高文博

摘要：戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于檔案事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，本文主要闡述國(guó)際檔案理事會(huì)、美國(guó)國(guó)家檔案與文件管理署和澳大利亞國(guó)家檔案館的國(guó)家檔案戰(zhàn)略規(guī)劃。分析其戰(zhàn)略規(guī)劃并總結(jié)歸納了影響檔案工作發(fā)展的幾個(gè)要素，為我國(guó)檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂與研究提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：檔案戰(zhàn)略;影響要素;啟示

一、檔案的價(jià)值及其重要性

一般，檔案是指人們?cè)谏鐣?huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的各種原始記錄，其本質(zhì)屬性是原始記錄性。檔案具有各種各樣的價(jià)值，如作為查考、研究和處理問題的依憑，作為記錄人類文化發(fā)展的歷史進(jìn)程，作為記載各行各業(yè)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展的有關(guān)情況、成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、國(guó)外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢(shì)

戰(zhàn)略規(guī)劃則是一個(gè)組織確定其方向或戰(zhàn)略以及運(yùn)用各種資源實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略而做出決策的一個(gè)過(guò)程，它一般來(lái)說(shuō)規(guī)定機(jī)構(gòu)的使命，制定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)定目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略的方針，建立實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)使命的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，然后根據(jù)確定的目標(biāo)決定行動(dòng)的方向[1]。

1.國(guó)際檔案理事會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃

國(guó)際檔案理事會(huì) （International Council on Archives，ICA）是一個(gè)旨在保證世界各地的文件和檔案得到有效管理（包括永久保存和公共利用）的國(guó)際性非政府組織，它是檔案機(jī)構(gòu)和檔案職業(yè)在全球舞臺(tái)的代言人。隨著環(huán)境與技術(shù)的變化，ICA于2008年7月26日理事會(huì)年度大會(huì)上討論通過(guò)了新的《國(guó)際檔案理事會(huì) 2008-2018年戰(zhàn)略方向》（ICA Strategic Direction 2008‐2018）[2]。

2.美國(guó)國(guó)家檔案與文件管理署

美國(guó)國(guó)家檔案與文件管理署（National Archives and Records Administration，NARA）是美國(guó)聯(lián)邦政府檔案工作行政管理的領(lǐng)導(dǎo)中心和最高管理機(jī)構(gòu)，早在1997年，NARA即制訂了一個(gè)十年戰(zhàn)略規(guī)劃《美國(guó)國(guó)家檔案館與檔案管理署 1997-2007 戰(zhàn)略規(guī)劃》（The Strategic Plan of NARA 1997-2007），在2017年八月份NARA分享了2018-2022年戰(zhàn)略計(jì)劃草案并廣泛收集各方評(píng)論，有來(lái)自員工的評(píng)論以及來(lái)自廣泛的利益相關(guān)者的公開評(píng)論，包括其他機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和個(gè)人研究人員。隨后NARA把這個(gè)版本提交給管理和預(yù)算辦公室（OMB），以便他們?cè)?月11日進(jìn)行審查[3]。

3.澳大利亞國(guó)家檔案館

澳大利亞檔案界重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂實(shí)施對(duì)檔案工作的引領(lǐng)作用，從國(guó)家檔案館、檔案學(xué)會(huì)，到大學(xué)檔案館、州立檔案館，都制訂有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃[4]。安妮·里昂，是澳大利亞政府工作組中的國(guó)家檔案館成員，在NARA的College Park基地舉辦的報(bào)告會(huì)上，里昂題為“從紅帶子到紅地毯—數(shù)字化時(shí)代檔案保管的轉(zhuǎn)變”報(bào)告描述了澳大利亞國(guó)家檔案館怎樣將其重要的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)提供給網(wǎng)絡(luò)，從而擴(kuò)大線上公眾對(duì)檔案的使用。

三、影響檔案工作的發(fā)展因素

1.是否有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，精準(zhǔn)的定位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檔案管理部門的資源規(guī)劃遵循“為國(guó)家”的價(jià)值取向：在管理目標(biāo)方面，較少考慮到社會(huì)公眾的實(shí)際生活需要，而主要服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)的查找和利用;在管理方式方面，政府控制明顯;在協(xié)同管理方面，信息缺乏共享，信息孤島現(xiàn)象比較普遍[5]。面對(duì)社會(huì)的全方位發(fā)展，檔案不僅僅局限于國(guó)家政府部門，已經(jīng)滲透于社會(huì)公眾生活的方方面面，遍及各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)。

2.是否制定內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系

NARA不僅制訂了總的十年戰(zhàn)略規(guī)劃，還編制了《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》、《開放政府規(guī)劃》、《績(jī)效規(guī)劃》等，相輔相成并形成了一套內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系。我國(guó)也有國(guó)家層面的全國(guó)“十一五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，不少地市也都隨之編制了檔案事業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，但少有年度發(fā)展計(jì)劃、專項(xiàng)活動(dòng)規(guī)劃及相關(guān)戰(zhàn)略、政策文件或行動(dòng)計(jì)劃的制訂。

3.是否重視戰(zhàn)略規(guī)劃的績(jī)效評(píng)估

NARA 除編制總體的檔案戰(zhàn)略規(guī)劃外，還專門制訂了《績(jī)效規(guī)劃》，用來(lái)檢驗(yàn)每財(cái)政年計(jì)劃的完成情況和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度。在實(shí)際工作中，NARA 十分重視年度報(bào)告和工作報(bào)告的編寫，在一定程度上也體現(xiàn)了NARA對(duì)檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況的跟蹤、總結(jié)和評(píng)估，并及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，這種做法同樣是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要和有益的補(bǔ)充。不僅僅僅需要有戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，更需要同時(shí)輔之及時(shí)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督與評(píng)估，才能實(shí)現(xiàn)最初的效果。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

與此同時(shí)必須注意到的是，檔案工作的發(fā)展?fàn)顩r與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是密切相關(guān)的，兩者存在著互為促進(jìn)的關(guān)系。檔案工作也不例外。需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為檔案工作注入活力，增加動(dòng)力。只有當(dāng)檔案工作得到充分的重視以后，才會(huì)注重對(duì)檔案人員的著重培養(yǎng)，繼而重視檔案學(xué)教育的發(fā)展， 即有著 “發(fā)展經(jīng)濟(jì)→重視檔案工作→需要檔案人員→注重檔案教育”的邏輯關(guān)系。信息資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，重視檔案工作的發(fā)展，開發(fā)挖掘檔案自身的價(jià)值，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

5.教育發(fā)展程度

此外，檔案工作的發(fā)展也與各國(guó)高等教育的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。相比較于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育，比如美國(guó)，英國(guó)，澳大利亞，加拿大等國(guó)家起步較早、發(fā)展較快、體系相對(duì)完善，完備的高等教育發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)檔案工作的發(fā)展與完善。與此相對(duì)的是在一些發(fā)展中國(guó)家，本身高等教育的發(fā)展就相對(duì)滯后，針對(duì)檔案專業(yè)又作為一個(gè)小而偏的專業(yè)，其發(fā)展更加緩慢。

四、結(jié)語(yǔ)

影響檔案工作的發(fā)展因素各種各樣，對(duì)比借鑒國(guó)外一些國(guó)家的先進(jìn)做法，健全完善我國(guó)檔案部門發(fā)展中的欠缺，使得檔案事業(yè)向前大力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳建中.戰(zhàn)略思考——圖書館管理的 10個(gè)熱門話題 [M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2005：21.

[2]http：//www.ica.org/3667/reference-documents/ica-strategic-direction-20082018.html，? 訪問時(shí)間：2018-01-28.

[3]https：//www.archives.gov/about/plans-reports/strategic-plan/draft-strategic-plan，訪問時(shí)間：2018-01-28.

[4]馬海群.國(guó)外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析[J].檔案學(xué)通訊，2012（04）：8-11.

[5]周毅.基于信息權(quán)利保護(hù)的政府信息資源規(guī)劃研究[J].情報(bào)資料工作，2010（03）：45-49.