任志軍

摘?要：基于法社會學(xué)研究視角，考察錦屏文書中呈現(xiàn)的中國鄉(xiāng)土社會的體系化治理樣態(tài)，從中發(fā)掘錦屏文書所表達(dá)的鄉(xiāng)土社會治理實踐蘊含的自治規(guī)范、法制內(nèi)容、德治精神等歷史遺產(chǎn)及其當(dāng)代傳承。錦屏文書治理樣態(tài)不是零碎的，而是系統(tǒng)的;不是分割的，而是整體的。在當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理“三治融合”的新時代命題下，鄉(xiāng)村治理模式構(gòu)建需著眼于自治、法治、德治三種治理機制的融合性和協(xié)調(diào)性。

關(guān)鍵詞：三治融合;體系化治理;錦屏文書??中圖分類號：C916??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1000-5099（2019）03-0053-08

Key words：integration of three governance; systemic governance; Jinping documents

一、問題的提出

繼徽州文書、敦煌文書后，錦屏文書是又一重要文書系列。錦屏文書是以貴州省錦屏縣林業(yè)契約為主要內(nèi)容，反映以錦屏縣為中心，黎平、天柱、三穗、劍河、臺江、岑鞏等周邊縣的清水江中下游地區(qū)，自明清以來的林業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系以及侗族、苗族人民的生產(chǎn)生活、民族習(xí)慣、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域經(jīng)濟、民俗文化、社會變遷的原始記載材料，包括各類契約、賬冊、家譜、碑刻等。[1]1錦屏文書完整地展現(xiàn)了一種鄉(xiāng)土社會的治理模式，保存了鮮活的社會治理實踐。其既是當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系的原始記載，也是這一地區(qū)當(dāng)時地方經(jīng)濟、社會生活的縮影，其豐富的研究價值受到國內(nèi)外學(xué)者的重視。

2017年10月，黨的十九大報告首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并對健全鄉(xiāng)村治理體系勾畫出遠(yuǎn)景與藍(lán)圖，明確提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，本文簡稱為“三治融合”。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)土社會一度被視為是安土重遷的，生于斯，長于斯，死于斯的社會。[2]20多年前，作家路遙用如同“立交橋”一般的縱橫交錯，來描述中國充滿矛盾的鄉(xiāng)村與城市，以及它們之間模糊不清的界限。[3]審慎地回顧歷史，是檢視當(dāng)下、探究未來的必由之路。錦屏文書作為攜帶“三治融合”歷史基因的重要文獻(xiàn)，有重新發(fā)掘、闡釋的價值。

本文基于法社會研究視角，考察錦屏文書記錄的古代和當(dāng)代中國鄉(xiāng)土社會的治理樣態(tài)，所討論的體系化治理，是從錦屏文書中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)在治理邏輯，錦屏文書中反映出的鄉(xiāng)土社會治理的樣態(tài)不是零碎的，而是系統(tǒng)的;不是分割的，而是整體的。在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理“三治融合”的新時代命題下，鄉(xiāng)村治理模式構(gòu)建需著眼于各種治理機制的融合性和協(xié)調(diào)性。

二、融合與協(xié)調(diào)：古代錦屏文書所體現(xiàn)的體系化治理樣態(tài)??古代錦屏文書呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性，梳理發(fā)現(xiàn)，在繁雜多樣的錦屏文書中體現(xiàn)了融合和協(xié)調(diào)的體系化治理樣態(tài)，體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）自治規(guī)范中的融合性

1.自治管理

自治管理的重心在于權(quán)屬的劃歸，村寨之間的邊界劃分是鄉(xiāng)村之間和睦相處的前提，古代錦屏地區(qū)的村寨管理往往通過文書明確村寨的邊界，對村寨的土地、山川、河流明確劃分，如平秋村邊界碑《萬古流芳·計開章程》：蓋聞雁至南方，先到為主，后到為賓。物者有然，人豈不然哉？竊思我等平秋十八村子寨，分為十三碑，開辟自始鼻祖以來，殷周漢晉以迨唐宋元明，歷代帝王，猶各有界限。我祖自入境，辟草萊田而食，鑒井而飲，所以立其庵堂，神靈有所憑依。實其山界，材木不可勝用;奠其河步，魚鰲不可勝食，是使后世子孫，亙古轆轤循環(huán)，輪子輪孫，養(yǎng)生葬死，萬古不朽，承授無恨記矣！

茲我三大平，名曰：平秋、平岑、平扣，東西南北四大界限。至東路，圭建、圭皎、烏奴等山，內(nèi)注“磪”，憑地名四方山、麻栗山以下平扣、清水以河為界，至石礄沖、奮傍溪、亞帽沖、閣殿坳，下圭淚溪口、三坂溪為界，先連黃家坳段，后連章花家（寨）地段;至南界，圭粟溪內(nèi)有煙戶住，圭粟村偏（邊）界居焉，至溪上嶺墓老虎、石土地坳，出歌廠坪、下唐家，出落泊溪口，以溪為界，界連石引地段;至西路，跟河上三塘河，名節(jié)沙塘、塘團塘、芝榮塘至蓮花帊坒，翻帊坒出大步河，沿河而下，下三塘河，名王家塘、龍古塘、孟丘塘，出孟樸過南蛇坳，出圭輝溪為界，由溪至喬問，先連柱邑冷水平甲地界，后連魁膽地段，四至疆境載明朗然。

又云，注記四大公山：圭建、……嗣我等平秋一十八村子寨，子子孫孫麟趾振振，螽斯蟄猶如須（涌）泉滾滾長流而不息，恍若木本悠悠產(chǎn)生以無窮。固惟刊碑有（石）永遠(yuǎn)遺意，流芳萬古千秋不朽矣。是為序。

團首：劉朝宗、龍啟相、王啟德、吳志達(dá)、龍朝錦、龍朝貴、劉玉生、劉昌才、龍寄喬、龍喬祥

嘉慶陸年（1801）八月十八日?公立[1]65在上述文書中，“先到為主，后到為賓”確立的秩序原則，可以避免村寨之間的紛爭。我們不難發(fā)現(xiàn)，“開辟自始鼻祖以來”的歷史回顧和“是使后世子孫，亙古轆轤循環(huán)”的后世關(guān)懷，以及滲透“養(yǎng)生葬死，萬古不朽”的價值追求，彰顯了錦屏文書中慎終追遠(yuǎn)的價值理念，在歷經(jīng)“歷代帝王”后的自治規(guī)范中，凸顯了和睦相處的文化價值和自治管理的規(guī)范目標(biāo)。

2.治安管理

明清以前的錦屏地區(qū)為苗疆邊區(qū)，由于中央政權(quán)對邊疆地區(qū)的管控較弱，在內(nèi)陸地區(qū)實行的保甲制度很難在這里推行，所以治安管理有賴于組織和發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姾捅揉彺逭?。分配給村寨和群眾以共同維護當(dāng)?shù)厣鐣刃虻呢?zé)任，如《姜仕朝等立同心字》文書：?立同心字人文斗上、下二寨姜仕朝、姜仕模、姜廷魁、姜大相、下寨姜周杰、姜柳曉、姜朝琦、姜宗德等，為因近日盜賊甚多，人心各異，若不同心，難以安靖。所以寨頭相約，地方雖分黎、鎮(zhèn)，莫若同心同意，實有益于地方，今自同盟以后，勿論上寨、下寨，拿獲小人著，務(wù)宜報眾，倘私和受賄，眾人查出，紙上有名人等同心不得推諉。恐其出事，寨頭承當(dāng)?？谡f無憑，分此同心合約各執(zhí)一紙為據(jù)。

合同一樣[半書]

姜廷望?筆

嘉慶二年七月十七日?立

《姜仕朝等立同心字》是錦屏縣文斗寨為了應(yīng)對嘉慶年間盜賊等犯罪活動猖獗，為了各村寨的共同利益，有必要聯(lián)合起來防范犯罪，打壓罪犯的囂張氣焰，此時就需要眾人合力同心，需要村寨之間的互助和信息共享以應(yīng)對隨時可能發(fā)生的盜賊活動。

（二）法制內(nèi)容中的協(xié)調(diào)性

明以前，國家對貴州實行“以夷制夷”的羈縻管理，清水江下游地區(qū)屬于思州、思南宣慰司置地，隨著明清王朝的開發(fā)經(jīng)營，貴州才漸次進入國家的版圖視野。[5]錦屏縣僻處苗疆腹地，政令難以觸及，這就使得歷朝歷代的政府治理無法在這一地區(qū)得到充分實現(xiàn)，然而就是在這樣一個國家治理無法觸及的區(qū)域，通過民間習(xí)慣法實現(xiàn)了較好的治理效果，體現(xiàn)了較高的治理水平。

1.“改土歸流”的區(qū)域治理

黔東南擁有豐富多彩的歷史文化遺產(chǎn)，即在日常生活、禮儀行為和口述傳說中留存了世世代代在本地生活勞作的苗族、侗族等少數(shù)民族固有文化傳統(tǒng)的細(xì)節(jié)，研究者又可透過地方文獻(xiàn)、民間文書的記載和上述各種細(xì)節(jié)看到王朝典章制度和國家意識形態(tài)在地區(qū)社會的表達(dá)。

邊疆的穩(wěn)定是政治疆域大國的重要關(guān)切。明清時期，清政府在平定三藩之亂后，為強化對貴州的統(tǒng)治，錦屏縣內(nèi)多地通過向官府輸糧而接受王朝治理從而實現(xiàn)朝廷“改土歸流”的區(qū)域治理。[7]在黔東南，田野調(diào)查時會有“禮失求諸野”的感觸，但更重要的是，對黔東南地區(qū)社會與民族民間文化的研究，有助于我們更好的理解黔東南這個具有極大差異的地方社會，如何在漫長的歷史過程中，在“國家”與“地方”的長期互動中得以形成和發(fā)生變化的，并進一步理解黔東南地區(qū)何以能夠長期擁有共同的“文化”及其百姓關(guān)于“中國”的正統(tǒng)觀念。

此外，習(xí)慣法幫助錦屏地區(qū)形成了嚴(yán)密的防偽體系從而確保邊界的有效性和穩(wěn)定性，保證了林業(yè)的正常生產(chǎn)，在國家政策觸及不到的偏遠(yuǎn)山區(qū)，作為明晰邊界的習(xí)慣法穩(wěn)定了生產(chǎn)，促進了農(nóng)林共生，多元經(jīng)營，有效的化解了糾紛，印證了習(xí)慣法對穩(wěn)定林權(quán)邊界的重大意義，錦屏契約文書成為習(xí)慣法價值和意義的客觀物證。

2.官府權(quán)威與地方民眾的互動

探討清水江下游村寨社會公共生活領(lǐng)域的法秩序要先理解多元視野下的村寨社會與秩序，村寨社會的政治權(quán)威和結(jié)構(gòu)是多種力量相互作用的結(jié)果，國家權(quán)力和紳權(quán)通過對文字信息資源的壟斷，直接影響了契約的定力和契約規(guī)范的作用效力，政府的治理方式是作為傳統(tǒng)政治權(quán)威官府與當(dāng)?shù)卣?、議榔、鼓社、宗族、家族組織等本地政治權(quán)威之間的相互交織互動。 [9]保甲和團練制度提供了另外的制度實踐。傳統(tǒng)中國社會“皇權(quán)不下縣，縣下唯宗族”的歷史背景中，農(nóng)村基層社會主要依靠宗族自治，保甲和團練制度回應(yīng)的是急劇動蕩的社會局勢，保障的是當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和秩序。

實現(xiàn)官督與民治的平衡并不是件容易的事，實踐中，錦屏地區(qū)在歷史上很難維持長治久安的狀態(tài)，作為政治治理邊陲的蠻夷之地，清朝曾在這一地區(qū)努力的開發(fā)和經(jīng)營，使得錦屏地區(qū)在當(dāng)時成為了黔東南經(jīng)濟文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。王勤美提出在從“侗蠻之地”到“內(nèi)地邊緣”的歷史變遷中，官府通過“設(shè)置府衛(wèi)、犬牙相制”的形式推進這一地區(qū)的開發(fā)，將國家力量漸次滲透該區(qū)域，使得“教化不可施之地，風(fēng)俗不可移之鄉(xiāng)”的苗疆推行漢化教育，為國家的疆域開拓提供了可能，同時為錦屏文書的形成提供了文化基礎(chǔ)。另外，在衛(wèi)所和土司的雙重權(quán)力格局下，“軍”“民”“苗”等不同人群之間復(fù)雜互動及其關(guān)系演化過程，最為關(guān)鍵的是將這一區(qū)域內(nèi)不同人群間的相互關(guān)系置于特定的時間序列和空間形式中加以考慮。這個區(qū)域內(nèi)不同人員關(guān)系的疊加和變化的歷史過程，體現(xiàn)在多元的民間信仰和神廟系統(tǒng)內(nèi)，反應(yīng)在人們?nèi)粘Ｉ詈兔袼谆顒又小?/p>

3.國家政權(quán)力量的必要干預(yù)

以錦屏縣對魁膽村禁賭告示為例，我們可以看出，國家政權(quán)作為外部力量在賭博盛行時采取的干預(yù)措施。

錦屏縣政府禁賭告示

錦屏縣長鄧

為出示曉諭事。照得士農(nóng)工商各有恒業(yè)，不得自甘暴棄，流蕩忘歸。訪聞縣屬魁膽寨有等不肖棍徒，竟以聚賭抽頭為營生之計，或斗葉而彈錢，或鄭骰而雀戰(zhàn)，俾晝作夜，輸贏多金?；蛞蛸€博興訟，扶隙行兇，彼此仇視，釀成巨案，蕩產(chǎn)傾家，即由茲起。此種惡習(xí)實堪痛恨，亟應(yīng)嚴(yán)行禁革，以清本源，而昌正業(yè)。為此示，仰該處諸色人等一體遵照。嗣后務(wù)洗心滌慮，早出迷途。切勿仍蹈前非，自干咎戾，倘敢故違，一經(jīng)察覺，定即從嚴(yán)懲辦，決不輕饒。

懔遵，慎之毋違。特示。

從告示中我們不難看出，當(dāng)有村民以“聚賭抽頭為營生之計”并產(chǎn)生了滋生惡習(xí)，導(dǎo)致行兇仇視的后果，政府作為國家政權(quán)力量的介入就是必須的，也是必要的，這也從一個側(cè)面顯示出政府在以法治維護當(dāng)?shù)厣鐣刃蛑邪l(fā)揮的作用。

（三）德治精神中的通融性

作為人文精神、教化思想、道德理念的綜合反映，錦屏文書中包含的德治精神也存在于體系化治理的實踐中，德治精神體現(xiàn)在以鄉(xiāng)土法杰為依托，把法律之治以巧妙方式滲透在風(fēng)俗之治中，完成了社會生活的善治。

1.鄉(xiāng)土法杰主導(dǎo)下的調(diào)解

錦屏文書中記載的中人一般是作為契約的參與者，在交易頻繁的地區(qū)，中人制度的出現(xiàn)保證了交易的平穩(wěn)安全。在鄉(xiāng)村地區(qū)，中人往往由契約簽訂雙方熟悉的親鄰來擔(dān)任，這些親鄰友好在發(fā)生糾紛沖突時發(fā)揮著調(diào)解糾紛的作用。中人承擔(dān)著契約簽訂雙方的信任，發(fā)揮著類似于現(xiàn)代公證機構(gòu)的公證員和人民調(diào)解員的職責(zé)，作為鄉(xiāng)土法杰的中人維系著鄉(xiāng)村民事契約關(guān)系的運轉(zhuǎn)秩序，保障了鄉(xiāng)村生活中的交易安全。王宗勛在對清水江糾紛解決中的訴訟問題研究中認(rèn)為清水江兩岸并存有兩種糾紛解決機制： 第一種是法律手段，第二種是民間傳統(tǒng)習(xí)慣，第一種方式主要包括清水江南岸的茅坪、王寨、卦治“三江”以及文斗、瑤光、加池等村寨，契約作為自治的方式，糾紛解決以契約文書為依據(jù)，由官府處理訴訟，從而形成“好訟”之風(fēng)。第二種方式主要在清水江北岸的九寨地區(qū)，用民間傳統(tǒng)習(xí)慣的地區(qū)呈現(xiàn)了“無訟”或“淡訟”之風(fēng)，通過習(xí)慣法作用解決糾紛并成為“無訟之鄉(xiāng)”的原因是由于當(dāng)?shù)氐钠D苦環(huán)境以及經(jīng)濟文化落后的無奈所致。[12]綜合看待這兩種截然不同的方式，習(xí)慣法的作用不僅僅是在鄉(xiāng)土法杰的主導(dǎo)下減少了訴訟，更重要的是節(jié)省了訴訟成本，同時維系了鄉(xiāng)土社會的文化秩序。

2.法律之治與風(fēng)俗之治的融合

鄉(xiāng)村治理中移風(fēng)易俗的問題是村規(guī)民約的一個主要導(dǎo)向。陳寒非在《風(fēng)俗之變：村規(guī)民約促進移風(fēng)易俗研究——以黔東南地區(qū)瑤白、華寨、黃門三村為例》文中考察村規(guī)民約的風(fēng)俗導(dǎo)向時，提出了“風(fēng)俗之治”和“法律之治”兩個模式，“風(fēng)俗之治”主要指鄉(xiāng)土法杰對當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的維護和引導(dǎo)，作為“法律之治”的補充而發(fā)揮著積極作用。

可以想象，“法律之治”下的移風(fēng)易俗如不能轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏l(xiāng)土法杰為主導(dǎo)的“風(fēng)俗之治”會造成巨大的運行成本。如在河口鄉(xiāng)文斗村《千秋不朽》碑，嘉慶十一年（1806）所立，其中就有涉及婚俗改革的內(nèi)容：

嘗思守正理者，則必受天麻;行邪道者，則必遵王法。是故子曰：“必也正名乎有”。子曰：“君子務(wù)本”，圣賢已先訓(xùn)之矣。況我等地方，久沐王化，習(xí)讀詩書，而豈有不明返本歸源之道乎！茲引以前嫁娶種種陋弊，請示已先禁革，若夫愛親結(jié)親，固已遵從。而定親禮及過門禮，明則順之，暗則勒索，與夫干犯倫常等等，屢生滋擾，大非所宜，為此，眾等齊集重勒，以杜后患，以靜地方云爾，是為序。

具列勒條于下：

一勒：凡接親禮只許五錢;定親酒禮，小則一兩五錢，大則四兩。如多，罰沖公。

一勒：凡拆毀、拐帶、強奪、有妻子棄妻子再娶者，罰錢三十兩沖公，照禮勸息。若不聽罰，送官治罪。

在這個有關(guān)德治的村規(guī)民約中，對接親禮和定親禮予以明確，并在數(shù)額上做了限制，是為了“重勒”和醒示后人。此外，這里還明確規(guī)定具有道德性質(zhì)的內(nèi)容，比如對“拆毀、拐帶、強奪、有妻子棄妻子再娶者”要懲罰，甚至對有禁不止者要“送官治罪”，在當(dāng)時的社會條件下，三十兩不是一個數(shù)額較小的罰款，如此規(guī)定顯示出了古老的治理智慧，在德化的作用下樹立起新的婚姻風(fēng)俗，革除陋習(xí)，彰顯了風(fēng)俗之治的養(yǎng)成和必要。

（四）體系化治理的融合性特征

如錦屏縣啟蒙鎮(zhèn)邊沙村的婚俗改革碑《因時致宜碑》，此碑文是清道光十一年（1885）所立，如下文：

第婚姻六禮之例，創(chuàng)自先人，而姑表分財之規(guī)，不無陋弊?；蚪宕硕嚮橥骼蛞虼硕鴳覕R終身，以至內(nèi)怨外曠。覆宗絕嗣，因以構(gòu)訟經(jīng)官，傾家蕩產(chǎn)，嗚呼哀哉，禍甚烈也！吾儕生當(dāng)晚近，未免目擊心傷，愧乏濟世之才，常存改革之志。于是，一帶鄉(xiāng)鄰，合同計議。財禮女家全受，一切從簡無華。事故合眾齊商，莫不秉公循理。將見俗興化美，蓋己利人。詎非共仰永（能），同登太古者乎？爰卜良辰，齊盟帝閣，凡居款內(nèi)，慎毋犯楚違規(guī)。設(shè)為拒抗不從，定要傳公受罰。即我同人，務(wù)欲前呼后應(yīng)。假使推辭不理，難逃神天誅。謹(jǐn)將規(guī)例，特勒貞珉。

一議行家之親，財禮六兩，女家全受。舅父只收酒肉，水禮、財禮不妄受分毫;

一議送親禮物，只需糍粑一槽，其酒肉多寡聽其自便;

一議送陪親婆禮，只許酒肉，不得又送糍粑;

一議嫁女之家，妝奩多寡，隨便其有，手中概行禁止;

一議納彩之后，禁止節(jié)禮。日后行親節(jié)禮，只許饋送一年;

一議喜愛禮物，禁送卷聯(lián)祭軸;

一議姑表結(jié)親，不得混賴，必要庚書媒貼為憑，其財禮仍照六兩;

一議生男育女，只許嫡親送禮，不許搭配。

以上諸條，凡合款之家，共計七百余戶。若有故犯，俱在各甲長指名報眾。倘或隱瞞，公罰甲長儆眾。

從碑文中我們不難發(fā)現(xiàn)，文中開頭處以“嘗謂周公制禮，孔子定理，豈容更易？”是以德服人的說理方式，滲透著德化因素，村民的自治規(guī)范中以“周公制禮”和“孔子定理”鋪陳開來，這就說明了自治規(guī)范既有對國家法治的服膺，又有“然禮盛則繁，禮奢寧儉”的德化認(rèn)同。碑文中接下來又討論了“禮”的現(xiàn)狀和改進的建議，在設(shè)立規(guī)則時經(jīng)過村民公議，用“公議”的方式作出決定，生動的反映出對村民自治自主的尊重，并且在自治自主的過程中，啟迪民智，讓村民接受“法”和 “禮”的教育。

安定有序的公共秩序是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，錦屏文書中，反映對公共生活秩序維護的文書也是較為常見的，如《道光拾年七月十四日劉姓宗族立議勒禁捆單字》規(guī)定：

一議偷盜族內(nèi)等項一體同心，若有失牛出鄉(xiāng)，倘若不遵勒禁，眾人罰銀叁兩;

二議偷盜外人所犯等事，自犯自當(dāng)，不許眾人何切相干;

三議族內(nèi)倘有一人內(nèi)勾外引，房內(nèi)良人眾人送官懲示;

四議二公田產(chǎn)山業(yè)先派各管，倘有一人強爭占業(yè)，理論不通，眾人罰銀叁兩;

五議寨中偷盜族內(nèi)山柴、杉木、茶油、包谷、粟米、田糧、貨物等項，不俱族內(nèi)，只要一人見知，不許瞞身眜體。日后訪出，眾人罰銀叁兩伍錢。[11]62

“朝廷有律”和“鄉(xiāng)黨有條”是兩個層次分明的表達(dá)。一方面在引入自治規(guī)范的開端就首先提出奉法朝廷律法，使得“朝廷有律”在表達(dá)出對朝廷律法尊崇的同時，在另一方面，引出“鄉(xiāng)黨有條”者為自治提供了可供效法的朝廷律法，也強化了自治規(guī)范的權(quán)威性。文書中對“人人只要無私無曲”的公共生活約束是一種德化的說服，引導(dǎo)村民要對“不遵法之徒”和“行邪非義不仁之事”，由村民作為“眾人”的集體，為維護公共秩序“一體同心”對違反者進行懲罰。

三、傳承與優(yōu)化：當(dāng)代錦屏文書體現(xiàn)的體系化治理樣態(tài)??考察錦屏文書在當(dāng)代鄉(xiāng)土社會體系化的治理樣態(tài)，分析錦屏文書中所呈現(xiàn)的特征，最主要的是對古代錦屏文書固有特點的傳承與優(yōu)化，體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以鄉(xiāng)規(guī)民約為主的自我管理

中國疆域廣大、社會情況復(fù)雜，其之所以能幾千年延續(xù)而沒有根本變化，除了國家制定法外，少數(shù)民族習(xí)慣法、宗教習(xí)慣法、村落習(xí)慣法、宗教寺院習(xí)慣法類，是起了很大作用的。[14]錦屏文書中村規(guī)民約集中展示了在鄉(xiāng)村生活中人們自發(fā)生成的，對全體村民產(chǎn)生拘束力的行為規(guī)則。村規(guī)民約成為傳承固有習(xí)慣法的主要方式，固有習(xí)慣法主要通過村規(guī)民約得以傳承和弘揚。我們應(yīng)當(dāng)重視村規(guī)民約在傳承和弘揚良善習(xí)慣法、延續(xù)固有法統(tǒng)方面的積極作用，推進全面依法治國的進程。[15]錦屏文書記載了兩種糾紛解決機制，一種是依靠法律手段，另一種是依靠民間傳統(tǒng)習(xí)慣。這兩種手段綜合作用下，錦屏文書記錄的治理呈現(xiàn)出了一個依法辦事的“禮法社會”。

《中華人民共和國村民委員會組織法》在第一章第一條開宗明義的規(guī)定：“為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護村民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法?！比缃翊逦瘯ㄟ^規(guī)約對村民的日常行為進行了規(guī)范，提出相應(yīng)的處理措施，這是對村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的規(guī)范化表達(dá)。村委會不是一級政府，作為一個自治組織，在匯集民意的基礎(chǔ)上制定自治規(guī)約體現(xiàn)了自我管理的秩序需求和制度供給。

錦屏縣平秋鎮(zhèn)魁膽村的村規(guī)民約體現(xiàn)了固有習(xí)慣法的傳承，魁膽村在議定、修改村規(guī)民約時，從尊重選擇的原則出發(fā)，傳承良善固有習(xí)慣法，延續(xù)法統(tǒng)?？懘宓拇逡?guī)民約廣泛傳承了固有習(xí)慣法的觀念和規(guī)范，具體包括民主機制、族長地位、敬老愛幼、保護婦女、團結(jié)互助、熱心公益、愛護公物、誠實守信、嚴(yán)禁造謠惑眾、禁止內(nèi)勾外引、吃款處理、喊寨處罰、調(diào)解收費等。由于形成了遵守習(xí)慣法的傳統(tǒng)，村規(guī)民約又傳承了固有的法統(tǒng)，魁膽村民普遍具有守法遵規(guī)意識，嚴(yán)格依約辦事，自覺按規(guī)行為，魁膽村形成了遵紀(jì)守法、遵規(guī)守約的良好社會環(huán)境。[15]

（二）以鄉(xiāng)土法杰為主的德化傳承

鄉(xiāng)土法杰在鄉(xiāng)土社會中享有威信，為鄉(xiāng)人推崇，在習(xí)慣法的傳承與弘揚、國家法律的實施、固有文化的接續(xù)等方面發(fā)揮著積極的作用，是鄉(xiāng)村治理的重要主體。 [16]如今在錦屏地區(qū)，鄉(xiāng)土法杰是風(fēng)俗治理的主體，移風(fēng)易俗委員會是風(fēng)俗治理的機構(gòu)，類似的道德評議會、紅白理事會，禁賭協(xié)會等群眾組織相繼在各地組建，家庭和諧、鄰里和睦、孝老愛親、男女平等、誠實守信，計劃生育政策落實好，婚喪事不大操大辦，封建迷信、黃賭毒之風(fēng)基本杜絕作為文明新風(fēng)被推進，其中所采用的便是以鄉(xiāng)土法杰為依托的風(fēng)俗治理實踐，我們可以看到，錦屏文書的德治內(nèi)容作為歷史遺產(chǎn)在當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中的作用。如魁膽村《酒席操辦公約》中，第一條就規(guī)定了允許操辦酒席的范圍，規(guī)定中明確：“允許辦的酒席包括：一、婚嫁（初婚嫁）;二、老人喪事;三、豎（遷）新居（上梁或喬遷只許辦一項或兩項合辦、在外地購買新房者須憑房產(chǎn)證明）;四、小孩三朝或周歲酒（只許辦一次）。除此之外，再婚和再嫁、老人高壽、打制壽材、遷墳安碑、配屋廈、開大門、安樓梯、發(fā)新火、新屋奠基、商店開業(yè)、新購車輛以及參軍、升學(xué)、考取公職、干部職工退休等一律不允許辦酒席和收受禮金禮物?！盵11]150-151 條文中，婚喪嫁娶等村民生活的大事小事被規(guī)制和引導(dǎo)，即設(shè)定了允許的范圍，又設(shè)定了不允許的范圍，條文中對風(fēng)俗習(xí)慣進行重構(gòu)，其中既有對傳統(tǒng)公序良俗的肯定和確認(rèn)，也有對新風(fēng)俗的規(guī)制，如 “考取公職、干部職工退休辦酒席和收受禮金禮物”沒有被認(rèn)可和允許，這其中有對黨風(fēng)、政風(fēng)的期許，也有對作為干部身份的公職人員提出更高的道德要求，黨員干部在退休后返鄉(xiāng)后，會成為鄉(xiāng)村法杰的組成群體中的一員，因此也就分擔(dān)了鄉(xiāng)村德化治理的責(zé)任。

（三）融合內(nèi)生外發(fā)的鄉(xiāng)土法治

通過對錦屏地區(qū)的田野考察，對當(dāng)代錦屏地區(qū)的依法治理和村規(guī)民約有系統(tǒng)性的研究，比如在對《河口鄉(xiāng)文斗村二零零六年消防安全責(zé)任書》進行分析時，認(rèn)為文書中“為貫徹落實《中華人民共和國消防法》《貴州省消防條例》及有關(guān)規(guī)章， 落實縣鄉(xiāng)2006年消防安全工作責(zé)任， 加快我村消防工作社會化進程， 提高全村抗御火災(zāi)能力， 為全村脫貧致富、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境， 特制定本目標(biāo)責(zé)任書”的表達(dá)表明了《消防安全責(zé)任書》是將《消防法》《貴州省消防條例》等國家法律法規(guī)進行具體實施的體現(xiàn)， 反映了國家法律的社會作用和效力。而《黃門村計生例會會議制度》則與《人口與計劃生育法》《貴州省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)密切相關(guān)。錦屏文書體現(xiàn)出內(nèi)生自治與國家法律的貫徹和落實緊密結(jié)合，我們可以發(fā)現(xiàn)，在國家長期治理實踐中，法治治理方式的推進有賴于村民的認(rèn)可，國家法律作為外發(fā)的法治意識，如果沒有得到鄉(xiāng)土社會內(nèi)生的認(rèn)同，則很難得到真正的貫徹，當(dāng)代錦屏文書所體現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理方式，很好的平衡了內(nèi)生和外發(fā)的法治目標(biāo)，既對國家法治秩序有認(rèn)可，又對村民的利益訴求有尊重，只有在互動中實現(xiàn)內(nèi)生和外發(fā)的統(tǒng)一，才有可能實現(xiàn)善治。

（四）融合共治為特點的體系化治理樣態(tài)??2018年12月28日，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》施行，規(guī)定“農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全黨工作的重中之重。為了認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例?！币?guī)定明確了黨對當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，三治融合的融合共治局面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入推進，以錦屏縣魁膽村2014年1月26日制定的村規(guī)民約為例，黨的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在文書起草的過程中，如下文：

第一條 對拉幫結(jié)伙、打架斗毆、酗酒鬧事、侮辱婦女或施行流氓行為造謠惑眾、煽動鬧事、故意擾亂社會秩序、抗交國家各種稅款和集體集資款（通過全民同意的工程建設(shè)集資）、打擊報復(fù)村組干部，故意破壞公共財物等，罰款50-100元。

第二條?盜竊他人財物或木材，除退還原物外，處罰100-500元。

第三條?以盈利為目的的慣賭、豪賭，罰款100-500元（老人打牌娛樂除外）

第四條?未到婚齡、未領(lǐng)取結(jié)婚證的事實結(jié)婚，包辦、買賣、干涉婚姻自由，虐待老人，無證生育、逃避計劃生育、不接受婦檢，遺棄孩子和不愿意承擔(dān)義務(wù)撫養(yǎng)自己老人者，罰款50-100元。

第五條?對荒蕪耕地、侵占公共場所、破壞水利、供電設(shè)施和人畜飲水、電視設(shè)施、公路、校園，放浪牛毀壞莊稼、樹苗等，罰款30-50元。

第六條 對用火不慎、 不講究衛(wèi)生，無消防安全和安全生產(chǎn)措施，發(fā)生火警的，罰款50-100元（野外火警罰50元，村寨火警罰100元）。

第七條 對不是出納員而保管現(xiàn)金，發(fā)票不經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，會計、出成其他人任意挪用公款、以權(quán)謀私、不接受群眾監(jiān)督的，罰款50-100元。

第八條?村內(nèi)組與村、組與組、戶與組、戶與戶所發(fā)生的糾紛，由村委調(diào)解，調(diào)解不下的上交鎮(zhèn)司法機關(guān)或縣級以上司法部門處理。但無故任意鬧出糾紛的肇事者，應(yīng)罰款20-50元。[11]152

“我村在上級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策”是黨的領(lǐng)導(dǎo)在村民規(guī)約中的生動體現(xiàn)，一方面說明村民規(guī)約是有組織的實施村民自我管理;另一方面說明黨的領(lǐng)導(dǎo)強化村民規(guī)約的權(quán)威性，是實現(xiàn)“社會治安長期穩(wěn)定，促進我村兩個文明建設(shè)，推動我村各項事業(yè)的正常發(fā)展”的一個現(xiàn)實保障。其中第四條“未到婚齡、未領(lǐng)取結(jié)婚證的事實結(jié)婚，包辦、買賣、干涉婚姻自由，虐待老人，無證生育、逃避計劃生育、不接受婦檢，遺棄孩子和不愿意承擔(dān)義務(wù)撫養(yǎng)自己老人者”也是對《中華人民共和國婚姻法》《中國人口與計劃生育條例》《老年人權(quán)益保障法》的貫徹落實，又是對全體村民開展的德化引導(dǎo)。在第八條中規(guī)定“村內(nèi)組與村、組與組、戶與組、戶與戶所發(fā)生的糾紛，由村委調(diào)解，調(diào)解不下的上交鎮(zhèn)司法機關(guān)或縣級以上司法部門處理。但無故任意鬧出糾紛的肇事者，應(yīng)罰款20-50元?！贝逦{(diào)解作為矛盾解決的第一線，分擔(dān)了國家治理的責(zé)任，把矛盾解決在了村里節(jié)省了司法資源，同時也為良好的鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)造了條件，司法機關(guān)或者縣級以上司法部門的“官司”是最后的選擇，為鄉(xiāng)土法杰為主導(dǎo)的德化教育提供了實施空間，也使得最終形成一個以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，融合共治的鄉(xiāng)村治理樣態(tài)。

四、總結(jié)與思考

自治、法治、德治相結(jié)合，意味著鄉(xiāng)村治理不能單獨依靠某一方面的治理資源。具體言之，自治意味著鄉(xiāng)村治理最終要實現(xiàn)村民委員會組織法提出的村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)這一目標(biāo)，法治和德治都要以自治為基礎(chǔ)踐行落實;法治意味著鄉(xiāng)村治理要以法治為根本遵循，自治、德治都要在法治框架之下進行;德治則意味著鄉(xiāng)村治理要以道德規(guī)范、習(xí)慣規(guī)約等良善的社會規(guī)范來維風(fēng)導(dǎo)俗，以德治教化和道德約束支撐自治、法治?；仡欏\屏文書的體系化治理實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)其中或直接或間接的觸及了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的一些現(xiàn)實問題，古代的治理經(jīng)驗和當(dāng)?shù)貍鞒幸廊缓彤?dāng)下的鄉(xiāng)村生活有著層層關(guān)聯(lián)，我們回顧歷史就是為了能夠?qū)Ξ?dāng)下的鄉(xiāng)村治理體系有更加全面的認(rèn)識，在處理自治、法治與德治的關(guān)系上，理解延續(xù)至今的治理邏輯和治理方式都有更加全面深刻的體察。以下是筆者對于錦屏文書中鄉(xiāng)土社會體系化治理價值的一些總結(jié)和反思。

（一）自治、法治與德治的關(guān)系維度

第一，作為鄉(xiāng)村治理首要任務(wù)的自治。錦屏文書反映出鄉(xiāng)村自治中村民通過村規(guī)民約對關(guān)系切身利益問題的理性考量和有效率的分配，一定程度上促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。國家實施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。[17]錦屏地區(qū)是鄉(xiāng)村治理的典范，從錦屏文書的古代和當(dāng)代實踐看，國家行政管理很難實現(xiàn)對基層的全面控制，即便能夠做到也是一項耗費人力、物力、財力的支出，以城市包圍農(nóng)村的方式全面主導(dǎo)和治理鄉(xiāng)村可能會對村民造成壓制性的控制，國家提出“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理方式把自治放在了首位，尊重了作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民意愿，照顧到不同地區(qū)的差異，由于村規(guī)民約具有自治特點，涉及鄉(xiāng)村治理的多個維度，制定和實施都有其自身特定的程序和方法。雖然錦屏文書體現(xiàn)出的自治優(yōu)點是一時一地的特點，在國情不斷發(fā)生變化，各地差異依然存在的現(xiàn)實中，建設(shè)村規(guī)民約發(fā)揮村民自治作用，應(yīng)作為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。

第二，作為鄉(xiāng)村治理重要基石的法治。鄉(xiāng)村治理中的“統(tǒng)”需要法治作為重要基石，“統(tǒng)”是國家法律在鄉(xiāng)村地區(qū)的剛性運行。鄉(xiāng)村在國家治理體系中是最基層的社會末梢神經(jīng)，相對于城市，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)明顯滯后。從錦屏地區(qū)的歷史經(jīng)驗看，“皇權(quán)不下縣”的古代實踐并不是皇權(quán)不下縣，“團練”“保甲”等制度反映了國家對于法治秩序的維護，國家權(quán)力不是不下縣，是不亂就不下縣，在維護一個地區(qū)的法治秩序時，國家權(quán)力對鄉(xiāng)村地區(qū)安全的有效保障，通過匡扶正義，懲惡揚善來維持鄉(xiāng)村秩序。法治作為鄉(xiāng)村治理的重要前提，為重新調(diào)整鄉(xiāng)村利益格局，規(guī)范鄉(xiāng)村基層組織權(quán)力運行提供保障，能有效遏制和防范農(nóng)村宗族惡勢力擴張形成的“村霸”、黑惡勢力，從而實現(xiàn)國家法治在鄉(xiāng)村的剛性實施，真正讓村民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)得到保障，村民從而形成對國家法律權(quán)威的認(rèn)同感。

第三，作為鄉(xiāng)村治理必要補充的德治。鄉(xiāng)村治理中的“化”需要德治的必要補充?！盎笔且浞诌\用法律文化的有利因素。法學(xué)研究離不開中國社會土壤，并奠基于中國的政治、經(jīng)濟、文化、歷史條件。[18]錦屏文書反映出充分考慮鄉(xiāng)村實際，綜合當(dāng)?shù)厝饲樯鐣?、熟人社會等各方面因素，把人情、道德、風(fēng)俗利用引導(dǎo)形成的德治傳統(tǒng)依然發(fā)揮著重要作用。另外，錦屏文書中產(chǎn)生的“無訟”文化就是依靠鄉(xiāng)土法杰維護日常的禮儀秩序。在新的歷史時期，如何傳承好傳統(tǒng)德治中的有益經(jīng)驗，重新培育社會主義核心價值風(fēng)尚，塑造鄉(xiāng)村公序良俗，尊重為鄉(xiāng)土法杰為代表的德治權(quán)威在維護鄉(xiāng)村秩序的重要地位，對形成新的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，整合鄉(xiāng)村社會意識形態(tài)，維風(fēng)導(dǎo)俗，形成良好的鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)。

（二）錦屏文書對當(dāng)代鄉(xiāng)村治理價值的思考??通過對錦屏文書的歷史資源和當(dāng)代傳承的梳理，我們對錦屏文書體系化治理的樣態(tài)有清晰的認(rèn)知，對當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的價值和啟發(fā)體現(xiàn)在以下幾點：

第一，注重鄉(xiāng)規(guī)民約價值。鄉(xiāng)規(guī)民約是一種民間習(xí)慣法，不管是從錦屏文書的古代實踐還是當(dāng)代傳承來看，都發(fā)揮著重要的作用，實現(xiàn)了國家法和習(xí)慣法的有效溝通。與此同時，鄉(xiāng)規(guī)民約也是作為村民自治的重要途徑，讓村民有效率的結(jié)合實際情況按照村民意愿調(diào)處糾紛，解決現(xiàn)實問題。

第二，注重自治、法治、德治的互動銜接。錦屏地區(qū)的鄉(xiāng)村治理實踐，當(dāng)代錦屏文書的體系化治理樣態(tài)中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理了自治、德治、法治的關(guān)系，而且在治理中以自治為主的錦屏文書滲透著對國家法治的尊重和德化的因素，體現(xiàn)了體系化的治理樣態(tài)，巧妙調(diào)和了自治、法治、德治之間的張力，有效整合了自治、法治、德治，呈現(xiàn)出治理的融合性。

第三，注重政治、法治、文化多位一體的體系化治理。鄉(xiāng)村治理作為“行動中的法”是一項多位一體的社會實踐和多元共治的治理實踐，在實踐中應(yīng)該綜合運用多個治理資源，拓展和豐富鄉(xiāng)村治理的實踐理論，既要注重傳統(tǒng)法治文化的吸收借鑒，又要能夠服務(wù)于提升當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的體系化治理能力和治理水平。

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