以德為先打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎友胄懈刹筷犖?/h1>
2019-09-10 12:29:01王冰
青年生活 2019年26期
王冰
摘要：堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”是我黨一貫的選人用人基本原則之一，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》豐富了德的內(nèi)涵，同時也對德的考察提出了更高要求。人民銀行宿遷市中心支行（以下簡稱宿遷中支）在干部管理過程中，注重在把干部的德考準(zhǔn)考實上下功夫，建立操作性較強的考察體系，對打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖槠鸬搅溯^好促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：以德為先? 考察? 基層 干部隊伍
一、對德考察工作的實踐與探索
宿遷中支將德考察貫穿于干部管理工作全過程，通過優(yōu)化考察機制、細(xì)化考察標(biāo)準(zhǔn)、豐富考察方法、深化考察結(jié)果應(yīng)用等方式不斷完善德考察體系，使德考察成為發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部的有效手段，在干部隊伍中營造堅守政治品質(zhì)、注重道德修養(yǎng)的良好氛圍。
（一）整合資源創(chuàng)新形式，為德考察“建機制”
考察組織上，形成了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由人事部門牽頭，機關(guān)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門參與，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合的部門聯(lián)動考察機制，保證考察工作扎實有效開展;考察方法上，形成了以自我評價“述”德，民主評議“測”德，個別談話“訪”德，紀(jì)委審計“證”德，公安征信“查”德，服務(wù)對象“監(jiān)”德等方式為主的考察評價方法體系，最大程度上將德考準(zhǔn)考實;在考察應(yīng)用上，注重將德考察貫穿于干部日?？己?、年度考核、選拔任用考察、試用期考察、干部培養(yǎng)評估等各環(huán)節(jié)，確保德考與其他考核整體相融。
（二）定性與定量相結(jié)合，為德考察“定標(biāo)尺”
實踐中注重既在“大事”上看德，又在“小事”上察德，形成了一套較為完善的定性與定量相結(jié)合的考察體系。定性考察主要是看干部在臨急難險重任務(wù)、集體與個人利益相矛盾、重大誘惑等關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)情況。量化考核是將德的考察指標(biāo)具體分為政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德和個人品德等5個一級指標(biāo)，政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、忠于職守、個人興趣等20個二級指標(biāo)，封建迷信、公車私用、吃拿卡要、贍養(yǎng)老人、尊老愛幼等60項三級指標(biāo)，每個指標(biāo)按照一定比例賦予相應(yīng)的分值，全面詳細(xì)地量化干部政治表現(xiàn)、工作生活和社交等方面的德行表現(xiàn)，使德的考察可比較、能衡量、易應(yīng)用。
（三）強化結(jié)果分析應(yīng)用，為德考察“樹導(dǎo)向”
組織人事部門在將調(diào)研素材、社會輿情、群眾滿意度、主管領(lǐng)導(dǎo)滿意度等定性判斷轉(zhuǎn)化為量化得分的基礎(chǔ)上，將定量測評與定性考核有機結(jié)合，做到“總體上看定量，關(guān)鍵環(huán)節(jié)看定性”，使定量和定性優(yōu)勢互補。在年度考核中，凡德考評未達(dá)到優(yōu)秀等次的，其行員和專業(yè)技術(shù)人員年度考核結(jié)果不能定為優(yōu)秀，不做作為評先候選人推薦;在選拔任用考察和試用期考察中，凡出現(xiàn)“參加邪教”等一票否決類問題的，一律不予提拔，出現(xiàn)一般性問題的，在調(diào)查研判的基礎(chǔ)上根據(jù)性質(zhì)程度作出提拔與否決定;日?？疾熘谐霈F(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題的，及時啟動預(yù)警機制，進(jìn)行提醒和糾偏。
二、德考察過程中的難點
（一）德考察的干擾因素排除較難
對干部德的考察一般是與能、勤、績、廉放在一起考察。在設(shè)置綜合評估指標(biāo)時，往往對德賦予的權(quán)重相對較低，導(dǎo)致對干德的評價與其他指標(biāo)存在較大正相關(guān)性，經(jīng)常會受到工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、工作成績等因素的影響，容易以崗位績效來判斷德的好壞，甚至有時出現(xiàn)“一靚遮百丑”的現(xiàn)象。同時，由于實踐中對與工作相關(guān)的政治品德和職業(yè)道德信息收集較多，對社會公德、家庭美德和個人品德信息收集相對較少，加之德本身的“隱蔽性”較強，使干部德行表現(xiàn)難以得到全面真實反映，會導(dǎo)致個別干部看重短期得利，而一些埋頭苦干的干部在考察中可能無法反映出來。
（二）德考察對象的差異性評價難
受考察工作時限、考察人專業(yè)水平及外部單位配合等條件限制，實際考察工作中，同一單位中不同層級，不同部門或崗位的干部一般共用同一測評標(biāo)準(zhǔn)，很少設(shè)置個性評價指標(biāo)。評價結(jié)果基本上是“好”、“較好”、“一般”、“差”等感性認(rèn)知，往往出現(xiàn)你好、我好、大家好的局面。對指標(biāo)量化時，一般也是對指標(biāo)感性認(rèn)知的折算，量化得不夠精細(xì)、精準(zhǔn)，很難考察出干部品德上的差異性，一定程度上影響了干部“德”的分析研判及結(jié)果應(yīng)用。
（三）德考察信息的連貫性應(yīng)用難
實際考察工作中，一般是一次一考，?？紝Ｓ?，各次考察之間關(guān)聯(lián)程度較低，評估結(jié)果也相對獨立。同時，缺乏有效的工具記錄各次考核的情況，從而很難對干部的德行表現(xiàn)情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，動態(tài)分析干部德行表現(xiàn)變化情況，評估德考察工作及干部管理工作成效。特別是對以往在某方面發(fā)生“失德”情況的干部，通過組織教育警醒后回歸正途，如不及時將其移出“另冊”，對激勵干部擔(dān)當(dāng)作為會產(chǎn)生不利影響，一定程度上降低了德考察工作對促進(jìn)干部加強自身品德修養(yǎng)的功能。
三、對進(jìn)一步加強德考察的建議
（一）樹立系統(tǒng)性思維理念，強化德的考核機制完善
建立常態(tài)化的德考機制，隨時收集干部的道德表現(xiàn)，并逐步完善經(jīng)常性的品德評價機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部德行日常記實制，建立干部德的記實檔案，確保干部德的考核日?；?、數(shù)據(jù)化。建立訪談機制，通過定期走訪等方式了解干部的生活圈、朋友圈、交友圈，收集常態(tài)化考察所獲取的干部德行信息，更真實地了解干部。
（二）樹立大數(shù)據(jù)分析理念，強化多維度數(shù)據(jù)庫建設(shè)
充分運用好巡視巡察、述職述廉、個人事項報告、審計等形成的相關(guān)信息資料，甚至是電氣物業(yè)等費用繳納、交通違規(guī)、家庭關(guān)系、社交媒體負(fù)面言行等“八小時之外”信息，對干部“德”的表現(xiàn)進(jìn)行全方位的收集和梳理，建立干部德考察數(shù)據(jù)庫，將不同渠道收集到的大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，將干部德行的信息“提純”出來，進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)整理和分析，作為干部德考的重要參考。
（三）樹立專業(yè)化考察理念，強化考察專業(yè)水平提升
德考察是一項專業(yè)性很強的工作，對考察實施部門及人員有較高的要求，可以說考察人的考察技巧和水平直接決定著考察質(zhì)量。因此，對考察人的培訓(xùn)至關(guān)重要，要及時性、經(jīng)常性對考察人開展專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升技能水平。其次，特定的考核環(huán)節(jié)也可引入外部專業(yè)機構(gòu)，對干部德進(jìn)行考察，結(jié)果作為考核參照，科學(xué)綜合全方位考量，確保德考察精準(zhǔn)科學(xué)。
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一、對德考察工作的實踐與探索
宿遷中支將德考察貫穿于干部管理工作全過程，通過優(yōu)化考察機制、細(xì)化考察標(biāo)準(zhǔn)、豐富考察方法、深化考察結(jié)果應(yīng)用等方式不斷完善德考察體系，使德考察成為發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部的有效手段，在干部隊伍中營造堅守政治品質(zhì)、注重道德修養(yǎng)的良好氛圍。
（一）整合資源創(chuàng)新形式，為德考察“建機制”
考察組織上，形成了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由人事部門牽頭，機關(guān)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門參與，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合的部門聯(lián)動考察機制，保證考察工作扎實有效開展;考察方法上，形成了以自我評價“述”德，民主評議“測”德，個別談話“訪”德，紀(jì)委審計“證”德，公安征信“查”德，服務(wù)對象“監(jiān)”德等方式為主的考察評價方法體系，最大程度上將德考準(zhǔn)考實;在考察應(yīng)用上，注重將德考察貫穿于干部日?？己?、年度考核、選拔任用考察、試用期考察、干部培養(yǎng)評估等各環(huán)節(jié)，確保德考與其他考核整體相融。
（二）定性與定量相結(jié)合，為德考察“定標(biāo)尺”
實踐中注重既在“大事”上看德，又在“小事”上察德，形成了一套較為完善的定性與定量相結(jié)合的考察體系。定性考察主要是看干部在臨急難險重任務(wù)、集體與個人利益相矛盾、重大誘惑等關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)情況。量化考核是將德的考察指標(biāo)具體分為政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德和個人品德等5個一級指標(biāo)，政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、忠于職守、個人興趣等20個二級指標(biāo)，封建迷信、公車私用、吃拿卡要、贍養(yǎng)老人、尊老愛幼等60項三級指標(biāo)，每個指標(biāo)按照一定比例賦予相應(yīng)的分值，全面詳細(xì)地量化干部政治表現(xiàn)、工作生活和社交等方面的德行表現(xiàn)，使德的考察可比較、能衡量、易應(yīng)用。
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對干部德的考察一般是與能、勤、績、廉放在一起考察。在設(shè)置綜合評估指標(biāo)時，往往對德賦予的權(quán)重相對較低，導(dǎo)致對干德的評價與其他指標(biāo)存在較大正相關(guān)性，經(jīng)常會受到工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、工作成績等因素的影響，容易以崗位績效來判斷德的好壞，甚至有時出現(xiàn)“一靚遮百丑”的現(xiàn)象。同時，由于實踐中對與工作相關(guān)的政治品德和職業(yè)道德信息收集較多，對社會公德、家庭美德和個人品德信息收集相對較少，加之德本身的“隱蔽性”較強，使干部德行表現(xiàn)難以得到全面真實反映，會導(dǎo)致個別干部看重短期得利，而一些埋頭苦干的干部在考察中可能無法反映出來。
（二）德考察對象的差異性評價難
受考察工作時限、考察人專業(yè)水平及外部單位配合等條件限制，實際考察工作中，同一單位中不同層級，不同部門或崗位的干部一般共用同一測評標(biāo)準(zhǔn)，很少設(shè)置個性評價指標(biāo)。評價結(jié)果基本上是“好”、“較好”、“一般”、“差”等感性認(rèn)知，往往出現(xiàn)你好、我好、大家好的局面。對指標(biāo)量化時，一般也是對指標(biāo)感性認(rèn)知的折算，量化得不夠精細(xì)、精準(zhǔn)，很難考察出干部品德上的差異性，一定程度上影響了干部“德”的分析研判及結(jié)果應(yīng)用。
（三）德考察信息的連貫性應(yīng)用難
實際考察工作中，一般是一次一考，?？紝Ｓ?，各次考察之間關(guān)聯(lián)程度較低，評估結(jié)果也相對獨立。同時，缺乏有效的工具記錄各次考核的情況，從而很難對干部的德行表現(xiàn)情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，動態(tài)分析干部德行表現(xiàn)變化情況，評估德考察工作及干部管理工作成效。特別是對以往在某方面發(fā)生“失德”情況的干部，通過組織教育警醒后回歸正途，如不及時將其移出“另冊”，對激勵干部擔(dān)當(dāng)作為會產(chǎn)生不利影響，一定程度上降低了德考察工作對促進(jìn)干部加強自身品德修養(yǎng)的功能。
三、對進(jìn)一步加強德考察的建議
（一）樹立系統(tǒng)性思維理念，強化德的考核機制完善
建立常態(tài)化的德考機制，隨時收集干部的道德表現(xiàn)，并逐步完善經(jīng)常性的品德評價機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部德行日常記實制，建立干部德的記實檔案，確保干部德的考核日?；?、數(shù)據(jù)化。建立訪談機制，通過定期走訪等方式了解干部的生活圈、朋友圈、交友圈，收集常態(tài)化考察所獲取的干部德行信息，更真實地了解干部。
（二）樹立大數(shù)據(jù)分析理念，強化多維度數(shù)據(jù)庫建設(shè)
充分運用好巡視巡察、述職述廉、個人事項報告、審計等形成的相關(guān)信息資料，甚至是電氣物業(yè)等費用繳納、交通違規(guī)、家庭關(guān)系、社交媒體負(fù)面言行等“八小時之外”信息，對干部“德”的表現(xiàn)進(jìn)行全方位的收集和梳理，建立干部德考察數(shù)據(jù)庫，將不同渠道收集到的大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，將干部德行的信息“提純”出來，進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)整理和分析，作為干部德考的重要參考。
（三）樹立專業(yè)化考察理念，強化考察專業(yè)水平提升
德考察是一項專業(yè)性很強的工作，對考察實施部門及人員有較高的要求，可以說考察人的考察技巧和水平直接決定著考察質(zhì)量。因此，對考察人的培訓(xùn)至關(guān)重要，要及時性、經(jīng)常性對考察人開展專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升技能水平。其次，特定的考核環(huán)節(jié)也可引入外部專業(yè)機構(gòu)，對干部德進(jìn)行考察，結(jié)果作為考核參照，科學(xué)綜合全方位考量，確保德考察精準(zhǔn)科學(xué)。
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