摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作，合理科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于促進城鄉(xiāng)功能的完善和公共服務水平的提高，同時規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了許多不合理現(xiàn)象。本文結(jié)合工作實情，淺談當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題及建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;管理;存在問題;建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作，通過規(guī)劃合理地確定城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設工作。要建設好一個城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作之間的關系

城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展有著決定性的影響，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是規(guī)劃工作的重要組成部分，與城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利進行直接相關。城鄉(xiāng)建設和管理工作應圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃方案展開，建設工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理工作的具體實踐。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的不確定性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，由于受宏觀政策變化、上位規(guī)劃調(diào)整或重大基礎設施項目落地等因素，現(xiàn)行規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展方向、用地規(guī)模以及人口規(guī)模等預測不到位，導致各項規(guī)劃在不斷調(diào)整完善過程中，設計單位對反復調(diào)整規(guī)劃意見比較大，工作積極性差，部分規(guī)劃一直未能調(diào)整完善上報審批通過。給規(guī)劃管理工作帶來了很多不確定因素及規(guī)劃管理的被動，給項目落地和辦理項目建設規(guī)劃審批手續(xù)帶來困難。

（二）城市新區(qū)規(guī)劃缺乏風貌特色

當前很多城市在新城區(qū)的建設中，許多規(guī)劃千篇一律，缺乏城鄉(xiāng)特色、文化內(nèi)涵和品位，往往會只側(cè)重于其中一個部分，或只注重現(xiàn)代化的設計，丟失城市本身所具有的歷史文化特色;或太過注重歷史文化風貌的繼承和打造，忽略現(xiàn)代化建筑風貌的特色塑造。

（三）城市基礎設施建設缺乏前瞻性

城市道路、電網(wǎng)以及排水系統(tǒng)等基礎設施規(guī)劃按照上位規(guī)劃進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，但由于受現(xiàn)實政府財政資金壓力影響或者建設部門之間工作缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導致出現(xiàn)重新開挖管網(wǎng)等重復修建等現(xiàn)象，嚴重影響市容市貌、以及市民日常生活。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，管理人員缺乏

由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃認識不足、意識落后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制沒有得到足夠的重視，加之缺乏資金支撐，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制處于滯后狀態(tài)。另受體制影響，已配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員不足，對本職工作未開展有效管理。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作者的素質(zhì)良莠不齊

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及經(jīng)濟、社會、工程技術等各個專業(yè)領域的知識，因此對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作者的提出了高要求，由于受政府體制、人員編制等因素影響，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作者素質(zhì)良莠不齊，在一定程度上影響規(guī)劃的實施。

（六）公眾參與感較弱

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃基本上完全由政府承擔，市民對城鄉(xiāng)規(guī)劃所知甚少，社會公眾的參與感較低，抑制了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議

（一）維護規(guī)劃嚴肅性權威性

城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準不得隨意更改，各級部門必須切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。對于因政策調(diào)整確需進行規(guī)劃調(diào)整的，應及時啟動規(guī)劃修編工作，并按程序調(diào)整完善后上報審批執(zhí)行。確因重點項目涉及規(guī)劃調(diào)整變更的須嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關要求，嚴格執(zhí)行規(guī)劃變更程序。同時，規(guī)劃管理人員還要借助法律來維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性，工作中要嚴格按照法定程序，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作的規(guī)范化和合法化。

（二）打造有特色的城市風貌

城市風貌是通過建筑風貌體現(xiàn)，在對新城區(qū)規(guī)劃過程中，首先應了解城市整體的建筑風貌特色，城市新區(qū)的建筑風貌特征一是要包含城市所在地的自然環(huán)境特征，第二還要包含城市標志性形象的特征，第三應針對特定的空間結(jié)構上的要素，比如標志、廊道、節(jié)點等等，進行建筑風貌的規(guī)劃，也就是說，將建筑整體風貌的規(guī)劃落實到具體空間的地段當中，使其特色更加具體化。

（三）打造地下綜合管廊系統(tǒng)，重視多部門協(xié)調(diào)

地下綜合管廊共同溝建設避免由于敷設和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，保持路容完整和美觀，降低了路面多次翻修的費用和工程管線的維修費用。故城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設工作勢在必行。

另市政基礎設施建設離不開各部門的共同努力，建議加強各部門的相互聯(lián)動，加強各部門間的規(guī)劃銜接，避免相互沖突，為市政基礎設施項目審批、建設創(chuàng)造有利環(huán)境。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

各級政府應高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，從相關費用中安排出資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，請有資質(zhì)設計單位，結(jié)合當?shù)貙嶋H，高標準、高品位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。另加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、鄉(xiāng)干部進行培訓，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃知識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理提供堅強有力的組織保障。

（五）不斷提高規(guī)劃管理人員素質(zhì)，引入規(guī)劃專家顧問咨詢機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效開展離不開高素質(zhì)的建設規(guī)劃人才，建議定期組織管理人員接受專業(yè)培訓，以及借鑒相關城鄉(xiāng)的優(yōu)秀管理工作事例和經(jīng)驗。同時，工作人員也要通過多渠道的學習方式來提高自身的業(yè)務素質(zhì)與專業(yè)技術水平，為城鄉(xiāng)的規(guī)劃做出更好更高的貢獻。

為提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平，建立科學、民主、公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，可由政府聘請具有專業(yè)和實踐經(jīng)驗的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領域的專家、教授為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理工作獻計獻策。

（六）加強公眾互動和溝通，合理使用有效資源

除政府，市民也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的責任主體，要對城鄉(xiāng)的未來規(guī)劃有所了解，發(fā)表自己對于規(guī)劃的見解，為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展獻計獻策，增強市民的參與感。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設中，政府規(guī)劃部門應做到信息公開透明，增強決策的民主性和科學性。

四、結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃為城鄉(xiāng)的未來發(fā)展繪制了藍圖，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作有助于推動規(guī)劃和建設的有序進行。因此，在開展規(guī)劃管理工作時，應堅持以人為本的原則，遵循科學發(fā)展觀的理念而深化工作，健全和改進規(guī)劃管理體系，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的順暢性。

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個人簡介：汪云鳳，1985年5月，女，漢，云南省紅河州開遠市人，本科，工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。