李霞

摘要：寧夏以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，走出了一條推動寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：寧夏;創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F124.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2019）03-125-004

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征和戰(zhàn)略任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展要求我國經(jīng)濟(jì)要從過去依靠要素投入驅(qū)動增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長。面對倚重倚能的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，寧夏回族自治區(qū)黨委堅決貫徹落實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

一、寧夏推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效

近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭、電力、冶金、化工、建材等延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值;重點發(fā)展現(xiàn)代畜牧、釀酒葡萄、枸杞、瓜菜等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈;推進(jìn)西部云基地、新型智慧城市、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷形成新的增長點和動力源。

（一）著力推動重點項目建設(shè)， 加快轉(zhuǎn)型升級步伐

項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都必須通過具體的項目來推動和實現(xiàn)。2018年，寧夏90個重點建設(shè)項目中， 31個重點工業(yè)項目，已開工的28個，開工率為90%，完成投資104.5億元，為寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2018年，寧夏新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值分別增長20%和15%以上。

（二）著力推進(jìn)“三去一降一補”

面對寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力，寧夏回族自治區(qū)政府出臺了穩(wěn)增長20條、服務(wù)業(yè)23條、民營經(jīng)濟(jì)20條、促進(jìn)民間投資30條等政策措施。2018年，寧夏將33個工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為22個，淘汰化解落后過剩產(chǎn)能318萬噸，整治“散亂污”企業(yè)1 932家，降低實體經(jīng)濟(jì)成本90億元。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益有了新的提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長16%，比全國高10.7個百分點。寧東能源化工基地位列全國化工園區(qū)第8位，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強之列。

（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

寧夏把科技創(chuàng)新放在全區(qū)發(fā)展的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案（2016～2020年）》《寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)專項資金管理辦法》《沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)考核評價暫行辦法》等一系列政策，對改善寧夏科技創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。

一是著力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。馬鈴薯良種三級繁育技術(shù)體系建設(shè)奠定了寧夏全國種薯基地地位，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成示范應(yīng)用水平全國領(lǐng)先。圍繞加快推進(jìn)“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以寧夏國家級和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為抓手，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。二是大力推動特色創(chuàng)新。寧夏安排創(chuàng)新驅(qū)動資金30億元，建立科技金融戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，撬動金融資本17億元，聚焦大數(shù)據(jù)、新能源、煤化工、新材料、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，以沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)為載體，開展科技型企業(yè)培育“五大行動”，實施重大研發(fā)計劃項目373項，開展產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)。2018年，寧夏全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達(dá)1.3%，有效發(fā)明專利增長27.3%，國家級高新技術(shù)企業(yè)增加到150家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51.4%。

（四）創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長

寧夏高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展中小企業(yè)作為擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，不斷營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，先后出臺了《關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃》《關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等一系列政策法規(guī)，對增強企業(yè)活力起到了重要作用。2018年，全年新注冊市場主體增長5.1%，每天近300家。同時，深入開展扶助中小企業(yè)專項行動，建立中小企業(yè)成長項目庫，打造“成長之星”“行業(yè)之星”企業(yè)。截至2018年底，寧夏培育科技型中小企業(yè)400家，認(rèn)定“專精特新”企業(yè)506家，全力支持中小企業(yè)提升綜合競爭力。2018年，寧夏規(guī)模以上企業(yè)增加值同比增長7.6%，比全國高1.3個百分點，利潤總額增長22.8%，比全國高9.2個百分點[2]。

（五）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。寧夏回族自治區(qū)黨委十分重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八大以來，寧夏以構(gòu)筑西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大規(guī)模開展植樹造林、防沙治沙和濕地保護(hù)，加大投入力度。2018年，寧夏環(huán)保專項投資達(dá)30.41億元，較2017年增長了265%。

一是全力打好“氣、水、土”三大污染防治攻堅戰(zhàn)。2018年，寧夏地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，同比增加5.8個百分點。PM10、PM2.5平均濃度同比分別下降8.9%、10.3%。主要污染物排放量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降。黃河流域?qū)幭亩?5個國控斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為73.3%，黃河干流全年保持在Ⅱ類水質(zhì)，地表水劣Ⅴ類水體全面消除，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善的良好態(tài)勢。二是全力推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改。圍繞中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋的57項具體問題，要求2018年底完成的3項已全部按期完成。中央第二環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的1 339件群眾信訪投訴件，已辦結(jié)1 319件，正在辦理20件，辦結(jié)率98.5%。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。依法依規(guī)關(guān)停35家企業(yè)，化解落后過剩產(chǎn)能項目8個。中能鋼鐵、啟元藥業(yè)、博宇紅星特鋼、六盤山水泥等一批因環(huán)保問題停產(chǎn)整改，泰瑞制藥已實施搬遷計劃。生態(tài)環(huán)境部門實施行政處罰1 028起，罰款金額1.2億元，涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)16起，有效打擊了環(huán)境違法行為。

二、寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)新能力不強

一是寧夏研發(fā)投入不足。研發(fā)投入是企業(yè)創(chuàng)新的必要條件。寧夏多數(shù)企業(yè)對創(chuàng)新不夠重視，尚未形成研發(fā)投入持續(xù)增長的機制。企業(yè)偏向于擴大生產(chǎn)規(guī)模以獲取短線利潤，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺少謀劃。寧夏規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有科研平臺的企業(yè)不足20%。2016年，寧夏R&D經(jīng)費為29.9億元，R&D投入強度為0.95%，而北京市R&D投入強度高達(dá)5.96%;2017年，寧夏R&D經(jīng)費38.9億元，R&D投入強度為1.13%，北京市R&D投入強度為5.64%。二是創(chuàng)新人才短缺。目前，寧夏科技人才不足，人才總體質(zhì)量相對偏低，高層次人才匱乏，寧夏高層次人才僅占人才總量的0.28%。學(xué)科技術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍人才奇缺，嚴(yán)重影響寧夏科技創(chuàng)新能力提升。

（二）實體經(jīng)濟(jì)水平有待提升

制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活的根本所在。以寧夏裝備制造業(yè)為例，截至2018年底，寧夏共有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)157家，形成了以數(shù)控機床、鑄件鑄造、儀器儀表、礦山機械、電工電氣、高端軸承、新能源裝備為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了共享集團(tuán)、吳忠儀表、小巨人機床、西北軸承和天地奔牛等一批骨干企業(yè)。但是，發(fā)展壯大寧夏裝備制造業(yè)，還面臨以下現(xiàn)實困境。一是技術(shù)裝備水平低。目前，寧夏裝備制造企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備自動化水平低，數(shù)控化率僅為35%，與全國平均水平還有較大差距。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力差。目前，寧夏裝備制造業(yè)尚未形成專業(yè)化分工、社會化配套的服務(wù)體系。僅有的幾個成套設(shè)備制造，大部分核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件要在國外或區(qū)外配套。三是行業(yè)質(zhì)量效益急需提高。寧夏裝備制造業(yè)生產(chǎn)效率較低、核心競爭力不強、缺少高端產(chǎn)品。目前，寧夏裝備制造業(yè)工業(yè)增加值率僅為22.5%，低于全國平均水平4.5個百分點。國家級企業(yè)技術(shù)中心只有7家，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心21家。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨

寧夏生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的總體形勢良好，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾逐步凸顯，環(huán)境承載能力仍然較低，生態(tài)脆弱的瓶頸依然存在。寧夏南部水土流失、中部土地沙化和草地退化、沿黃濕地水體污染、引黃灌區(qū)土壤污染和次生鹽漬化等生態(tài)問題，依然是制約寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。一是水土流失依然嚴(yán)重。寧夏水土流失面積達(dá)1.96萬平方公里。尚有250萬畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地，水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重，是重要的風(fēng)沙源區(qū)和入黃泥沙策源地。二是草原保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。寧夏3 665萬畝天然草原中，90%以上存在著不同程度的退化，其中重度退化面積1 346萬畝、沙化面積1 177萬畝。同時由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征用占用草原日益增加，草原保護(hù)和持續(xù)利用形勢嚴(yán)峻。三是水資源嚴(yán)重短缺。寧夏降水稀少，多年降水量約為250毫米，人均占有水量197立方米，僅為全國平均值的1/12。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展對水資源的需求加大，使寧夏今后水資源供需矛盾更加凸顯。四是森林生態(tài)功能較低。寧夏森林資源總量不足，質(zhì)量不高，整體生態(tài)功能較弱。寧夏森林覆蓋率低于全國平均水平，人均森林面積占全國人均面積的62%，人均森林蓄積量僅為全國人均的9.3%[3]。

三、加快寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

圍繞寧夏創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵性、核心性問題，要不斷深化區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)。通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制的構(gòu)筑，更好地發(fā)揮科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)化之間的聯(lián)接作用。一是著力培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)有機聚合，打通產(chǎn)學(xué)研用各方面合作的通道，推動各方力量向高新技術(shù)企業(yè)集聚。加強對原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和改造，把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢乃至產(chǎn)業(yè)強勢，使創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。二是大力培育、引進(jìn)、使用各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，落實人才新政18條。在人才培養(yǎng)上，要注重實用性人才，突出現(xiàn)代技能的運用，突出人才的實踐能力;在人才引進(jìn)上，要實施柔性引才政策，不求所有，但求所用;在人才使用上，要力求人盡其才，實現(xiàn)人崗匹配最優(yōu)化，從而最大程度上發(fā)揮人才效用。三是提升創(chuàng)新支撐能力。加快推進(jìn)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，圍繞現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，部署一批科技項目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)成果，推動自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新互融共促、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和特色創(chuàng)新共同發(fā)力[4]。設(shè)立創(chuàng)新基金，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)。

（二）大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)

一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施重點技改項目，開展企業(yè)對標(biāo)工作，促進(jìn)煤電、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。二是加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰低端落后過剩產(chǎn)能。全面治理“散亂污”企業(yè)，依法加速出清“僵尸企業(yè)”，推動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。落實“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”實施意見，在智能制造、儀器儀表、專用電器等領(lǐng)域培育一批單項冠軍，助推小企業(yè)“升規(guī)上限”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷注入新動能。三是促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)功能配套，提升綜合承載能力，改革園區(qū)管理體制，推行“區(qū)域評”制度，鼓勵每個市創(chuàng)建1個示范園區(qū)，抓好一批標(biāo)桿企業(yè)、示范項目，全面提升園區(qū)投入產(chǎn)出比和綜合效益。要重點推進(jìn)寧東基地現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，健全煤電聯(lián)動市場反應(yīng)機制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。四是激發(fā)市場主體活力。落實民營經(jīng)濟(jì)20條，執(zhí)行國家減稅降費政策，推進(jìn)普惠性稅收免除，降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率和繳費基數(shù)，健全融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營、小微企業(yè)的貸款支持。

（三）大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略

一是堅決大力實施藍(lán)天碧水凈土行動。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快重點行業(yè)脫硫脫硝及除塵提標(biāo)改造，全面淘汰城市建成區(qū)不達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐，有效治理柴油貨車污染，從嚴(yán)管控施工揚塵，強力禁止秸稈焚燒。強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，減少重污染天氣，持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量。二是堅決打好新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)。落實河（湖）長制，加大飲用水水源地保護(hù)力度。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，狠抓工業(yè)園區(qū)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強重點入黃排水溝和城市黑臭水體綜合整治，打造水清河暢、岸綠景美的良好水生態(tài)。三是堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染，提高工業(yè)固廢處置和綜合利用水平，推進(jìn)生活垃圾分類收集。改進(jìn)環(huán)境治理方式，充分調(diào)動企業(yè)和社會公眾參與環(huán)境治理的積極性。四是深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，探索用能權(quán)、排污權(quán)交易，拓展污染第三方治理，推動建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，擴大綠色生態(tài)空間，筑牢祖國西北重要生態(tài)安全屏障。

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