源頭。

外部勢力加劇中東混亂。美國是中東地區(qū)最具影響力的域外大國。冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，美國在中東地區(qū)一家獨大。幾乎每屆美國總統(tǒng)都要在中東地區(qū)挑起事端，從老布什發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，到克林頓的沙漠之狐，再到小布什發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，并推行“大中東民主計劃”，對中東國家進行“民主化”改造。美國始終將維護本國利益置于首位，將維護美國在中東地區(qū)的主導權作為主要目標。目前特朗普政府強調(diào)美國第一、利益優(yōu)先，不顧國際社會反對，單邊退出伊核協(xié)議;組織中東盟國，組成反伊朗聯(lián)盟;將美國駐以色列使館遷往耶路撒冷，承認戈蘭高地主權歸屬以色列;筑牢中東盟國體系，保持中東地區(qū)可控混亂，向中東地區(qū)兜售更多武器。在處理地區(qū)問題上，美國不是勸和促談，而是火上澆油。以零和博弈運籌中東“棋局”，拉一派，打一派，加劇了以色列和阿拉伯國家、伊朗和沙特的矛盾，惡化了地區(qū)安全形勢，使得中東地區(qū)陷入爭斗的惡性循環(huán)。

發(fā)展滯后是中東混亂無序的根源。習近平總書記指出：“中東動蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展?！?1中東國家多是發(fā)展中國家。海灣阿拉伯國家財力雄厚，但僅是富裕國家，不是發(fā)達國家。它們的軍事、科技、政治實力相對有限，尚不具備發(fā)達國家的綜合實力。這些國家過度依賴能源收入，對國際市場依賴性較大，單一經(jīng)濟結(jié)構不具長期可持續(xù)性。中東地區(qū)其他國家或?qū)沂苤撇?，或?nèi)戰(zhàn)不停，或危機不斷，發(fā)展更為滯后。中東地區(qū)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，中東國家普遍缺乏實現(xiàn)工業(yè)化的基本條件，如穩(wěn)定的安全環(huán)境、良好的商業(yè)環(huán)境，以及高素質(zhì)的人力資本和開放包容的價值觀。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟總體仍未從經(jīng)濟衰退中完全走出來，存在爆發(fā)新一輪金融危機的可能性。還有如何對中東國家定位問題，中東不少國家未將發(fā)展放在首要位置，甚至以犧牲發(fā)展在開展地區(qū)博弈。發(fā)展路徑不清晰，由于與西方國家發(fā)展存在代際差，中東國家從西方獲取發(fā)展經(jīng)驗有限，自身發(fā)展也無成功之法，尋找正確發(fā)展路徑成為中東國家亟須突破的瓶頸。困惑日積月累，發(fā)展赤字突顯。經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，速度慢;民眾生活水平低，就業(yè)率低;通貨膨脹高，購買力弱，等等。社會混亂無序的狀況很難在短時期內(nèi)得到改變。

中東地區(qū)在中國外交中具有重要地位

中東地區(qū)是“一帶一路”重要節(jié)點地區(qū)，是我國能源重要來源地區(qū)，中國與中東國家間存在巨大利益互動關系，在中國特色大國外交中具有重要地位，必須正確處理中國與中東地區(qū)國家間的關系，維護各自發(fā)展利益，促進中東安全穩(wěn)定。

堅持以政治對話解決地區(qū)爭端，在地區(qū)熱點問題上發(fā)揮建設性作用。不干涉內(nèi)政是中國一貫堅持的外交政策，在中東地區(qū)同樣如此。主張中東的問題由中東國家自己解決，域外國家要發(fā)揮勸和促談作用，不要過度介入地區(qū)事務，增加爭端復雜性。但不干涉內(nèi)政并不等于放任不管，作為世界大國和聯(lián)合國安理會常任理事國，中國在承擔大國責任上不推諉、不逃避，在兼顧各方利益的前提下，提出中國方案，發(fā)出中國聲音。在敘利亞、也門、伊朗核問題等方面，主張相關各方通過對話解決問題，平衡照顧各方利益。

以相互尊重、平等互利為基礎，實行全方位平衡外交。不因國家大小、強弱、貧富，而有親近遠疏，也不因為教派、民族的不同，而分敵論友。中東國家矛盾紛繁復雜，尖銳激烈，中國在各方之間不選邊站隊，不靠近一方而疏遠另一方，不拉幫結(jié)派也不劃分勢力范圍，反對中東地區(qū)陣營化、同盟化，發(fā)展好與域內(nèi)所有國家友好關系。主張在中東地區(qū)建立匯聚域內(nèi)所有國家的綜合、共同、包容的地區(qū)安全機制，而不是缺少任何一個國家的部分安全機制。反對以零和博弈思維看待中東問題。在全方位平衡外交推動下，中國成為唯一與域內(nèi)大國均保持良好關系的世界大國。

以“一帶一路”為抓手，深化中國與中東國家的利益融合。發(fā)展是解決中東問題的治標良方。中東地區(qū)囿于動蕩不安，經(jīng)濟結(jié)構單一，發(fā)展?jié)摿薮?，恐怖主義肆虐與發(fā)展赤字有直接聯(lián)系。中國和中東國家共建“一帶一路”，以互聯(lián)互通為引領，激活中東地區(qū)亞非歐三大洲交匯的區(qū)位潛力，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，緩解中東地區(qū)發(fā)展赤字。中東國家積極參與“一帶一路”建設，截至今年4月，阿聯(lián)酋、科威特、土耳其、卡塔爾、阿曼、黎巴嫩、沙特、巴林、伊朗、伊拉克、突尼斯、埃及等國與中國簽署了“一帶一路”合作文件?！耙粠б宦贰迸c中東國家政策深入對接，與沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾和巴林等國的“2030愿景”，與土耳其的中間走廊計劃、約旦的“2025愿景”、阿爾及利亞的“2035愿景”、摩洛哥的“科技城建設計劃”以及伊拉克的“157個重建重點計劃”等對接成果逐漸顯現(xiàn)。中國和中東國家逐漸形成以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領域為新的突破口的合作格局。

以包容融合的理念，推進中國與中東文明互學互鑒。中東是人類古老文明的交匯地，有著色彩斑斕的文明和文化，中國擁有5000年的悠久文明史。中華文明和古巴比倫文明、古埃及文明、古阿拉伯文明等各成體系、各具特色，同時都包含人類發(fā)展進步所積淀的共同理念和共同追求。中國支持中東國家維護民族文化傳統(tǒng)，反對一切針對特定民族宗教的歧視和偏見，反對將恐怖主義同特定民族宗教掛鉤，倡導開展文明對話，倡導包容互鑒。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：鄭東超，中共中央對外聯(lián)絡部當代世界研究中心副研究員）

責任編輯 / 梁齊勇