方印 張海榮

摘?要：在大數(shù)據(jù)與信息化時(shí)代下，隨著技術(shù)發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，許多新型權(quán)利應(yīng)運(yùn)而生。公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)即為一項(xiàng)新興的民主權(quán)利。公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)是指公眾所享有的獲取政府、企業(yè)等基本環(huán)境信息，并有權(quán)參與環(huán)境信息決策，監(jiān)督政府、企業(yè)等正當(dāng)使用環(huán)境信息的公共權(quán)利。構(gòu)建完整的公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)制度體系有助于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到有效防治環(huán)境污染的目的。從文明發(fā)展維度來看，其法律構(gòu)造是綠色生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求;從實(shí)證維度來看，是現(xiàn)代化企業(yè)綠色發(fā)展的基本要求;從法理維度來看，有助于填補(bǔ)環(huán)境信息權(quán)與公眾監(jiān)督權(quán)之間的空缺;從政理維度來看，有利于維護(hù)公眾參與環(huán)境保護(hù)中的合法權(quán)益。本文擬以相關(guān)監(jiān)督理論為法理基礎(chǔ)，從公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律釋義出發(fā)，探討其規(guī)范構(gòu)造的法理依據(jù)，分析其規(guī)范構(gòu)造的現(xiàn)實(shí)困境，提出其規(guī)范構(gòu)造的對策建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);環(huán)境保護(hù);環(huán)境信息監(jiān)督權(quán);概念界定;法律構(gòu)造??中圖分類號：D912.6??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1000-5099（2019）03-0068-11

Abstract：In the era of big data and information， with the gradual advancement of technological development and the modernization of state governance， many new types of rights have emerged. The right to supervise public environmental information is an emerging democratic right. The public environmental information supervision right refers to the public power to get the public’s access to basic environmental information of government and enterprises， the right to participate in its environmental information decision￣making and to supervise the legitimate use of environmental information by the government， enterprises. Constructing a complete public environmental information supervision system will help protect the ecosystem and achieve effective prevention and control of environmental pollution. From the perspective of the development of civilization， its legal structure is the inherent requirement of the construction of green ecological civilization; from the perspective of empirical dimension， it is the basic requirement for the green development of modern enterprises; from the perspective of jurisprudence， it helps to fill the gaps between environmental information right and public supervision. From the perspective of political dimensions， it is conducive to safeguarding the legitimate rights and interests of the public in environmental protection. This paper intends to use the relevant supervision theory as the legal basis， from the legal interpretation of the public environmental information supervision right， to analyze the practical problems of its legal structure， and then propose a perfect path.

Key words：big data; environmental protection; environmental information supervision power; concept definition; legal construction

引言

鑒于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)專業(yè)性，公眾僅能通過體感與數(shù)據(jù)對生態(tài)環(huán)境狀況作出感性認(rèn)知，加之生態(tài)環(huán)境信息壁壘的存在（無論是公眾對專業(yè)生態(tài)信息的主觀認(rèn)知，亦或是對專業(yè)生態(tài)環(huán)境信息的客觀取得），公眾很難在環(huán)境治理的過程中發(fā)揮作用，參與感明顯不足。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新和國家治理能力的提升，使得公眾具備碎片化獲取環(huán)境信息的可能，但公眾仍然很難突破在環(huán)境治理過程中自身對于環(huán)境信息認(rèn)知的局限性。大數(shù)據(jù)是在信息技術(shù)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢對分析對象的行為習(xí)慣、變化趨勢進(jìn)行綜合分析、預(yù)測、推演的技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用在一定程度上破解了公眾在生態(tài)環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)知桎梏，賦予公眾運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取、加工、分享、監(jiān)督環(huán)境信息的權(quán)利，將為公眾真正參與新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理工作提供新的技術(shù)與法治路徑。從當(dāng)前環(huán)境法制理論研究深度加以審視，盡管權(quán)利基礎(chǔ)研究是部門法理論發(fā)展的源泉，但環(huán)境權(quán)理論引領(lǐng)并承載環(huán)境法制度的縱深發(fā)展任務(wù)困難重重，[1]無論是公民環(huán)境權(quán)入憲的制度生成，還是公民環(huán)境權(quán)私權(quán)化的規(guī)范構(gòu)造等都如此。本文試著以環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)這一公共權(quán)利的法律構(gòu)造為研究視角，直面大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)所需的國家環(huán)境信息統(tǒng)一立法需求和對公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)這一公共權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的憲政價(jià)值，探求大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境治理中國家環(huán)境信息義務(wù)與公眾環(huán)境信息權(quán)利間的利益平衡，力求為當(dāng)前顯得分散雜存的各種環(huán)境信息制度的整合拓展尋求理論基礎(chǔ)和規(guī)范路徑的同時(shí)，還為國家統(tǒng)一環(huán)境信息法律制度的立法重構(gòu)提供一種可能性的方向性的思考。

一、大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的基本內(nèi)涵與理論依據(jù)??公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)是一種大數(shù)據(jù)時(shí)代才凸現(xiàn)其重要價(jià)值意義的新型權(quán)利，針對此種特性，需要通過明晰其基本內(nèi)涵，探尋其確立的理論依據(jù)，方能進(jìn)行更加深入的研究，進(jìn)行權(quán)利的規(guī)范構(gòu)造。

（一）大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的基本內(nèi)涵??大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)包括其法律釋義及權(quán)能結(jié)構(gòu)。厘清公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律概念，確定其內(nèi)在的權(quán)能結(jié)構(gòu)，是研究的基本前提。

1.公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律釋義

要界定公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律釋義，首先可以從文意理解的層面對公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，從概念的本源出發(fā)，科學(xué)的定義公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律概念。

首先，“公眾”一詞在公共關(guān)系學(xué)中有著重要意義，隨著社會公共事務(wù)的不斷涌現(xiàn)，使得人們認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)將全體社會成員作為一個(gè)不確定的整體來對待，借鑒政治學(xué)與歷史學(xué)的研究成果可以發(fā)現(xiàn)：公眾是從國家與社會二分理論演進(jìn)出的法律概念， 錢茂偉：《人人都是歷史的參與者——關(guān)于中國公眾史學(xué)的對話》，來源光明日報(bào)，2016年4月20日，http：//www.npopss-cn.gov.cn/n1/2016/0420/c219470-2828973旨在為公共事務(wù)設(shè)定權(quán)利與義務(wù)主體。本文認(rèn)為法學(xué)中的公眾系指：國家及政府為有效治理社會公共事務(wù)而服務(wù)于具有共同公共認(rèn)知、興趣或關(guān)切并直接或間接享有、行使社會公共事務(wù)權(quán)益的私人、大眾及組織。從屬性維度來看，其應(yīng)當(dāng)屬于自然人、法人和其他組織關(guān)心社會公共事務(wù)、享有社會公共權(quán)益、行使社會公共權(quán)利的集合。

其次，“環(huán)境信息”是公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)最終得以實(shí)現(xiàn)的核心概念。因此，對于“環(huán)境信息”的清晰界定顯得尤為重要。從環(huán)境信息的概念來看，環(huán)境信息是能夠體現(xiàn)環(huán)境治理過程中，各環(huán)境要素的數(shù)量、分布、聯(lián)系等一系列基本屬性的文字與圖形的數(shù)據(jù)集合。通過對這些環(huán)境信息進(jìn)行加工、處理、共享，能夠使政府、企業(yè)及公眾更好的認(rèn)識環(huán)境的基本情況，進(jìn)而提出綜合環(huán)境治理方案。[2]分析國際相關(guān)法律法規(guī)可知，《奧胡斯公約》對環(huán)境信息的界定最為廣泛。 《奧胡斯公約》）第2條規(guī)定：“環(huán)境信息”是指下列方面的書面形式、影像形式、音響形式、電子形式或任何其他物質(zhì)形式的任何信息：（a）各種環(huán)境要素的狀況，諸如空氣和大氣層、水、土壤、土地、地形地貌和自然景觀、生物多樣性及其組成部分，包括基因改變的有機(jī)體以及這些要素的相互作用;（b）正在影響或可能影響以上（a）項(xiàng)范圍內(nèi)環(huán)境要素的各種因素諸如物質(zhì)、能源、噪音和輻射及包括行政措施、環(huán)境協(xié)定、政策、立法、計(jì)劃和方案在內(nèi)的各種活動或措施以及環(huán)境決策中所使用的成本效益分析和其他經(jīng)濟(jì)分析及假設(shè);（c）正在或可能受環(huán)境要素狀況影響或通過這些要素受以上（b）項(xiàng)所指因素、活動或措施影響的人類健康和安全狀況、人類生活條件、文化遺址和建筑結(jié)構(gòu)等。分析國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)可知，《環(huán)境信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條將環(huán)境信息分為政府環(huán)境信息與企業(yè)環(huán)境信息。 “政府環(huán)境信息”是指具有環(huán)境保護(hù)義務(wù)的政府部門，依職權(quán)獲取、記錄、保存的環(huán)境基本信息;“企業(yè)環(huán)境信息”是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，產(chǎn)生、記錄、保存的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一系列基本信息?！掇k法》肯定了環(huán)境信息在生態(tài)環(huán)境治理中的重要作用，但在環(huán)境信息形成主體的認(rèn)定上卻存在局限：它僅在一定程度上賦予了公眾知情權(quán)，但未真正確認(rèn)公眾形成系列相關(guān)環(huán)境信息的權(quán)利。公眾的環(huán)境信息知情權(quán)表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的階段性權(quán)利，公眾通過環(huán)境信息公開的方式也僅能凸顯其知情者身份，無法真正激發(fā)公眾參與環(huán)境治理活動的積極性。

最后，監(jiān)督權(quán)與監(jiān)管權(quán)之區(qū)分是公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)法律釋義的內(nèi)在要求。學(xué)理上的監(jiān)督權(quán)，一方面是指行政內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，即國家通過賦予監(jiān)督（督查）、監(jiān)察、檢察等部門特有的權(quán)力，對立法、執(zhí)法、司法活動進(jìn)行監(jiān)督;另一方面是指公共外部監(jiān)督權(quán)，其中包括公眾的信息知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、申訴控告權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、獲得國家賠償權(quán)和來信來訪權(quán)等權(quán)利。監(jiān)管權(quán)是指法律賦權(quán)或依法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定對社會群體的法律行為、事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)、規(guī)制的權(quán)力。監(jiān)管權(quán)所承擔(dān)、履行的是國家的經(jīng)濟(jì)社會管理職能，旨在保護(hù)社會群體及生存空間免受侵害，維護(hù)公民權(quán)益和公共利益，從而促進(jìn)社會良性發(fā)展。因此，不難審視，環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有監(jiān)督權(quán)框架下對生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督權(quán)能，屬于重要的公共性權(quán)利。

綜上，本文認(rèn)為公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)是指公眾所享有的獲取政府、企業(yè)等基本環(huán)境信息，參與公共環(huán)境信息決策，通過信息規(guī)制方式監(jiān)督政府在生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域正當(dāng)履職，監(jiān)督企業(yè)恪守生態(tài)環(huán)保規(guī)律組織生產(chǎn)，監(jiān)督公眾生活正確踐行生態(tài)環(huán)保理念的公共性權(quán)利。簡言之，公眾有權(quán)借助大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)提高環(huán)境認(rèn)知理性，進(jìn)而通過申訴、檢舉、控告等方式進(jìn)行環(huán)境信息監(jiān)督，從而充分參與到環(huán)境治理中來。 或許有學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是項(xiàng)專業(yè)性工作，公眾對環(huán)境問題固然有參與的必要與熱情，但其只能了解大數(shù)據(jù)處理過的環(huán)境信息，而不能對大數(shù)據(jù)在環(huán)境工作中的過程進(jìn)行參與，因此，不可能實(shí)現(xiàn)在此基礎(chǔ)上的監(jiān)督工作。其實(shí)這是一種誤解。因?yàn)樵诠P者看來，大數(shù)據(jù)背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)固然能在復(fù)雜的環(huán)境數(shù)據(jù)處理的問題上有所體現(xiàn)，而公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)正是基于此種背景產(chǎn)生的法律應(yīng)當(dāng)賦予公民的關(guān)于環(huán)境治理工作的參與權(quán)利。首先，環(huán)境監(jiān)測中的“監(jiān)”是指監(jiān)督企事單位排污行為或其他生態(tài)環(huán)境破壞行為、環(huán)境要素品質(zhì)監(jiān)管。而環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)之“監(jiān)督”針對的是環(huán)境信息行為。二者客體有所不同。因此，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)中，監(jiān)督的是環(huán)境主體發(fā)布的環(huán)境信息，此種環(huán)境信息能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲得。而非公眾直接對大數(shù)據(jù)技術(shù)處理環(huán)境信息過程的監(jiān)督。

2.公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)

為保障公眾能夠借用大數(shù)據(jù)技術(shù)直接或間接監(jiān)督環(huán)境要素及影響，大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括公眾環(huán)境信息知情權(quán)能、公眾環(huán)境信息參與權(quán)能、公眾環(huán)境信息監(jiān)督請求權(quán)能三個(gè)方面。前者是基礎(chǔ)，不知情，監(jiān)督前提無存。中者是中柱，不參與，監(jiān)督將流于形式。后者是關(guān)鍵，無請求資格，監(jiān)督動力不存。

公眾環(huán)境信息知情權(quán)能是公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的前提保障性權(quán)能。充分保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)能夠有效提升公眾對環(huán)境信息的認(rèn)知能力，從而反作用于政府、企業(yè)公開環(huán)境信息的行為。[3]只有當(dāng)公眾充分知曉環(huán)境信息之時(shí)，方能對政府及企業(yè)操縱環(huán)境信息的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。[4]現(xiàn)代社會，大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)將改變公眾作為環(huán)境信息公開受眾的角色定位。公眾利用大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)有能力將碎片化的環(huán)境信息進(jìn)行專業(yè)的檢索、分類、對比及預(yù)測。大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于拓寬公眾獲取環(huán)境信息的渠道，政府、企業(yè)公開的環(huán)境信息將直接接受公眾的專業(yè)性檢驗(yàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)將有效地將公眾的知情權(quán)直接轉(zhuǎn)化為信息通合規(guī)制，最終與監(jiān)管手段（命令控制規(guī)制）、稅費(fèi)手段（經(jīng)濟(jì)激勵(lì)規(guī)制）等形成多維現(xiàn)代化環(huán)境治理的規(guī)制模式。

公眾環(huán)境信息參與權(quán)能是公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的過程保障性權(quán)能。環(huán)境信息參與權(quán)能是指公眾在環(huán)境信息立法時(shí)有話語權(quán)，有權(quán)決定環(huán)境信息法中與其環(huán)境權(quán)益直接有關(guān)的因素，有權(quán)利參與到相關(guān)主體環(huán)境信息使用環(huán)節(jié)的決策中去，使政府、企業(yè)能按照符合公眾整體利益的用途和方式?jīng)Q策、開展環(huán)境友好行為的權(quán)利作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)的介入，進(jìn)一步發(fā)揮公眾在企業(yè)環(huán)境誠信檔案信息公示制度建設(shè)中的作用，在技術(shù)層面監(jiān)督政府公布“環(huán)境違法事實(shí)”、規(guī)范政府環(huán)境行政執(zhí)法行為。大數(shù)據(jù)技術(shù)的介入，將直接將公眾從原先的結(jié)果被動監(jiān)督者轉(zhuǎn)化為直接過程主動監(jiān)督者，例如在政府公布重大環(huán)境項(xiàng)目審批、規(guī)劃時(shí)，公眾完全可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)參與聽證、質(zhì)詢。大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的多樣化信息樣態(tài)不但會豐富公眾參與監(jiān)督環(huán)境項(xiàng)目的形式，其提供的分析模型、結(jié)果預(yù)測論證將有利于構(gòu)建公眾全方面、多層次參與環(huán)境項(xiàng)目全過程監(jiān)督的模型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息監(jiān)督目的。

公眾環(huán)境信息監(jiān)督請求權(quán)能是公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的救濟(jì)保障性權(quán)能。公眾環(huán)境信息監(jiān)督請求權(quán)能，是指公眾享有的當(dāng)其環(huán)境信息知情權(quán)和環(huán)境信息參與決策權(quán)無法正當(dāng)行使時(shí)向有關(guān)部門依法請求保護(hù)的權(quán)利作用。雖然我國環(huán)境法規(guī)范體系對公眾享有環(huán)境信息收集、交流、共享、知情的權(quán)利作出了框架性的規(guī)定，且仍在不斷推動環(huán)境要素的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如《環(huán)境保護(hù)法》第57條認(rèn)可了社會公眾在收集環(huán)境信息制度中發(fā)揮的作用;現(xiàn)行的污染防治法體系，明確了污染物、危險(xiǎn)物申報(bào)制度，申報(bào)制度旨在鼓勵(lì)企業(yè)提供基礎(chǔ)、原始環(huán)境信息;《環(huán)境保護(hù)法》第17條設(shè)計(jì)的檢測數(shù)據(jù)共享制度，第56條設(shè)計(jì)的環(huán)評報(bào)告公眾參與制度均說明了社會公眾在環(huán)境信息交流、共享過程中的主體資格;《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔能源法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等一系列的法律法規(guī)均對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認(rèn)證等環(huán)境信息作出明確規(guī)范，但是鑒于環(huán)境法立法條文的宣誓化、零散化及環(huán)境法律司法化的技術(shù)障礙等瓶頸問題，環(huán)境信息監(jiān)督請求權(quán)往往被政府行政行為所“吸收”。大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)介入環(huán)境治理工作后，將從以下兩方面有效的解決上述瓶頸問題：一方面，政府、企業(yè)可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)完整且準(zhǔn)確的判斷行為對環(huán)境要素的影響，從根源上防止公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)受到侵害的可能;另一方面，即使公眾環(huán)境信息權(quán)遭受侵害，公眾仍可以利用大數(shù)據(jù)信息處理手段完成初步舉證責(zé)任，借助公益訴訟、生態(tài)損害賠償?shù)戎贫葘?shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境信息的公力救濟(jì)。

環(huán)境信息知情是環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，環(huán)境信息參與是環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的具體實(shí)施方式，環(huán)境信息監(jiān)督請求是環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的救濟(jì)和保證，大數(shù)據(jù)技術(shù)將推動構(gòu)建立體性的公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)能結(jié)構(gòu)。

（二）大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)生成的理論依據(jù)

大數(shù)據(jù)視野下催生公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的產(chǎn)生，探究其生成的理論依據(jù)，主要包括人民主權(quán)理論、權(quán)利制約理論以及公共信托理論。

1.人民主權(quán)理論呼喚環(huán)境權(quán)力制約

在現(xiàn)代化人民民主國家中，本國公民依法享有監(jiān)督的權(quán)利，這是最基本的政治定性，同樣是人民主權(quán)的充分體現(xiàn)。[5]公民環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)是人民主權(quán)理論中公民監(jiān)督權(quán)的外在延伸，是其與時(shí)代結(jié)合而衍生的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型治理的題中之義。從行政機(jī)關(guān)角度來看，其手中的公權(quán)利均源自于人民。在國家環(huán)境行政權(quán)直接作用于社會整體環(huán)境的社會治理體系之下，只有堅(jiān)持行政權(quán)力、國家的主權(quán)屬于人民，方能邏輯性地推演出人民當(dāng)然有權(quán)監(jiān)督政府利用公權(quán)力管理公共事務(wù)的基本情況。從社會發(fā)展的視角來看，現(xiàn)代化社會治理僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將政府力量和社會力量有機(jī)結(jié)合起來，充分汲取公眾參與到公共事務(wù)的管理工作中，這也是新時(shí)代民主法治建設(shè)的應(yīng)有之意。在此之保障前提是公眾可以通過特定的途徑知悉政府是否在授權(quán)范圍內(nèi)行使公權(quán)力，并有暢通的渠道向有關(guān)機(jī)關(guān)提出批評和建議。因此，人民主權(quán)理論呼喚著對環(huán)境權(quán)力加以規(guī)制，加以監(jiān)督。這就標(biāo)明相關(guān)責(zé)任部門有向公眾披露環(huán)境信息的內(nèi)在義務(wù)，社會公眾擁有對相關(guān)責(zé)任部門依法進(jìn)行環(huán)境信息披露工作、正當(dāng)行使環(huán)境行政權(quán)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。

2.權(quán)力制約理論誕生環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)

人民主權(quán)理論實(shí)質(zhì)上是一種政治理念，雖然人民作為一個(gè)完全擁有國家公權(quán)力的整體，但從實(shí)際公共行政管理的性質(zhì)來看，要想保證政府部門手中公權(quán)力的有效行使，就必然要求行使公權(quán)力的國家工作人員應(yīng)當(dāng)是在社會合理分工后抉擇出來的一部分特定的人。人民對這一部分特定人手中的公權(quán)利如何進(jìn)行監(jiān)督？權(quán)力制約理論由此誕生。根據(jù)不同學(xué)科屬性進(jìn)行劃分，權(quán)力制約理論可分為四類，即社會學(xué)范式、法律學(xué)范式、政治學(xué)范式、倫理學(xué)范式。從社會治理理論的維度來看，在社會學(xué)范式中的權(quán)力制約理論內(nèi)涵是最值得倚重的。此種范式核心關(guān)注點(diǎn)在于主張從社會的角度制約公權(quán)力，這種觀點(diǎn)充分建立在國家、社會二元結(jié)構(gòu)的前提之下。其具體制約路徑在于，通過設(shè)定合理的原則和程序來分配社會公權(quán)力資源，優(yōu)化社會公權(quán)力組織結(jié)構(gòu)，開辟國家公權(quán)力制約的社會渠道，規(guī)范社會公權(quán)力運(yùn)行程序，提高社會公權(quán)力運(yùn)行效益，以防止和糾正社會公權(quán)力運(yùn)行中的偏誤和紊亂。因此，根據(jù)社會學(xué)范式中的權(quán)力制約理論，環(huán)境信息在社會力量的監(jiān)督下，可以更有利于滿足社會和公眾的實(shí)際需要;另一方面社會對環(huán)境信息的監(jiān)督亦是社會民主程度的集中體現(xiàn)，為社會開創(chuàng)了嶄新的治理方式。

3.公共信托理論推演環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的誕生

從公共信托理論的起源和發(fā)展來看，公共信托的對象是全體國民的共同財(cái)產(chǎn)，目的在于實(shí)現(xiàn)這些財(cái)產(chǎn)的公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)手段是由本國政府通過信托方式持有。[6]從政府、企業(yè)等環(huán)境信息公開義務(wù)主體所擁有的環(huán)境信息財(cái)產(chǎn)屬性來看，應(yīng)當(dāng)隸屬于公共財(cái)產(chǎn)。基于此，根據(jù)公共信托理論可知，既然上述環(huán)境信息的所有權(quán)由全體國民享有，政府是在全體國民的委托之下對各種環(huán)境信息進(jìn)行管理與處分，那么作為受托人的政府就應(yīng)當(dāng)將管理與處分環(huán)境要素的各種信息告知公眾，公眾有權(quán)知曉由各種環(huán)境要素演化而成的基本環(huán)境狀況，并對政府的基本環(huán)境狀況披露工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。當(dāng)公眾的這種信息要求得不到滿足時(shí)，公眾有權(quán)利申請救濟(jì)以滿足知情權(quán)的需要。由于環(huán)境公共信托存在委托人與受托人的雙向關(guān)系，從對應(yīng)角度看，就確立了公民對政府的監(jiān)督權(quán)。[7]如果受托人怠行、濫用監(jiān)管權(quán)而造成環(huán)境公共利益損害，任何公民都可以基于委托人身份對其實(shí)施監(jiān)督，提出批評建議，并要求政府恰當(dāng)?shù)芈男惺芡腥肆x務(wù)。環(huán)境公共信托理論為公眾對政府履行受托人義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督提供了充分的依據(jù)和保障，更為環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的誕生奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)規(guī)范構(gòu)造的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）綠色生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

根據(jù)代內(nèi)平等理論，我們立足于環(huán)境保護(hù)功能與綠色、持續(xù)提出生態(tài)文明建設(shè)。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的創(chuàng)新是一項(xiàng)非常復(fù)雜，艱巨，長期的系統(tǒng)工程。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，綠色生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，需要通過對環(huán)境信息進(jìn)行收集、加工、整理、分析、呈現(xiàn)等多方面協(xié)同合作來調(diào)整和改進(jìn)。[8]只有得到客觀真實(shí)、全面有效的環(huán)境信息這一生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)動機(jī)，可持續(xù)發(fā)展的巨輪才能向前快速邁進(jìn)。對公眾而言，幸福生活需要良好的自然環(huán)境，因而公眾對于綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的熱情和動力都非常充足。[9]對于政府來說，綠色發(fā)展之生態(tài)文明是下一階段建設(shè)的目標(biāo)和方向，是必須完成歷史使命和時(shí)代重責(zé)。因此，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理創(chuàng)新需要打造信息共建、信息共治，信息共享相一致的信息治理格局。由于社會公眾是信息能動社會建設(shè)的重要主體，因此有必要提升社會公眾參與信息社會治理的能力。公眾參與環(huán)境信息治理，配合政府由環(huán)境信息集中管理變?yōu)橄蛏鐣謾?quán)和公民自治，激發(fā)社會合力推動生態(tài)文明信息社會治理創(chuàng)新中的信息利益表達(dá)機(jī)制、信息沖突協(xié)調(diào)機(jī)制、信息權(quán)利保護(hù)機(jī)制的綜合建設(shè)，全面推動環(huán)境信息治理工具之系統(tǒng)性、整體性及協(xié)同性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明信息社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的程度，需要科學(xué)的評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而環(huán)境的客觀評價(jià)取決于真實(shí)、有效環(huán)境信息的收集和發(fā)布。政府與有關(guān)企事業(yè)單位公開發(fā)布的環(huán)境信息是否客觀真實(shí)與全面有效，不能僅憑公開發(fā)布者自己單方說了算，應(yīng)當(dāng)賦予包括獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)，這樣的時(shí)代背景就賦予了公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)十分充足的內(nèi)在動力。???? ??（二）現(xiàn)代化企業(yè)綠色發(fā)展的基本要求

從實(shí)證維度分析，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的出現(xiàn)有助于推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，從整體上減少企業(yè)污染環(huán)境的行為，進(jìn)而推動企業(yè)的綠色、高效發(fā)展。黨和國家在生態(tài)環(huán)境問題上愈發(fā)重視，黨的十九大報(bào)告中明確表示中國將加大整治力度，將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重塑，發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興科技，實(shí)施“中國制造2025”計(jì)劃，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)升級需要全面、客觀、及時(shí)、有效的環(huán)境信息數(shù)據(jù)予以支撐。我們必須敏銳抓住生態(tài)文明信息化時(shí)代信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動我國環(huán)境信息法學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，促使我國環(huán)境信息法治現(xiàn)代化建設(shè)。企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)肩負(fù)環(huán)境社會責(zé)任，但要求企業(yè)自覺收集環(huán)境信息，特別是綜合環(huán)境信息卻不切實(shí)際。對于如何減少污染，通過較低的投入帶來較高的環(huán)保效果的實(shí)際訴求，企業(yè)需要公開的便利可得的環(huán)境信息。公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)對于企業(yè)尤為重要，企業(yè)一方面是環(huán)境信息數(shù)據(jù)的參與者，一方面是環(huán)境信息數(shù)據(jù)的使用者，對于環(huán)境信息有著天生的雙重性。公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)有利于促進(jìn)企業(yè)綠色健康發(fā)展，有利于其找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，從而保持良性的發(fā)展勢頭。???

（三）有助于填補(bǔ)環(huán)境信息權(quán)與公眾監(jiān)督權(quán)之間的空缺??從法理維度分析，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的確立有助于填補(bǔ)環(huán)境信息權(quán)與公眾監(jiān)督權(quán)之間的空缺。正如徐祥民教授所言，環(huán)境信息權(quán)實(shí)際上是以環(huán)境信息為基礎(chǔ)建立起來的，集合著與環(huán)境信息相關(guān)的各種權(quán)利的權(quán)利束，其中包括對環(huán)境信息的知悉、傳播和救濟(jì)等不同方面。[10]公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)是一種新型權(quán)利，新興權(quán)利可以對已有權(quán)利的漏洞進(jìn)行填補(bǔ)。而權(quán)利漏洞的填補(bǔ)，往往發(fā)生在司法實(shí)踐活動中，在法律規(guī)制出現(xiàn)適用困境時(shí)，法官在判決過程中對事實(shí)認(rèn)定，并以此進(jìn)行填補(bǔ)性判決。[11]從大數(shù)據(jù)背景下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的屬性來看，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)并非從天而降的一種新型權(quán)利，它是從原有的法律規(guī)制與法律邏輯中獨(dú)立，又具有新的權(quán)利內(nèi)容的一項(xiàng)法定權(quán)利。公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)是在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的，是科技時(shí)代技術(shù)法治化的產(chǎn)物。因法律規(guī)則往往比較滯后，在信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下，面對各種新型權(quán)利的產(chǎn)生，規(guī)則出現(xiàn)的適用困境，不能及時(shí)對社會實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)有助于為立法補(bǔ)漏拾遺，符合環(huán)境權(quán)利與信息權(quán)利交叉融合發(fā)展之趨勢，從而使權(quán)利體系更加完善。

（四）有利于維護(hù)公眾參與環(huán)境保護(hù)中的合法權(quán)益??公眾的許多權(quán)利都具有監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動的性質(zhì)。公眾監(jiān)督權(quán)是指公民有監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動的權(quán)利，包括公眾直接行使的監(jiān)督權(quán)和公眾通過選舉自己的國家代表機(jī)關(guān)行使的監(jiān)督權(quán)。其中，公眾直接行使監(jiān)督權(quán)是民主監(jiān)督的最重要的表現(xiàn)形式之一，其更有利于改進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其國家機(jī)關(guān)工作人員的工作，也有助于激發(fā)廣大社會公眾關(guān)心國家大事，為國家現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。人民是國家的主人，對于國家和社會的各項(xiàng)事務(wù)，都享有監(jiān)督權(quán)。公眾應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，按照法定的程序，對法定的程序進(jìn)行監(jiān)督，是否要行使監(jiān)督權(quán)，如何行使監(jiān)督權(quán)，多以法律為準(zhǔn)繩。同理，在環(huán)境治理的過程中，也應(yīng)賦予公眾環(huán)境信息的監(jiān)督權(quán)利。且公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)是一種憲法權(quán)利，具有公共權(quán)利的性質(zhì)，性質(zhì)上有別于純粹的民法意義上的私權(quán)概念。

因此，從政理維度分析，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的良性發(fā)展有利于維護(hù)公眾參與環(huán)境保護(hù)中的權(quán)益。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日益凸顯的環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，公眾是環(huán)境變化影響最直接最密切的對象，環(huán)境治理工作順利進(jìn)行必然需要公眾的積極參與。[12]然而，公眾參與環(huán)境治理工作又與公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系。一方面，實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)，可以讓公眾參與環(huán)境治理的渠道保持時(shí)刻暢通;另一方面，實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)，可通過對相關(guān)部門披露的環(huán)境信息進(jìn)行行之有效的監(jiān)督，進(jìn)而跟蹤關(guān)鍵環(huán)境信息的實(shí)時(shí)變化，這不僅能對環(huán)境信息公開活動有監(jiān)督作用，也能加強(qiáng)公眾環(huán)保意識與政治參與意識。

?三、大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)規(guī)范構(gòu)造的理論證成

（一）大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)規(guī)范構(gòu)造的權(quán)利要素證成??權(quán)利的本質(zhì)由多方面的屬性構(gòu)成。對于一項(xiàng)權(quán)利的成立來講，屬性中最重要的、最不能缺少的，主要有利益、主張、資格、權(quán)能、自有等要素。

公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)法律構(gòu)造所需的“利益”要素。基于利益論，構(gòu)造一項(xiàng)權(quán)利的本質(zhì)在于將某主體的利益置于保護(hù)之中，以和特定人進(jìn)行對抗，手段是給予后者以義務(wù)、無能力或責(zé)任（依保護(hù)需要而定）。權(quán)利之所以能得以設(shè)立，目的是為了將一些特定利益保護(hù)起來;權(quán)利之所以被稱作權(quán)利，也是因?yàn)槔谄渲?。?quán)利總是為保護(hù)特定利益而設(shè)定的。龐德認(rèn)為：利益是一個(gè)主體，他認(rèn)為根據(jù)道德的理由，他的某種東西需要或者應(yīng)當(dāng)被承認(rèn)和保障。一種權(quán)利如果沒有任何利益，就不會有人對它提出要求或主張，就不可能成為權(quán)利。權(quán)利之所以產(chǎn)生，是某些主體對利益的獲取得到了社會統(tǒng)治集體的肯定，并設(shè)計(jì)一定的制度和規(guī)則來確保利益的實(shí)現(xiàn)。公民基本權(quán)利的享有基于利益產(chǎn)生，各主體間形成的利益關(guān)系經(jīng)由法律調(diào)整變?yōu)闄?quán)利義務(wù)的分配。對于公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)來說，它是通過對政府、企業(yè)環(huán)境信息行為的監(jiān)督來滿足公眾對環(huán)境信息的需求，并通過利用這些信息來維護(hù)個(gè)人的和社會的環(huán)境利益，包括公民的身體健康利益、公民、法人及其他組織的財(cái)產(chǎn)利益等。從利益保護(hù)的角度來看，環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)涉及到對兩種利益的衡量把握。一是基于對人的損害而產(chǎn)生的利益，即私益。自然人的私益損害主要由因其無法行使監(jiān)督權(quán)利而導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害構(gòu)成。二是基于對環(huán)境的損害而產(chǎn)生的利益即公益。因此，環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)所體現(xiàn)的最直接的利益是權(quán)利主體獲得環(huán)境信息的自由和權(quán)利。

公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)法律構(gòu)造所需的“主張”要素?；谥鲝堈f，權(quán)利構(gòu)造的本質(zhì)在于權(quán)利享有者能夠主張義務(wù)人為或不為某種抑或某些行為。權(quán)利之所以被稱之為權(quán)利，并且被明確地提出，除了表示它所代表的利益和行為受到強(qiáng)制力的保護(hù)以外，還預(yù)示著它會受到侵犯。由于權(quán)利擁有者在行使權(quán)利的過程中，可能出現(xiàn)與其他利益相關(guān)人之合法利益相沖突的情況，故其權(quán)利極有可能被抑制。與之相類似，公眾在主張環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，亦會給政府、企業(yè)的環(huán)境信息行為帶來義務(wù)和壓力。這種壓力主要源自于公眾對政府、企業(yè)是否依法履行環(huán)境信息公開義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。對公眾來說，獲取相關(guān)的環(huán)境信息表現(xiàn)為一種更為直接的利益，如果權(quán)利主體不對其主張，這項(xiàng)利益也不會成為權(quán)利。現(xiàn)如今，絕大多數(shù)關(guān)鍵的環(huán)境信息掌握在政府和企業(yè)手中，而社會公眾所掌握的也就冰山一角，顯然，它們在信息占有地位上不對等。如果企業(yè)內(nèi)部和政府監(jiān)測的環(huán)境信息不公布出來，公眾的合法利益就隨時(shí)可能會受到侵犯。即使公眾有途徑查明企業(yè)內(nèi)部和政府監(jiān)測的環(huán)境信息，但也要耗費(fèi)巨大的資源，而且在查明信息過程中還可能受到政府和企業(yè)的阻礙。公眾想要從環(huán)境信息的占有者手里獲得信息，就必須主張自己的權(quán)利，否則不會受到重視。近年來，在政府和社會的環(huán)保事業(yè)建設(shè)和發(fā)展以及環(huán)保法律宣傳之下，公眾的權(quán)利意識逐漸蘇醒，他們對于環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的主張也伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境突發(fā)事件而逐漸激烈起來，人們?yōu)榱松娌坏貌恢鲝堊约旱臋?quán)利。

公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)法律構(gòu)造所需的“資格”要素?；谫Y格說，權(quán)利主體對于權(quán)利的合法享有和正當(dāng)行使，應(yīng)當(dāng)滿足一定的主體資格或符合一定的客觀條件。這些條件有可能是社會道德層面所要求，亦有可能是法律層面所要求。從宏觀整體層面來看，政府、企業(yè)等環(huán)境信息公開義務(wù)主體所擁有的環(huán)境信息具有天然的公共財(cái)產(chǎn)性，基于公共信托理論，上述環(huán)境信息的所有權(quán)由全體國民享有，政府是在全體國民的委托之下對各種環(huán)境信息進(jìn)行管理與處分。因此，社會公眾具備享有各種環(huán)境信息權(quán)利的主體資格是現(xiàn)代化國家治理理論的題中之義。從微觀具體層面來看，公眾享有的環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)屬于整體環(huán)境信息權(quán)利中的一束子權(quán)利，它是一種道德上天然的資格，并不因外界因素而被剝奪。這就意味著當(dāng)環(huán)境信息擁有者不當(dāng)行使權(quán)利之時(shí)，任何公民都可以基于這種合法資格對其實(shí)施監(jiān)督，提出批評建議。

公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)法律構(gòu)造所需的“權(quán)能”要素?；跈?quán)能說，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)之權(quán)能要素可分為權(quán)威要素與能力要素兩大層面。從權(quán)威要素的視角加以審視，法律應(yīng)當(dāng)是一種統(tǒng)治階級進(jìn)行社會治理的工具，那么如此看來，權(quán)利的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)為統(tǒng)治階級意志所表達(dá)的對某些特定法律關(guān)系的確認(rèn)與保護(hù)，這就要求此時(shí)的權(quán)利必須有一定的權(quán)威來保證其順利實(shí)施。環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的權(quán)威在受到法律的確認(rèn)之前，是來自于道德或習(xí)俗的。人們認(rèn)為讓某人知道他生存在什么樣的環(huán)境之下是一種基本的應(yīng)當(dāng)予以滿足的要求?；镜牧贾偷赖掠^念要求政府、企業(yè)履行關(guān)鍵環(huán)境信息披露的義務(wù)。分析現(xiàn)有相關(guān)具體法律條文可知，《辦法》對環(huán)境信息公開做出了細(xì)致的描述，這也從側(cè)面反應(yīng)了環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律權(quán)威性，即公眾的環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)必須得到應(yīng)有的尊重，法定的信息公開義務(wù)必須被遵守。從能力要素的視角加以審視，除了權(quán)威要素的支持以外，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)之權(quán)利主體還應(yīng)當(dāng)具備享有和實(shí)現(xiàn)其利益、主張或資格的實(shí)際能力或可能性。在大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)和公眾權(quán)利意識不斷提升的大背景下，公眾享有和實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的實(shí)際能力已完全具備。因此，大數(shù)據(jù)背景下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)法律構(gòu)造所需的“權(quán)能”要素已達(dá)到權(quán)利構(gòu)造的基本要求。而關(guān)于公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)問題，前文已有比較詳細(xì)的論述，這里不再重述。

公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)法律構(gòu)造所需的“自由”要素?；谧杂烧f，法律賦予法律主體一定的行為自由，而權(quán)利的核心乃是權(quán)利主體在行為時(shí)不受一切非法行為的干擾，擁有意志與行為的雙重自由。馬克思認(rèn)為，法的核心是對于主體的權(quán)利確認(rèn)，經(jīng)由法律確認(rèn)的權(quán)利方可體現(xiàn)人民自由。故完善和健全公眾環(huán)境信息監(jiān)督法制能夠?yàn)楣姯h(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律保障，充分發(fā)揮公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的威力和效能。環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律效果主要體現(xiàn)為以下兩方面：一是對于公眾充分、自由行使其環(huán)境權(quán)利的權(quán)利資格的法律層面認(rèn)可;二是對于公眾行使權(quán)利行為的條件、限度進(jìn)行約束。制定環(huán)境信息監(jiān)督法律規(guī)范不是為了限制公眾依照自己的意愿實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的自由，而是為了尋找環(huán)境利益實(shí)現(xiàn)的途徑和方式而制定環(huán)境信息監(jiān)督法律規(guī)范。環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)充分體現(xiàn)了公眾的意志自由和行為選擇的自由，即社會公眾可以按照自身的意志去行使或放棄該權(quán)利，不受任何外力的強(qiáng)制或逼迫;另一方面，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公眾可以自由地選擇權(quán)利的行使方式，不受任何個(gè)人或組織的干擾。例如，通過大數(shù)據(jù)的處理，公眾能夠及時(shí)獲取環(huán)境信息，并對于環(huán)境政策、建設(shè)項(xiàng)目及大型污染事件等問題進(jìn)行關(guān)注與監(jiān)督，從而督促環(huán)境政府、企業(yè)糾正不當(dāng)使用環(huán)境信息的行為，防止破壞環(huán)境的惡性事件發(fā)生。[13]

（二）大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)規(guī)范構(gòu)造的權(quán)利獨(dú)立性證成??憲法角度看，公民擁有的監(jiān)督權(quán)在性質(zhì)上是一種參政權(quán)，那么公眾擁有的環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)是否也可以認(rèn)為是一種參政權(quán)呢？筆者認(rèn)為，不能這么簡單地得出參政權(quán)的性質(zhì)結(jié)論。一般而言，公民擁有的監(jiān)督權(quán)中的監(jiān)督對象是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為，其自然是一種實(shí)實(shí)在在的參政權(quán)。但公眾擁有的環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)中的監(jiān)督對象除了政府部門及其工作人員的環(huán)境信息公開這一公職行為外，還包括企事單位的環(huán)境信息披露行為，以及其他社會公眾的環(huán)境信息傳播行為。其監(jiān)督對象中的后二者在性質(zhì)與范疇上很難說是公職行為，因而公眾擁有的環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)只是部分地具有參政權(quán)的性質(zhì)。在生態(tài)文明社會多元治理格局的時(shí)代語境下，不妨在性質(zhì)上把公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的當(dāng)作一種“共治權(quán)”或“參治權(quán)”看待，如此定性似乎更接近其本質(zhì)些，其“共治權(quán)”或“參治權(quán)”之性質(zhì)定位自然比“參政權(quán)”的性質(zhì)定位更準(zhǔn)確，更符合事物的本來面目。???? 筆者認(rèn)為，環(huán)境信息權(quán)實(shí)際上是以環(huán)境信息為基礎(chǔ)建立起來的，集合著與環(huán)境信息相關(guān)的各種權(quán)利的權(quán)利束，其中包括對環(huán)境信息的知悉、傳播和救濟(jì)等不同方面。環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)在于“監(jiān)督”，主要是對于信息傳播權(quán)利者傳播的信息與信息公開義務(wù)者公開的信息是否客觀真實(shí)可信進(jìn)行監(jiān)督（批評、檢舉、控告、訴訟）。環(huán)境信息收集權(quán)的重點(diǎn)在于“收集”，既可能是為收集者自己所用，也可能是為其他人所用，前者為信息自用性收集，后者為信息服務(wù)性收集（如有償檢測服務(wù)，有償監(jiān)測服務(wù)）。環(huán)境信息享益權(quán)的重點(diǎn)在于“受益”，表現(xiàn)為既可因信息舉報(bào)獲獎(jiǎng)而受益，也可因信息有償服務(wù)而受益。環(huán)境信息傳播權(quán)的重點(diǎn)在于“傳播”，表現(xiàn)為既可向有關(guān)單位投訴舉報(bào)式傳播，也可以通過電話、語言、微信、網(wǎng)絡(luò)等向其他不特定的社會第三人式傳播。環(huán)境信息知情權(quán)的重點(diǎn)在于“知情”，主要是針對特定義務(wù)者的信息公開行為，即針對政府信息公開與企事業(yè)單位信息披露語境下的知曉。這幾種權(quán)利是原生性權(quán)利，屬于“分配的正義”范圍。而環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)的重點(diǎn)在于“救濟(jì)”，即公眾本應(yīng)享有環(huán)境信息權(quán)益受到非法侵害而獲得正式（官方）救濟(jì)的與非正式（私力）救濟(jì)的權(quán)利，因而該權(quán)利是再生性權(quán)利，屬于“校正的正義”范圍。由此可知，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)與公眾環(huán)境信息知情權(quán)雖在內(nèi)容上相互聯(lián)系、互為依托，但二者的性質(zhì)與功能顯然不同，因此公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)與公眾環(huán)境信息知情權(quán)在內(nèi)容、性質(zhì)與功能上有不同之處，其在法權(quán)意義上具有自身的獨(dú)立意義。就公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)而言，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)和其他權(quán)利相似，都是一個(gè)集合諸多權(quán)能的、內(nèi)容豐富的權(quán)利系統(tǒng)。具體而言，它包涵以下內(nèi)容：環(huán)境信息知情權(quán)能、環(huán)境信息參與權(quán)能、環(huán)境信息監(jiān)督請求權(quán)能。其中，環(huán)境信息知情是環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，環(huán)境信息參與是環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的具體實(shí)施方式，環(huán)境信息監(jiān)督請求是環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的救濟(jì)和保證。由此可見，只有當(dāng)公眾充分知曉環(huán)境信息之時(shí)，方能對政府及企業(yè)操縱環(huán)境信息的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，公眾不知情，環(huán)境信息監(jiān)督就成為一句空話。但是，環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)僅有公眾的知情又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榄h(huán)境信息監(jiān)督權(quán)之所以能夠發(fā)揮作用，離不開具體實(shí)施方式，而具體實(shí)施方式體現(xiàn)在公眾在環(huán)境信息立法時(shí)有話語權(quán)，有權(quán)決定環(huán)境信息法中與其環(huán)境權(quán)益直接有關(guān)的因素，有權(quán)利參與到相關(guān)主體環(huán)境信息使用環(huán)節(jié)的決策中去。另外，權(quán)利能對抗和防止他人對這種自由和自我肯定的利益能力的侵犯和剝奪的能力[14]，這種性質(zhì)決定了當(dāng)公眾享有的環(huán)境信息知情權(quán)和環(huán)境信息參與決策權(quán)無法正當(dāng)行使時(shí)向有關(guān)部門依法請求保護(hù)和救濟(jì)的權(quán)利。而就公眾環(huán)境信息知情權(quán)而言，2015 年實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》專門增加了一章“信息公開和公眾參與”，這使得保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)已經(jīng)落實(shí)為環(huán)境信息公開制度的確立。第53條第1款明確規(guī)定，“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。這一規(guī)定標(biāo)志著公眾環(huán)境知情權(quán)在我國的正式確立，所以環(huán)境信息知情權(quán)在法律上已經(jīng)作為一種獨(dú)立權(quán)利類型規(guī)定了。如物之占有、使用、收益、處分構(gòu)成物之所有權(quán)，物之占有、使用、收益構(gòu)成物之用益權(quán)，物之占有或處分限制構(gòu)成物之擔(dān)保權(quán)。幾種物權(quán)之權(quán)能即內(nèi)容上也有部分相同之處，但不妨礙其各自成為獨(dú)立的物權(quán)類型。同理，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)與公眾環(huán)境信息知情權(quán)之權(quán)能即在內(nèi)容上也有部分相同之處，但這并不妨礙其成為各自獨(dú)立的權(quán)利類型。

四、大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)規(guī)范構(gòu)造面臨的主要問題

（一）公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的確認(rèn)規(guī)范缺乏明確的法律規(guī)定??法治實(shí)踐充分證明，立法是依據(jù)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)這一新興權(quán)利的法律構(gòu)造必須以現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)督法律法規(guī)為支撐依據(jù)。目前，我國環(huán)境信息監(jiān)督法律法規(guī)主要存在以下兩方面的問題：一方面，環(huán)境監(jiān)督法律法規(guī)中的部分條文過于原則化。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第五十三條明確了國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，為公民參與、監(jiān)督環(huán)境治理提供了必要保障，但對國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)義務(wù)的規(guī)定僅為原則性的提及，并未規(guī)定國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)不履行其義務(wù)時(shí)的法律責(zé)任。這就導(dǎo)致國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)權(quán)力行使的彈性比較大，很難保障公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的有效行使，也使得公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)在環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)中具體應(yīng)用的可操作性較差。另一方面，環(huán)境信息監(jiān)督法律法規(guī)中可以作為裁判規(guī)則應(yīng)用的法律法規(guī)較少。雖然我國立法對公眾環(huán)境信息監(jiān)督作了規(guī)定，但從最高立法機(jī)關(guān)開展的執(zhí)法檢查報(bào)道內(nèi)容來看，實(shí)踐過程中，某些地方、某些領(lǐng)域的公眾還是不能真正、全面、及時(shí)地知悉政府、企業(yè)應(yīng)該公開的基本環(huán)境信息，因此難以有效地參與環(huán)境治理決策。當(dāng)政府企業(yè)不當(dāng)使用環(huán)境信息時(shí)，公眾也不能很好地督促其糾正不當(dāng)行為。公眾對政府企業(yè)環(huán)境信息行為有效監(jiān)督的缺乏導(dǎo)致了部分政府企業(yè)對環(huán)境問題的漠視。其實(shí)，很多環(huán)境問題的產(chǎn)生與政府企業(yè)不依法履行環(huán)境信息公開義務(wù)以及進(jìn)行其他不當(dāng)?shù)沫h(huán)境信息行為有密切關(guān)系，因此欲充分發(fā)揮公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的民主監(jiān)督價(jià)值，就需要構(gòu)建科學(xué)完整的權(quán)利保護(hù)制度，這就得借助于全面、系統(tǒng)、明確的公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)之有關(guān)條文規(guī)范的設(shè)計(jì)完善。

（二）公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的行使保障缺乏健全的環(huán)境信息監(jiān)督機(jī)制??目前，我國公眾環(huán)境信息監(jiān)督行使之保障機(jī)制主要存在以下兩方面的問題：一是信息公開制度不健全;二是公眾參與制度不健全。信息公開制度不健全主要表現(xiàn)在環(huán)境信息公開的相關(guān)規(guī)定在很大程度上流于形式，可能導(dǎo)致部分政府公開的環(huán)境信息中缺乏重要的信息內(nèi)容。一方面，環(huán)境信息的及時(shí)全面有效獲取是公眾有效行使環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的前提基礎(chǔ)。重要環(huán)境信息的缺失自然阻礙了公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的有效行使，限制了公眾行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)的想象力，導(dǎo)致社會公眾在行使這一權(quán)利時(shí)不知何時(shí)著手、從何處著手，這就造成公眾不能對國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)的環(huán)境信息行為予以持續(xù)性的監(jiān)督。另一方面，重要環(huán)境信息的缺失可能會造成公眾對于環(huán)境問題處理結(jié)果的質(zhì)疑，嚴(yán)重者還可能對社會穩(wěn)定造成不利影響。公眾參與制度機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在公眾對于環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督缺乏有序的參與機(jī)制、環(huán)境聽證制度在程序設(shè)計(jì)上存在漏洞、公眾意見反饋機(jī)制缺乏等方面。此外，現(xiàn)有公眾監(jiān)督渠道也尚未達(dá)到較為滿意的效果，“12369”環(huán)保投訴熱線還未全面深入人心，農(nóng)村情況尤其如此。???

（三）足夠環(huán)境信息理性缺乏給公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)行使造成一定障礙??法律的生命在于實(shí)施，而權(quán)利的生命在于行使。隨著國民綜合素質(zhì)的提升，公眾的權(quán)利意識也逐漸增強(qiáng)。但總體而言，公眾對環(huán)境信息權(quán)利的觀念還較為淡薄，對環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)利的認(rèn)識還比較模糊，對如何才能合理合法地行使環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)了解甚少。生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動應(yīng)當(dāng)立足于技術(shù)、調(diào)整于制度、推進(jìn)于教育、評價(jià)于效果。公眾環(huán)境理性的認(rèn)知程度直接影響著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度生成情況及實(shí)施效果評價(jià)。公眾環(huán)境理性的提升除了自生自發(fā)的自我提升途徑外，技術(shù)改造在一定程度上有助于公眾環(huán)境理性和認(rèn)知能力的提升。目前，公眾環(huán)境理性仍然處于懵懂狀態(tài)。在公眾不了解自身應(yīng)有的環(huán)境權(quán)利的前提下，要求其運(yùn)用法律途徑保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)利實(shí)為空談。我國環(huán)境問題的爆發(fā)集中于近些年，而公眾對國家環(huán)境行政權(quán)力的監(jiān)督也是在環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)的大背景下才得到了重視。公眾自身權(quán)利意識的缺乏，一方面導(dǎo)致公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的行使和實(shí)現(xiàn)大打折扣，另一方面使得公眾濫用監(jiān)督權(quán)利的現(xiàn)象也較為普遍。因此，如何培養(yǎng)社會公眾的環(huán)境理性并使其理性行使環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)是大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律構(gòu)造過程中不可忽視的問題。???

五、大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)規(guī)范構(gòu)造的主要建議

（一）遵循公眾行使環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的基本原則

一是合法適度原則。該原則要求公眾在進(jìn)行環(huán)境信息監(jiān)督時(shí)，首先自己的監(jiān)督行為要合乎法律的規(guī)定;在法律沒有相應(yīng)規(guī)定時(shí)，其監(jiān)督行為也應(yīng)受到政府、企業(yè)的合法權(quán)利以及基本道德規(guī)范的限制。合法適度原則要求當(dāng)事人的行為要以法律法規(guī)為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的各種規(guī)定，不得作出有違法律法規(guī)之實(shí)質(zhì)規(guī)則和精神內(nèi)涵的行為，一旦觸犯將會受到法律法規(guī)的制裁。合法適度原則不僅是公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)行使所必須遵守的基本原則，也是對權(quán)利各方的一種約束和行為規(guī)范。

二是客觀及時(shí)原則。此原則要求權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)本著客觀公正的態(tài)度及時(shí)行使環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)。環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的行使對監(jiān)督者有著較高的要求，環(huán)境信息之變化速度快與變化周期短等特征要求權(quán)利主體及時(shí)行使權(quán)利。大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境信息監(jiān)督的權(quán)利主體分散并且能力不一，掌控和加工信息的能力有高有低。雖然監(jiān)督者都關(guān)心環(huán)境問題，但是主觀性會進(jìn)一步加深監(jiān)督的難度，所以強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的客觀性就顯得非常必要。總之，無論從環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)利主體自身的能力狀況來看，還是從環(huán)境信息收集處理的特點(diǎn)來觀察，都需要權(quán)利主體在客觀及時(shí)原則下行使權(quán)利。

三是權(quán)利平衡原則。大數(shù)據(jù)背景下，公眾環(huán)境信息監(jiān)督的本質(zhì)實(shí)際上是一種社會公眾與政府、企業(yè)之間在環(huán)境利益關(guān)系方面的競爭與博弈。通過對各種權(quán)利行為進(jìn)行利益上的考量與平衡，有利于保證各方利益在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上“各得其所，無害他人”，在調(diào)整各方利益變動的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平共處共存。權(quán)利平衡既要保護(hù)公眾的環(huán)境利益，又要照顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也要兼顧政府所追求的政治目標(biāo)的達(dá)成。大數(shù)據(jù)背景下，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的行使，一方面可以由公眾通過監(jiān)督糾正政府和企業(yè)的不當(dāng)行為，另一方面公眾也可以通過環(huán)境大數(shù)據(jù)了解政府和企業(yè)在環(huán)境問題上所做出的努力與改善，通過對政府與企業(yè)的環(huán)境信息的及時(shí)全面、客觀真實(shí)及依法依規(guī)的公開，使得全社會共同參與環(huán)境治理的意識與能力增強(qiáng)，從而為提升我國綠色GDP而貢獻(xiàn)各自的力量。

四是禁止濫用原則。該原則要求公眾在環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)時(shí)，不可超過其正當(dāng)?shù)慕缦?，否則就會構(gòu)成權(quán)利的濫用，從而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國憲法及其他法律文獻(xiàn)規(guī)定了“中華人民共和國公民不得以損害國家、社會、集體的利益和其他公民合法的自由和權(quán)利來滿足自己的權(quán)利和自由的行使”。在法律上，一向要求權(quán)利與義務(wù)的對等，公眾享有大數(shù)據(jù)背景下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)，然而這種監(jiān)督權(quán)的設(shè)立與行使應(yīng)該是出于環(huán)境保護(hù)的目的，對政府與企業(yè)不道德或者違法的環(huán)境行為進(jìn)行批評或揭露。一旦這項(xiàng)權(quán)利被濫用，就會產(chǎn)生不良后果，不僅不符合這項(xiàng)權(quán)利設(shè)立的初衷，也是對憲法規(guī)定的一種違反。

（二）完善公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)實(shí)體內(nèi)容的相關(guān)法律規(guī)定

健全與完善公眾環(huán)境監(jiān)督法制體系，可以為公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律構(gòu)造提供制度保障，進(jìn)而充分發(fā)揮公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的威力和效能。鑒于此，建議完善公眾環(huán)境監(jiān)督法制體系以保障公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的有序行使。在環(huán)境信息法律層面，對公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)進(jìn)行規(guī)范表達(dá)是確認(rèn)公眾環(huán)境信息監(jiān)督的有效路徑。由于公眾環(huán)境信息的知情權(quán)能、參與權(quán)能與請求權(quán)能相互依存，因此在法律規(guī)范層面，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的構(gòu)造是指確保公眾知悉環(huán)境信息的內(nèi)容、類型以及獲取環(huán)境信息的途徑，并且可以切實(shí)參與環(huán)境信息立法。而在權(quán)利行使層面，構(gòu)造公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)就需要制定完善的公眾環(huán)境信息保障制度和公眾環(huán)境信息權(quán)利的救濟(jì)制度，規(guī)定環(huán)境信息公開的義務(wù)主體在不依法履行義務(wù)或?yàn)E用環(huán)境權(quán)利時(shí)的法律后果。在現(xiàn)行法律規(guī)范的前提下，明確規(guī)定公眾對環(huán)境信息的知情、參與及請求的權(quán)利，從而規(guī)范公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容，一方面能夠保障公眾基本環(huán)境信息民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，另一方面也能夠加強(qiáng)對環(huán)境信息公開義務(wù)主體的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)中的信息公開、收集及公眾建議技術(shù)渠道的制度化建設(shè)??完善的環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)制度體系與開放的技術(shù)渠道是保障公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)得以順利實(shí)現(xiàn)的核心內(nèi)容，該制度體系與技術(shù)渠道的制度化可為公眾正當(dāng)?shù)匦惺弓h(huán)境信息監(jiān)督權(quán)提供程序上的保障與技術(shù)上的支持。為此，第一，重點(diǎn)完善環(huán)境行政清單制度、環(huán)境政務(wù)公開制度、環(huán)境信息公開制度，建立深入走訪制度、調(diào)查研究制度、聽證制度，健全舉報(bào)、投訴及信訪制度，建立公民意見反饋機(jī)制。通過上述制度機(jī)制的共同作用，可以達(dá)到有效促進(jìn)環(huán)境信息公開與知情監(jiān)督之良性互動運(yùn)行效果，進(jìn)而為大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律構(gòu)造提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第二，建立政府與社會公眾密切對接的環(huán)境信息交互體系。[15]健全、高效、便利的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制以及完善的公民監(jiān)督體系對公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的順利構(gòu)造極為重要。只有通過信息互通才能有效發(fā)揮監(jiān)督體系的應(yīng)有作用。各級環(huán)境行政部門及企業(yè)應(yīng)在專用網(wǎng)站上充分開放各種環(huán)境數(shù)據(jù)集，以創(chuàng)新方式鼓勵(lì)公眾通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和相關(guān)平臺參與環(huán)境多元共治，發(fā)揮社會公眾的民主監(jiān)督作用。第三，開放公眾技術(shù)建議渠道。通過汲取各方力量來提高環(huán)境信息的獲取技術(shù)，在激發(fā)公眾運(yùn)用環(huán)境信息積極性的同時(shí)，一并提升所收集的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。環(huán)境信息監(jiān)督網(wǎng)的搭建不應(yīng)僅限于網(wǎng)站渠道，還應(yīng)通過各大網(wǎng)絡(luò)社交平臺、APP、兩微一端等方式，進(jìn)而暢通公眾環(huán)境信息參與的渠道，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的高效監(jiān)督機(jī)制。[16]第四，建立相應(yīng)的平臺反饋機(jī)制，讓公眾也成為了環(huán)境信息收集的主體。通過搭建專門版塊收集公眾提供的有效信息，可以讓公眾看到其對環(huán)境治理做出的貢獻(xiàn)，進(jìn)而激發(fā)公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)法律構(gòu)造的內(nèi)在動力。

?（四）提高公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)行使的權(quán)利意識??權(quán)利培育理論認(rèn)為，基于歷史經(jīng)驗(yàn)的觀察，人們對新興權(quán)利的認(rèn)知意識與自覺接受是往往是需要培育的。充分、自覺的接受新興權(quán)利的意識是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在驅(qū)動力，因此應(yīng)加強(qiáng)對公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的宣傳教育。具體而言，一方面，國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公眾廣泛宣傳環(huán)境信息的重要意義，同時(shí)闡明政府、企業(yè)、公眾在環(huán)境信息公開中的權(quán)利（力）和義務(wù)。環(huán)境行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺搜集公眾的舉報(bào)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的數(shù)據(jù)造假、未批先建、違法偷排等現(xiàn)象，使政府對公眾環(huán)境信息訴求的處理方式更為科學(xué)、處理結(jié)果更加有效。另一方面，國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)還可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博等新聞媒體以及現(xiàn)場介紹等方式，全方位地宣傳環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)行使的范圍及方式，從而提高公眾環(huán)境信息監(jiān)督的權(quán)利意識，逐漸提高公眾對環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的整體認(rèn)知。此外，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代下環(huán)保組織和大眾傳媒的引導(dǎo)作用，建立行之有效便于公眾環(huán)境信息監(jiān)督行使的宣傳教育和激勵(lì)機(jī)制。

?結(jié)論

綜上所述，公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)是指公眾所享有的獲取政府、企業(yè)等基本環(huán)境信息，并有權(quán)參與其環(huán)境信息決策、監(jiān)督政府企業(yè)等正當(dāng)使用環(huán)境信息的公共權(quán)利。從人類發(fā)展的維度來看，大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的法律再造是綠色生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求;從實(shí)證維度來看，是現(xiàn)代化企業(yè)綠色發(fā)展的基本要求;從法理維度來看，從有助于填補(bǔ)環(huán)境信息權(quán)與公眾監(jiān)督權(quán)之間的空缺;從政理維度來看，有利于維護(hù)公眾參與環(huán)境保護(hù)中的合法權(quán)益。在環(huán)境信息公開行為中，不正確的環(huán)境信息會影響環(huán)境決策方向及進(jìn)度，包括環(huán)境法律制度的生成方向與實(shí)施進(jìn)度，公眾對環(huán)境信息的監(jiān)督就成為一種必要，這種監(jiān)督的缺失會直接影響個(gè)體的生存環(huán)境及生產(chǎn)要素。所以，我們應(yīng)當(dāng)重視公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)這一隨著技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)代國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程所產(chǎn)生的新興民主權(quán)利。需要指出的是，本文對大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)的研究僅是一種首發(fā)性思考，對于其法治化路徑的探析還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這將是筆者下一步的研究重點(diǎn)。

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