摘要：隨著社會對教育事業(yè)的發(fā)展重視程度越來越高，我國教育行業(yè)中也出現(xiàn)了一些民辦高校。大規(guī)模民辦高校的出現(xiàn)使得教育市場更加活躍，高校所要面臨的競爭壓力也會隨之提升。而民辦高校的資金來源渠道較為單一，一般是由企業(yè)投資或民辦集資，在管理方面相對簡單，但“自負盈虧”的經(jīng)營方式也體現(xiàn)出了預算管理的重要性。本文以民辦高校為主體，探討高校預算管理問題及對策。

關鍵詞：民辦高校：預算管理：問題：對策

一、民辦高校實施預算管理的作用

預算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略為導向，通過對未來一定期間內的經(jīng)營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業(yè)各項財務和非財務資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結果進行評價和反饋，指導經(jīng)營活動的改善和調整，進而推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的管理活動。具體來說，民辦高校實施預算管理的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，預算管理有利于民辦高校規(guī)避運營風險。預算管理是一個規(guī)劃、分析和預測的過程，它通過對高校前一年的收支情況結合下一年的發(fā)展規(guī)劃來編制資金運用環(huán)節(jié)。在預算管理落實過程中，高校可以依據(jù)內外部環(huán)境變化動態(tài)分析各項目開展的可行性，并對不利因素及時做出反應，有效規(guī)避運營風險。另一方面，預算管理能夠實現(xiàn)股東投資回報的利益最大化。民辦高校缺乏政府財政資金的支持，而資金來源渠道比較單一，往往需要通過社會融資或向集團企業(yè)申報才能獲取開展教育活動的資金，這就要求民辦高校必須要加強對資金和資源的合理配置。而預算管理是一個相對動態(tài)的管理模式，它可以立足于高校的發(fā)展規(guī)劃合理編制預算資金，確定投資規(guī)模，對有限的資金和資源進行科學配置，避免資源浪費和資金體外循環(huán)，維護投資者的利益。

二、民辦高校預算管理實施過程中存在的主要問題

（一）預算編制缺乏長效的戰(zhàn)略支持

設置合理的預算目標是預算編制的前提和基礎，而預算目標必須要體現(xiàn)出高校辦學的戰(zhàn)略目標。但目前很多民辦高校在制定預算計劃方面存在一定的制度缺陷，由于民辦高校的管理機構和利益機構比較復雜，其中包括校方的投資人、合作辦學方、學校董事會等，其預算目標的設置需要協(xié)調各個層級之間的關系，這給預算管理的實施帶來了一定難度：同時，大部分民辦高校尚未將預算管理與學校整體的發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，短期效益現(xiàn)象嚴重，而中長期目標銜接性較差，年度預算控制性不強，造成預算管理流于形式。

（二）預算編制方法不科學

民辦高校的預算編制一般是以增量預算法為主，這種方式在同定經(jīng)費編制方面十分有效，但編制方法過于單一會造成預算基數(shù)僵化，預算管理缺乏對外部環(huán)境的考慮。尤其是民辦高校，其收支情況對市場環(huán)境和生源規(guī)模具有很大的依賴性，增量預算法的過度使用會影響預算管理的可操作性。民辦高校在編制支出預算時，常常會因為權責不清造成二級預算部門與學校整體預算存在內容重疊或真空現(xiàn)象，而各部門放大預算數(shù)額義會影響預算的真實性：在收入預算編制過程中，預算內容覆蓋面不足，僅僅將學費收入與經(jīng)營收入作為預算的主要內容，忽略了教育培訓費用、校企合作費用等額外收入，造成收入預算不準確。

（三）預算管理執(zhí)行不到位

民辦高校在預算管理落實的過程中，還存在著預算執(zhí)行不到位的問題，這是由于大多數(shù)民辦高校尚未成立獨立專業(yè)的預算管理部門，通常將預算工作交給財務部門來實施：同時財務部門對財務會計、預算管理、稅務處理、成本控制等各項工作職能尚未進行明確劃分，預算編制過程中與其他職能部門聯(lián)系不夠緊密，在信息不對稱的環(huán)境下影響了預算管理的精準性。此外，與一些公立高校相比較，民辦高校所面對的競爭壓力更大，學校也更關注辦學規(guī)模、學生資源等，而對預算管理缺乏重視，預算執(zhí)行剛性不足，造成超預算和預算外支出等問題頻發(fā)，影響了預算管理的實施效果。

（四）缺乏對預算的監(jiān)督控制

一方面，民辦高校內缺乏完善的預算監(jiān)督機制，預算執(zhí)行部門只是機械化的編制預算規(guī)劃，但缺乏對預算執(zhí)行事中和事后的監(jiān)督控制，預算執(zhí)行偏離既定的方向可能會給高校帶來一定的經(jīng)濟損失，而事后缺乏反饋與調整，可能會影響預算的科學性與適應性。另一方面，民辦高校內尚未將預算執(zhí)行結果與各個部門或個人的績效考核直接掛鉤，獎懲機制還不夠完善，無法調動內部人員的參與積極性，各職能部門預算意識淡薄，從而阻礙了預算管理活動的順利開展。

三、民辦高校改進預算管理的有效對策

（一）保證預算目標與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性

預算管理是民辦高校財務管理的重要組成部分，它本身具備著全面性和全員參與性，涉及高校內的各個職能部門和各個崗位：同時，預算管理反映的也不僅僅是財務性指標，它體現(xiàn)著高校當前的運營情況和未來的發(fā)展方向。因此，民辦高校在設置預算目標的過程中，要與投資方統(tǒng)籌管理計劃，明確高校發(fā)展方向，基于細化的戰(zhàn)略目標設置具有前瞻性和長效性的預算目標，實現(xiàn)預算管理與戰(zhàn)略汁劃的有機結合。

（二）完善全面預算管理體系

高校要實行全員參與、全業(yè)務范圍.全流程管理的全面預算管理制度。預算管理不僅是財務部門的事情，企業(yè)所有部門均應積極參與，高校的所有教職工均應樹立預算理念，建立成本效益意識。要求各部門，各單位、各系部上至高校校長，下至各崗位員工都必須參加預算的編制和實施。同時，預算不能僅關注日常經(jīng)營活動，還應包括投資、融資等各項活動，以及高校的人、財、物各個方面。預算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調整、監(jiān)督、考評等一系列活動都應該得到重視，不能只關注預算的編制和審批環(huán)節(jié)。只有積極完成預算的各個環(huán)節(jié)，才能最終實現(xiàn)預算促進高校發(fā)展。

（三）科學編制預算內容

民辦高校預算編制的內容主要包括學費及住宿費收入、基礎設施建設預算、教學辦公用品采購預算、同定資產(chǎn)購置預算、融資預算、員工薪資預算等。在預算編制過程中，預算管理必須要體現(xiàn)出全面覆蓋性，立足于學校發(fā)展的全局，依據(jù)高校年度發(fā)展目標制定各職能部門的工作汁劃，在“量人為出”的原則下，采用增量預算與滾動預算相結合的方式合理編制預算。此外，一些大額項目的支出需要高校提前做好市場調研工作與立項調查，通過預算編制來預測項目的成本投入與預期收益，以綜合效益評估支出項目，保證各項決策的科學性。

（四）強化預算控制過程

為了強化預算執(zhí)行過程，一方面，民辦高校要建立有效的崗位責任制，要求后期的業(yè)務開展要完全按照預算目標和預算編制內容有序開展，并對預算超支或“突擊花錢”等現(xiàn)象進行嚴厲打擊。另一方面，民辦高校還要強化預算管理信息系統(tǒng)的搭建，積極引入ERP、SAP等管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡平臺建立預算超支預警機制，對預算執(zhí)行情況進行實時跟蹤，實現(xiàn)內部財務信息與非財務信息的融合與共享，從而優(yōu)化預算管理的實施效果。

（五）建立完善的預算考核體系

一方面，民辦高校要在預算執(zhí)行完成以后，對預算執(zhí)行情況以及資金使用效率進行分析，深入挖掘資金的潛在價值，并反饋到下一階段的預算編制中，不斷優(yōu)化預算內容。另一方面，高校還要將預算執(zhí)行情況與各個部門和崗位的績效考核聯(lián)系起來，并完善獎懲制度，對于一些實現(xiàn)預期目標的項目則可以給予一定的獎勵或科研經(jīng)費支持。而對于一些管理不善、項目實施績效差的職能部門，則需要適當縮減該部門下一年度的預算總量，并追究相關人員的責任，強化預算執(zhí)行控制力度。

四、結束語

綜上所述，民辦高校要想更好地適應市場競爭環(huán)境，就必須要重視預算管理的作用，立足于預算管理實施過程中存在的不足之處，通過強化預算目標與戰(zhàn)略規(guī)劃的結合、建立全面預算體系、完善預算編制內容、加強預算監(jiān)督與考核等措施，有效組織和開展預算管理活動，促進民辦高校義好義快發(fā)展。

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作者簡介：

付應會，茅臺學院，貴州仁懷。