李倩

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國家和相關(guān)政府部門越來越重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、國土整治等方方面面。本文著重分析了新農(nóng)村建設(shè)背景下國土資源管理工作發(fā)揮的重要作用，并提出了適應(yīng)新形勢、新變化、新要求的農(nóng)村土地管理政策的建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);國土資源管理;建設(shè)構(gòu)思

一、黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央攻堅(jiān)克難、砥礪前行、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，不斷推進(jìn)我國改革發(fā)展。近幾年來，國土資源領(lǐng)域改革努力探索、大膽實(shí)踐，也取得了積極的成效。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，如何繼續(xù)堅(jiān)持并完善農(nóng)村土地政策，推進(jìn)農(nóng)村土地管理方式方法改革，成為下步需要思考和探索的方向之一。

二、新時(shí)期背景下國土資源管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，強(qiáng)化國土資源管理這一工作非常重要，也是相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)關(guān)注的問題，其作用表現(xiàn)在以下方面：

（一）利于保護(hù)基本農(nóng)田與耕地

切實(shí)保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，是我國的基本國策。而耕地主要集中在農(nóng)村，因此一定要在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，嚴(yán)格落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。同時(shí)做好土地利用規(guī)劃工作，尤其是對城鄉(xiāng)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免由于企業(yè)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等盲目地占用耕地的現(xiàn)象發(fā)生，最大化的管控和保護(hù)有限的耕地資源。另外，要加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)的過程管理，嚴(yán)格審批，占用基本農(nóng)田和耕地的建設(shè)項(xiàng)目，按法定程序履行報(bào)批手續(xù)，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)在保護(hù)耕地的前提下開展。

（二）利于提升農(nóng)村土地的管理效果

落實(shí)好國土資源管理的相關(guān)制度，對農(nóng)田執(zhí)行保護(hù)措施，對建設(shè)用地統(tǒng)籌安排與規(guī)劃，不僅可以增強(qiáng)土地使用的合理性，也能夠有效的減少資源浪費(fèi)，使土地管理的最終效果得以大大提升。

（三）利于強(qiáng)化農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的防治能力

由于我國的地域遼闊，在加上人為、天氣等原因，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常性的出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害。而通過國土資源管理的加強(qiáng)，對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和易發(fā)區(qū)做好調(diào)查巡查工作，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對不同地質(zhì)災(zāi)害類型采取針對性的解決措施，可達(dá)到防治目的。

（四）治理農(nóng)村征地沖突

土地是經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率又與地方政績密不可分，所以，在現(xiàn)行土地制度下，土地征用是一個(gè)敏感而又現(xiàn)實(shí)的問題。在土地征用中，國土資源管理部門作為政府的主要機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新管理方式，完善相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)了征地的規(guī)范化和透明化，切實(shí)保障了涉地農(nóng)民的利益。

三、農(nóng)村國土資源管理工作的問題

改革開放以來，在城市化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等各個(gè)方面，國土資源工作都發(fā)揮了重要作用。但我國的人口數(shù)量較多，并且資源相對于人口而言呈現(xiàn)出不足的狀態(tài)，在這一基本國情下，容易產(chǎn)生人與自然發(fā)展無法協(xié)調(diào)的問題，有效處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用的關(guān)系逐漸成為國土資源管理中比較重要的問題。另外，村莊撤并、搬遷、整合后，管理區(qū)域變動(dòng)，而國土管理工作相對后置，也會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村土地管理工作不到位的現(xiàn)象。加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，農(nóng)村土地資源監(jiān)管薄弱，均增加了土地違法案件的發(fā)生[1]。

四、新時(shí)期背景下國土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的思考

為了可以更好的彌補(bǔ)當(dāng)前國土資源管理工作當(dāng)中的不足，結(jié)合新時(shí)期黨對農(nóng)村土地管理工作的新要求，可以采用以下幾條有效策略。

（一）提高用地水平，推動(dòng)節(jié)約用地

國土資源管理部門應(yīng)強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的先行指導(dǎo)及整體控制作用，嚴(yán)格按照建設(shè)用地管制分區(qū)及各類用途分區(qū)管控要求，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)合理布局，確保建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下集約利用，避免因盲目投資建設(shè)、與規(guī)劃內(nèi)容不符、低水平重復(fù)建設(shè)等導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。優(yōu)先利用農(nóng)村閑置、低效用地，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理及廢棄地復(fù)墾力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用未利用地。也可通過增減掛鉤等方式盤活農(nóng)村土地，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

（二）完善保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地健康發(fā)展

通過長期堅(jiān)持耕地保護(hù)基本國策，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田邊界等方式，合理確定農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村土地利用潛力，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展，完善相關(guān)法律保障體系，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃提供發(fā)展空間和用地保障[2]。

（三）落實(shí)有關(guān)政策，加強(qiáng)資金投入

國土資源管理部門應(yīng)強(qiáng)化組織保障和資金投入。貫徹好以農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的用地政策，力求爭取各級(jí)財(cái)政對土地管理的支持，積極開展土地綜合整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄地的復(fù)墾等。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，宜耕則耕、宜建則建，最大化的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及耕地的整體質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，人民增益。

（四）立足國土職能，助推精準(zhǔn)扶貧

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，采取專項(xiàng)措施，優(yōu)先安排保障貧困地區(qū)和扶貧項(xiàng)目用地需求，需要新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，做到應(yīng)保盡保，涉及占用耕地的扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先安排補(bǔ)充耕地。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，如開展貧困村的溝、渠、塘、壩、堤及田間道路配套建設(shè)等，優(yōu)先支持種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)貧困村、貧困戶土地，培肥鄉(xiāng)村耕地地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，帶動(dòng)貧困村出列、貧困戶脫貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，加快全面建成小康社會(huì)步伐。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)揮監(jiān)督作用

國土管理部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范國土資源違法案件管轄和辦案程序，加強(qiáng)國土資源動(dòng)態(tài)巡查，明確巡查主體，落實(shí)巡查責(zé)任，從源頭上防范和減少違法行為的發(fā)生，對于肆意強(qiáng)占的行為加以嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)建長期、有效的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，積極地鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性及自覺性，實(shí)現(xiàn)對國土資源的全方位保護(hù)[3]。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村地籍管理

全面掌握農(nóng)村土地利用變化情況，持續(xù)更新土地調(diào)查成果，不斷夯實(shí)“以圖管地”工作基礎(chǔ)，提升農(nóng)村國土資源管理精細(xì)化水平。開展農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作，全面掌握農(nóng)村土地利用狀況基礎(chǔ)信息，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理，支撐農(nóng)村土地管理制度改革。開展農(nóng)村土地利用和管理情況評價(jià)分析，提升土地參與宏觀調(diào)控能力，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)、建設(shè)用地批后監(jiān)管、自然資源執(zhí)法督察等相關(guān)工作中的“一查多用”，促進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度進(jìn)一步落到實(shí)地。

五、結(jié)語：

綜上所述，我國已經(jīng)建立了一系列實(shí)踐證明是行之有效的土地管理方式，但在深化改革和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，推進(jìn)農(nóng)村土地管理體制改革勢在必行。為了有效促進(jìn)新農(nóng)村的合理規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施計(jì)劃，不斷改革并完善土地的管理模式，優(yōu)化土地資源配置，合理分配相關(guān)資源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的共同可持續(xù)發(fā)展[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟繁瑜，李呈.中國城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展研究——國家土地政策的負(fù)外部性路徑依賴分析與破解[J].中國軟科學(xué)，2015（05）：1-11.

[2]李冰清，王占岐，金貴.新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治項(xiàng)目績效評價(jià)[J].中國土地科學(xué)，2015，29（03）：68-74+96.

[3]呂忠梅.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下的環(huán)境法思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（02）：1-9.

[4]凡勇昆，鄔志輝.論我國新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村教育布局調(diào)整[J].教育研究，2013，34（07）：28-36.