吉亮亮

摘要：依規(guī)治黨的價值指向是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政;依規(guī)治黨的實(shí)踐基礎(chǔ)是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量;依規(guī)治黨的戰(zhàn)略協(xié)同是實(shí)現(xiàn)依法治國、依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依規(guī)治黨、以德治黨相結(jié)合。依規(guī)治黨是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，是中國法治的本土資源。在推進(jìn)法治中國建設(shè)中，必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路。

關(guān)鍵詞：依規(guī)治黨;黨內(nèi)法規(guī);依法治國;法治建設(shè)

中圖分類號：D610 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1008-2921（2019）03-022-008

黨的十八大以來，針對我們黨面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從強(qiáng)烈的問題意識出發(fā)，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的黨，如何進(jìn)一步建設(shè)黨”和“建設(shè)什么樣的法治，走什么樣法治道路”等核心問題，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和依法治國戰(zhàn)略工程，逐步探索和實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地提出了“依規(guī)治黨”的新主張，并針對“依規(guī)治黨”這一主題提出了一系列內(nèi)涵豐富的新觀點(diǎn)，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述蘊(yùn)含依規(guī)治黨的價值指向、實(shí)踐基礎(chǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同等三重維度，本文將從這三重維度探討習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的深刻內(nèi)涵，最后基于依規(guī)治黨與法治中國建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)而提出貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述、堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路的重要論斷。

一、價值指向：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政

依規(guī)治黨的價值指向是指依規(guī)治黨所探索、追尋和實(shí)現(xiàn)的價值定位、目的和效果，它決定著依規(guī)治黨的前進(jìn)方向和發(fā)展道路，可以說依規(guī)治黨的價值指向?yàn)橐酪?guī)治黨提供了實(shí)踐的戰(zhàn)略指南。依規(guī)治黨的價值指向具有雙階性，可以分為直接價值和終極價值，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是依規(guī)治黨的直接價值，而實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政則是依規(guī)治黨的終極價值。

（一）依規(guī)治黨的直接價值是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

治國必先治黨，治黨必依法度。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本政治保障。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！包h要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！盵1]（P61）要做到管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就必須依照一定法度，這個法度就是黨的制度。換而言之，全面從嚴(yán)治黨根本上需要依靠制度治黨，從而讓黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)納入制度化的軌道中去。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度體系的主體和基礎(chǔ)，制度治黨的重心和關(guān)鍵在于依規(guī)治黨，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必由之路、根本之策。依規(guī)治黨的直接價值是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。依規(guī)治黨對全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)功能主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，依規(guī)治黨本身體現(xiàn)和實(shí)踐著全面從嚴(yán)治黨的理念。習(xí)近平總書記就全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵作了深刻闡釋：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵2]（P11）詳言之，“全面”就是要管好治好全國所有黨組織和全體黨員，既注重普通黨員這個“最大多數(shù)”，也抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨員這個“關(guān)鍵少數(shù)”;就是要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中……而依規(guī)治黨所依之規(guī)著眼于全黨大局，對規(guī)范黨組織和黨員具有普遍約束力，依規(guī)治黨也覆蓋黨的各項(xiàng)建設(shè)，為黨的建設(shè)提供制度保障?！皣?yán)”就是要教育從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)、干部從嚴(yán)、制度從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，而依規(guī)治黨在其中起到扎緊制度籠子的作用，通過建章立制，為從嚴(yán)治黨架好高壓線，樹立警示牌。“治”就是提高黨的治理能力，切實(shí)做到“良規(guī)善治”，而依規(guī)治黨正好為黨的治理提供良規(guī)基礎(chǔ)并逐步實(shí)現(xiàn)善治。因此，依規(guī)治黨和全面從嚴(yán)治黨具有內(nèi)在理念的統(tǒng)一性，依規(guī)治黨可以很好地實(shí)踐全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和要求。

第二，依規(guī)治黨為全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循和良好條件。目前黨內(nèi)法規(guī)有黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則七類表現(xiàn)形式。這些黨內(nèi)法規(guī)對根本性和一般性、全局性和局部性、宏觀層面和微觀層面等各個維度的黨的治理問題作出了規(guī)定。通過這些黨內(nèi)法規(guī)可以很好地了解在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范限度內(nèi)允許什么，禁止什么，提倡什么，反對什么，為黨組織和黨員的活動和行為提供相應(yīng)的規(guī)范性指引。從這個角度來說，在依規(guī)治黨的實(shí)踐中，通過發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的示范和引領(lǐng)作用，可以為全面從嚴(yán)治黨提供基本遵循和依據(jù)。此外，通過緊抓依規(guī)治黨中的立規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)、監(jiān)督等各個動態(tài)過程，可以營造良好的政治生態(tài)，將黨內(nèi)法規(guī)等規(guī)矩樹起來，培養(yǎng)和強(qiáng)化黨內(nèi)規(guī)則意識，形成尊崇憲法、尊崇黨規(guī)黨紀(jì)的良好氛圍，切實(shí)貫徹好黨的各項(xiàng)主張和要求，推動實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

第三，依規(guī)治黨可以有效鞏固全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果。我們黨在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中通過大膽探索、積極嘗試所形成的典型做法、優(yōu)良舉措和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都需要通過依規(guī)治黨重要環(huán)節(jié)——黨內(nèi)立規(guī)來固化相關(guān)實(shí)踐成果，從而形成體系化的制度規(guī)范，并通過依規(guī)治黨的制度來執(zhí)行落實(shí)，規(guī)范和指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，將全面從嚴(yán)治黨納入科學(xué)化、制度化、程序化、常態(tài)化的軌道中去，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。

（二）依規(guī)治黨的終極價值在于實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨歷來高度關(guān)注黨的執(zhí)政能力建設(shè)。早在1945年7月，毛澤東同志在與黃炎培先生的“窯中對”中就提出了我們黨可以通過走人民民主的新路跳出歷史興亡周期率，確保黨的執(zhí)政地位的思想。1949年6月，毛澤東同志對此進(jìn)行了系統(tǒng)論述，形成了人民民主專政的思想。[3]（P1468-1481）黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提到了黨執(zhí)政地位和基礎(chǔ)的問題，更加注重加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵2]（P5）針對“塔西佗陷阱”問題，習(xí)近平總書記表示：“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵4]黨的十九大更是提出了黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的新課題：“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線?！盵1]（P61-62）這說明黨的建設(shè)、依規(guī)治黨是為了使黨能擔(dān)負(fù)起長期執(zhí)政的歷史重任。換言之，實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政是依規(guī)治黨的終極價值。要實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政至少需要關(guān)注黨執(zhí)政基礎(chǔ)、黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、黨執(zhí)政方式這三大維度的問題，而依規(guī)治黨也正是通過這三大維度的正導(dǎo)向機(jī)制最終實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政。

第一，依規(guī)治黨有利于進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨執(zhí)政的最大根基在于人民群眾，黨執(zhí)政最大的風(fēng)險在于脫離人民群眾。在2012年11月5日的十八屆中央政治局常委同中外記者見面會中，習(xí)近平總書記表示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[5]（P3）要鞏固黨的群眾基礎(chǔ)需要用好來源于人民的執(zhí)政權(quán)，做到執(zhí)政為民，而要確保執(zhí)政為民，讓權(quán)力始終為人民謀幸福就必須倡導(dǎo)黨內(nèi)規(guī)則之治，就需要發(fā)揮好依規(guī)治黨的重要作用。通過依規(guī)治黨，可以有效地約束權(quán)力，嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律，凈化權(quán)力的政治生態(tài)，使得黨始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，牢牢依靠人民，全心全意為了人民，始終永葆執(zhí)政的生機(jī)和活力，確保黨長期執(zhí)政地位堅(jiān)如磐石。

第二，依規(guī)治黨有利于制度化黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)。黨執(zhí)政的重要依托是黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，黨中央著力全面從嚴(yán)治黨，積極探索實(shí)踐，黨內(nèi)面貌煥然一新，形成了管黨治黨的一系列寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。例如，黨的十八大以來，黨中央大力反腐，逐步探索并獲得了反腐敗的一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的面貌煥然一新。正如習(xí)近平總書記所言：“我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內(nèi)政治生活氣象更新……黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！盵6]依規(guī)治黨在吸收這些寶貴的管黨治黨和執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，并在這些文明成果制度化方面發(fā)揮重要作用，讓它們在依規(guī)治黨的實(shí)踐中得到踐行，為促進(jìn)黨長期執(zhí)政提供重要條件。

第三，依規(guī)治黨有利于保障黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨的執(zhí)政方式是實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政的重要手段和途徑，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的三種方式，要實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政必須推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政，根本上就是要遵循執(zhí)政規(guī)律尤其是長期執(zhí)政規(guī)律，遵循社會主義發(fā)展規(guī)律;民主執(zhí)政，就是要尊重民意，以人民利益為執(zhí)政出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);依法執(zhí)政就是崇尚法治，推進(jìn)國家執(zhí)政治理的規(guī)范化和法治化。依規(guī)治黨作為一種規(guī)則之治本身就是一種規(guī)律之治、民主之治，實(shí)質(zhì)上也是一種獨(dú)特的法治模式（后文將對此詳述），契合了“三大執(zhí)政”的基本要求，也為“三大執(zhí)政”提供基本條件，促進(jìn)黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。

二、實(shí)踐基礎(chǔ)：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量

要推進(jìn)依規(guī)治黨，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，而加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)在于切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，唯有這樣，才能以制度化和體系化的“黨內(nèi)良規(guī)”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“善治”。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

2013年11月，由黨中央編制的黨歷史上首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃即《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》正式公布，該規(guī)劃對未來五年黨內(nèi)法規(guī)制定作了頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆四中全會首次正式提出“黨內(nèi)法規(guī)體系”，將其納入中國特色社會主義“五大法治體系”中，并就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作了相關(guān)規(guī)定。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），就推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系提出明確安排。黨的十九大總結(jié)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得的成績：“全面從嚴(yán)治黨成效卓著，黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善?！盵1]（P7）并突出強(qiáng)調(diào)，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[1]（P68）。自此，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)成為新形勢下全面推進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨執(zhí)政本領(lǐng)的重大課題和重要任務(wù)。2018年2月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》提出 ，到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)和根本之策。習(xí)近平總書記就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示時曾強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策?！盵7]通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，不斷提供制度化的黨內(nèi)法規(guī)，才能為依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供基本遵循和規(guī)范指引，不斷夯實(shí)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化和法治化。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須厘清黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本內(nèi)涵和組成結(jié)構(gòu)。根據(jù)《意見》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)以“1+4”為基本框架，“1”即黨章，“4”即黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須統(tǒng)籌推進(jìn)以黨章為根本的多位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種形式。黨內(nèi)法規(guī)這7種形式按照位階層次可以劃分為第一位階的黨內(nèi)法規(guī)（即黨章），第二位階黨內(nèi)法規(guī)（即準(zhǔn)則），第三位階的黨內(nèi)法規(guī)（即條例），第四位階的黨內(nèi)法規(guī)（包括規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等）。這四大位階的黨內(nèi)法規(guī)一起構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主體框架的“四梁八柱”，必須統(tǒng)籌推進(jìn)這四大位階的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。在四大位階的黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章是黨內(nèi)“根本大法”，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高地位、效力和權(quán)威，正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“黨章是黨的總章程……是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[8]。因此，在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)不斷完善黨章，以黨章作為總指導(dǎo)，堅(jiān)持以黨章為根本進(jìn)行管黨治黨、依規(guī)治黨。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須努力做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)加速推進(jìn)。例如，黨中央部署了黨歷史上首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對新中國成立至2012年的黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行清理。目前我們黨基本建立起較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，“截至2018年8月底，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)約4 200部，其中規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則超過4 100部”[9]。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)要注意黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接配合。正如習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！盵10]（P45）

（二）切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵在于努力提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。黨內(nèi)良規(guī)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)善治的基本前提和重要保障，因此要進(jìn)行依規(guī)治黨，就必須確保所依之規(guī)是良善之規(guī)，必須切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵11]習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要制定出高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用?！盵12]《意見》指出了黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的重要地位，它強(qiáng)調(diào)“制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵”。只有不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，形成體系化的黨內(nèi)良規(guī)，才能為依規(guī)治黨奠定良規(guī)制度基礎(chǔ)，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理的實(shí)際效能，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的良性化、法治化和科學(xué)化?？梢哉f，黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量是黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力所在，因而加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須牽牢黨內(nèi)黨規(guī)質(zhì)量這個“牛鼻子”。

提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量需要注意處理好黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量與數(shù)量這對矛盾關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性?！盵10]（P13）由此可見，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不僅需要解決黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量問題，更要優(yōu)先注重解決黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量問題。具體言之，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中一方面要高度關(guān)注黨內(nèi)治理某一領(lǐng)域和具體方面存在的黨內(nèi)法規(guī)約束真空和薄弱的問題，加大制定和完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的力度，補(bǔ)足黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量短板;另一方面更要一切從實(shí)際出發(fā)，注重黨內(nèi)法規(guī)對于黨組織及黨員的活動和行為進(jìn)行規(guī)范約束的針對性和有效性，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。

“立得住、行得通、管得了”是提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量的基本要求和判斷標(biāo)準(zhǔn)。《意見》指出：“制定黨內(nèi)法規(guī)制度方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范，保證每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。”這是對黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量的基本要求。“立得住”就是立足于建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)際，黨內(nèi)法規(guī)符合社會主義發(fā)展的根本方向，符合黨執(zhí)政的客觀規(guī)律，不違反憲法法律和黨章，黨內(nèi)法規(guī)制度具備合法性和正當(dāng)性基礎(chǔ)?！靶械猛ā本褪屈h內(nèi)法規(guī)條文嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)、程序正當(dāng)，黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)、內(nèi)容完備、運(yùn)行有效、保障有力，黨內(nèi)法規(guī)制度具備較好的規(guī)范作用?！肮艿昧恕本褪屈h內(nèi)法規(guī)回應(yīng)管黨治黨的現(xiàn)實(shí)，具有針對性、具體性和可操作性，能很好地實(shí)現(xiàn)規(guī)范約束的效能。另外，“立得住、行得通、管得了”也可以作為具體衡量黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量好與差的評判標(biāo)準(zhǔn)。

提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量要堅(jiān)持“于法周延、于事有效”的基本原則。習(xí)近平總書記十分強(qiáng)調(diào)這一原則，例如他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！盵5]（P379）“于法周延”就是要求黨內(nèi)法規(guī)具有自身內(nèi)在邏輯上的周延性，具有周密全面的約束力，擴(kuò)大制度的覆蓋面，減少制度運(yùn)行的盲點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。“于事簡便”就是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)外在具有實(shí)施的可靠性，在實(shí)際操作中簡便、易行、有效。

“科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)”是提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量的基本方式?！翱茖W(xué)立規(guī)”就是要著眼于從我國管黨治黨的實(shí)際出發(fā)，尊重黨內(nèi)法規(guī)所調(diào)整的社會關(guān)系客觀規(guī)律和黨內(nèi)立規(guī)活動的自身規(guī)律，注重立規(guī)技術(shù)，完善立法體制，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化水平。“民主立規(guī)”就是要堅(jiān)持立規(guī)為了人民，立規(guī)依靠人民，努力做到開門立規(guī)，不斷擴(kuò)寬廣大黨員和人民群眾參與立規(guī)的有效渠道，不斷夯實(shí)黨內(nèi)立規(guī)的群眾基礎(chǔ)?！耙酪?guī)立規(guī)”就是要嚴(yán)格遵守國家憲法和法律，嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)格按照“黨內(nèi)立法法”（即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》）的立規(guī)權(quán)限和立規(guī)程序開展黨內(nèi)立規(guī)工作，確保國家法制和黨內(nèi)法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在制定和完善每一部黨內(nèi)法規(guī)時都要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊立規(guī)短板，注重立規(guī)調(diào)研，廣泛發(fā)揮立規(guī)民主，凝聚全黨共識，遵守憲法黨章，切實(shí)做到了“科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)”有機(jī)統(tǒng)一，很好地保障黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。

三、戰(zhàn)略協(xié)同：實(shí)現(xiàn)依法治國、依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依規(guī)治黨、以德治黨相結(jié)合

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)依規(guī)治黨中聚焦依規(guī)治黨的戰(zhàn)略協(xié)同問題，提出了依規(guī)治黨戰(zhàn)略協(xié)同思想，其核心要點(diǎn)在于注重依規(guī)治黨和依法治國、依規(guī)治黨和以德治黨之間的戰(zhàn)略協(xié)同。

（一）實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確定為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，將其作為“五大法治體系”的子體系，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)體系在依法治國總體戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略地位。黨的十八屆五中全會提出，運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展……必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，這實(shí)質(zhì)上把依規(guī)治黨與依法治國相提并論，形成了依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的思想雛形。黨的十九大指出：“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路……依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”[1]（P22），正式提出依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的主張，并將其作為新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。

依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是黨履行新時代歷史使命的必然選擇。黨的十九大指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，要實(shí)現(xiàn)偉大夢想必須進(jìn)行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)。依法治國和依規(guī)治黨是依靠憲法法律和黨章黨規(guī)的兩種規(guī)則之治，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，通過憲法法律和黨章黨規(guī)統(tǒng)一全黨全國的行動，充分運(yùn)用法治思維破除發(fā)展問題，不斷解決各種矛盾，從而贏得新時代偉大斗爭。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，通過憲法法律和黨章黨規(guī)來管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷正風(fēng)肅紀(jì)、刮骨療毒，進(jìn)一步扎緊權(quán)力的牢籠，鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢，推進(jìn)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，從而建好黨的建設(shè)新的偉大工程。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，通過依法治國和依規(guī)治黨兩種規(guī)則之治，推動中國特色社會主義發(fā)展，凝聚全體中國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，使得中國特色社會主義始終煥發(fā)蓬勃活力，從而不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。

依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)在于依法治國和依規(guī)治黨在中國特色社會主義法治體系中具有內(nèi)在緊密關(guān)聯(lián)性。首先，依規(guī)治黨是依法治國實(shí)現(xiàn)的根本政治保障。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在中國領(lǐng)導(dǎo)一切，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義發(fā)展的根本政治前提，要推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨對依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須努力提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。其次，依法治國是依規(guī)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，黨的路線方針政策必須通過國家立法的方式上升為國家意志，并通過國家權(quán)力具體運(yùn)行和依法治國的實(shí)踐來保障國家意志的最終實(shí)現(xiàn)。再次，更為重要的是依法治國和依規(guī)治黨具有內(nèi)在的統(tǒng)一性、融通性和互補(bǔ)性。黨的十八屆四中全會提出了“五大法治體系”，其中法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是其中的組成部分。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)既是黨內(nèi)規(guī)范依據(jù)，也是依法治國的規(guī)范依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)具有雙重屬性，黨內(nèi)法規(guī)具有國家軟法之治的功能，在國家法治中也發(fā)揮重要作用。[13]換而言之，黨內(nèi)法規(guī)體系和法律規(guī)范體系一道共同服務(wù)于我國的法治建設(shè)，依規(guī)治黨和依法治國具有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的統(tǒng)一性。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律也具有內(nèi)在規(guī)范內(nèi)容的融通性和互補(bǔ)性。其一，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容可以通過國家立法的方式被國家法律吸收，轉(zhuǎn)化為國家法律規(guī)范。其二，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨內(nèi)法規(guī)最直接、最準(zhǔn)確、最迅速反映黨的意志，這意味著黨內(nèi)法規(guī)能引領(lǐng)國家法律之變革，而國家法律又蘊(yùn)含黨內(nèi)法規(guī)之價值”。[14]其三，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都在各自層面和領(lǐng)域?yàn)闃?gòu)建“法治中國”而發(fā)揮重要作用，發(fā)揮各自優(yōu)勢互補(bǔ)的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)配合需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)清理、黨內(nèi)法規(guī)解釋、合憲性、合法性審查工作，并打通黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的轉(zhuǎn)換通道。

（二）堅(jiān)持依規(guī)治黨、以德治黨相結(jié)合

2015年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的通知》（以下簡稱《通知》），首次正式提出，全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆六次全會上總結(jié)了我們黨堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)，他指出，我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求。

德禮文化、德治思想是中華民族傳統(tǒng)文化的重要瑰寶。儒家思想尤為推崇德治，主張用道德教化去感化、教育和約束人，實(shí)現(xiàn)社會安定有序。德治思想運(yùn)用于國家治理中，強(qiáng)調(diào)德治配合法治，在中國法治建設(shè)語境中即實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國的有機(jī)統(tǒng)一，將德治思想浸潤于依規(guī)治黨之中是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的偉大創(chuàng)舉。堅(jiān)持依規(guī)治黨、以德治黨相結(jié)合有利于弘揚(yáng)和發(fā)展中國傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)中華民族文化自信，凝聚中華民族思想共識，從而為推進(jìn)依規(guī)治黨提供強(qiáng)大的精神支撐。

依規(guī)治黨和以德治黨兩者相輔相成，兩者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的治理體系中。一是依規(guī)治黨為以德治黨提供最好制度保障?！暗隆北局敢磺猩屏计焚|(zhì)和規(guī)范，以德治黨語境下的“德”之核心是理想信念、黨的宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，以德治黨就是要發(fā)揮這些“德”的作用，依規(guī)治黨通過黨內(nèi)法規(guī)制度化這些道德的內(nèi)容可以使它們更好地發(fā)揮作用。二是以德治黨為依規(guī)治黨提供內(nèi)在的精神支撐。以德治黨通過發(fā)揮道德教化的作用，更好地滋潤黨內(nèi)法規(guī)，為依規(guī)治黨提供運(yùn)行的精神潤滑劑。三是依規(guī)治黨和以德治黨比翼雙飛、共同發(fā)力，推動全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)“剛?cè)岵?jì)”。“全面從嚴(yán)治黨，光靠紀(jì)律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好‘不想’的問題?！盵15]總之，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨既要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的外在硬約束，也要發(fā)揮道德的內(nèi)在軟約束，統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！盵2]（P175）

堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合必須要特別關(guān)注擰緊理想信念這個“總開關(guān)”的問題。理想信念從根本上說就是共產(chǎn)黨人對于馬克思主義、社會主義、共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰以及對于踐行這些信仰進(jìn)行不懈奮斗的堅(jiān)定信念，它是保持共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的本源性動力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)理想信念的重要性，例如他曾經(jīng)指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣’，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’問題”[16]。黨的十八大以來，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等一系列行動部署體現(xiàn)了黨中央以此為載體為共產(chǎn)黨人持續(xù)宣教“補(bǔ)鈣”的智慧和決心。然而，擰緊理想信念這個“總開關(guān)”，不僅需要依靠道德教化（發(fā)揮道德的軟性約束和引導(dǎo)作用），也需要相應(yīng)的制度保障（發(fā)揮好制度的剛性約束和固化道德教化成果的作用），也就是說精神“補(bǔ)鈣”需要堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。

四、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述，堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路

習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述是一個立意高遠(yuǎn)、邏輯縝密、內(nèi)涵豐富的科學(xué)思想體系，其蘊(yùn)含依規(guī)治黨的價值指向、實(shí)踐基礎(chǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同三重維度，而這三重維度實(shí)質(zhì)上意涉依規(guī)治黨與全面從嚴(yán)治黨、黨長期執(zhí)政、黨內(nèi)法規(guī)體系、黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量、依法治國以及以德治黨之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述植根于全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，它是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大思想武器和重要行動指南;是中國特色社會主義法治道路基本經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)。

中國的法治建設(shè)與依規(guī)治黨密切相關(guān)。法治的本質(zhì)就是規(guī)則之治。依靠黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)行的依規(guī)治黨和依靠法律規(guī)范體系進(jìn)行的依法治國在本質(zhì)上都屬于規(guī)則之治，是法治的兩種重要模式。黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系中，黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系共同構(gòu)成了中國特色社會主義法治的兩套規(guī)則體系，這實(shí)際上也確立了黨內(nèi)法規(guī)及依規(guī)治黨這種法治模式在中國法治建設(shè)中的獨(dú)特地位。依規(guī)治黨既是管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是治國理政、法治發(fā)展的基本保障，因此推進(jìn)中國的法治建設(shè)必須發(fā)揮好依規(guī)治黨的重要作用。

依規(guī)治黨是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，是法治中國建設(shè)的本土資源。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的普世價值，也沒有普世性的法治道路，每個國家都應(yīng)該根據(jù)本國具體國情選擇適合自己的法治發(fā)展道路，在中國法治建設(shè)的情境下就是要堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路。黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地提出“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路”，習(xí)近平總書記也指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路……全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路?！盵17]在西方世界中，法治的規(guī)則依據(jù)只有國家法律規(guī)范體系;而中國法治的規(guī)則依據(jù)既有國家法律規(guī)范體系，還有黨內(nèi)法規(guī)體系。這就意味著中國探索出了一條與西方不同的獨(dú)具中國特色的法治發(fā)展模式——黨內(nèi)法規(guī)、依規(guī)治黨就是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，是法治中國建設(shè)的本土資源。

鑒于依規(guī)治黨在中國特色社會主義法治道路和法治中國建設(shè)中的獨(dú)特地位和重要功能，可以說，習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述既是關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的思想體系，某種程度上說更是中國特色社會主義法治道路特色和經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)提煉和總結(jié)，是中國特色社會主義法治思想和理論體系的重要子內(nèi)容?？偠灾?，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的同時，充分發(fā)掘和利用好依規(guī)治黨這一中國法治建設(shè)的本土資源，發(fā)揮好依規(guī)治黨的中國法治優(yōu)勢，堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)中國特色社會主義法治現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大的法治保障。

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