李簡

【摘要】：伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的轉(zhuǎn)型，我國群體性事件頻發(fā)，社會秩序受到?jīng)_擊。群體性事件由于具有多元主體、規(guī)模大、數(shù)量多及組織程度高等特點，不僅影響了經(jīng)濟的發(fā)展，尤其影響社會穩(wěn)定和諧，對社會管理提出了新要求。本文通過對群體性事件發(fā)生原因的闡述和分析，提出了完善利益表達途徑，實現(xiàn)多元化，重塑政府信任和發(fā)揮社會組織作用對策。

【關(guān)鍵詞】：群體性事件 利益表達 多元治理

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會的轉(zhuǎn)型，人們的利益需求日益呈現(xiàn)多元化趨勢，我國的群體性事件也頻頻出現(xiàn)，伴隨著不滿、怨恨情緒的無壓制釋放，社會的秩序受到?jīng)_擊，社會的和諧穩(wěn)定也受到一定程度上的威脅。對群體性事件的分析以及挖掘深層次原因，從而緩解社會矛盾，有效減少群體性事件的發(fā)生成為當(dāng)前社會管理的一項重要任務(wù)。為此，必須要促進社會管理主體多元化和共同參與、互相合作。

一、群體性事件現(xiàn)狀

中國社科院法學(xué)院研究所在2014年2月份發(fā)布了《2014年中國法治發(fā)展報告》，該項目組采取了“規(guī)?！娟P(guān)鍵詞】+性質(zhì)【關(guān)鍵詞】”的方式進行檢索，統(tǒng)計近13年來，百人以上的群體性事件有871起。調(diào)查還顯示，在這些群體性事件中，近12%的群體性事件反復(fù)2次或2次以上。由此可見，預(yù)防群體性事件反復(fù)發(fā)生是社會管理的又一項不可忽視的內(nèi)容。 此外，《中國法治發(fā)展報告第12部法治藍皮書（2014）》對2000年1月1日至2013年9月30日所發(fā)生的871起群體性事件進行了研究，其中涉及220多萬人（但不包括微博和網(wǎng)絡(luò)論壇里報道的事件），有學(xué)者指出該研究只涵蓋主流媒體報道的事件，不足以體現(xiàn)整體情況。 統(tǒng)計得出，廣東省群體性事件發(fā)生率最高，如茂名2009年在茂港區(qū)發(fā)生的一起因交通事故引發(fā)的群體性事件、2013年的欠薪事件和外來工打砸派出所事件、2014年的民眾反PX項目事件等。這些接二連三發(fā)生的事件有些得到了很好的控制，有些并未很好解決，這要求在進行社會管理過程中，一定要重視群體性事件。

二、概念界定

群體性事件這一概念在20世紀50年代后期被稱之為“群眾性鬧事”，20世紀80年代初至80年代后期稱為“治安事件”，20世紀80年代末90年代初開始被稱為“突發(fā)事件”，20世紀90年代中期以來，公安機關(guān)稱其為“緊急治安事件”。近年來我國官方和許多報刊雜志發(fā)表的文章稱之為“群體性事件”。關(guān)于群體性事件的概念，學(xué)術(shù)界存在爭議。有學(xué)者將其定義為維權(quán)事件。也有學(xué)者認為這是一種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的沖突。閆紀建（2010）認為群體性事件，是指由社會原因而引起的，有眾多人參加的，并且嚴重破壞正常社會秩序，必須及時采取緊急措施予以處置的重大社會性事件。 于建嶸（2011）的定義則具有較大的包容性，認為群體性事件是有一定人數(shù)參加的、通過沒有法定依據(jù)的行為對社會秩序產(chǎn)生一定影響的事件。 胡海認為所謂群體性事件，是指某一利益群體因某種共同利益關(guān)系聚集起來，以各種方式反映利益群體的共同愿望，以期引起政府和社會的關(guān)注，從而獲得或保障其共同利益的事件。 目前較權(quán)威的定義是：“‘群體性事件’是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權(quán)益受到侵害，采取一種非法的、極端對抗的形式或手段向具體的國家管理者主張合法權(quán)益或表示不滿的群體性騷擾，對政府管理和社會秩序造成影響的突發(fā)性事件?！?由此，我們也能判斷出，群體性事件一定是涉及到人民的利益并且引發(fā)矛盾沖突，這就要求我們以利益為出發(fā)點，著手解決群體性事件。

三、目前我國群體性事件主要特征

1、數(shù)量增多，規(guī)模擴大。不僅是群體性事件的數(shù)量增多，參與事件的人數(shù)也不斷增多。2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。

2、事件起因的偶發(fā)性和不確定性。從我國近幾年來發(fā)生的大量群體性事件引發(fā)原因分析，因偶發(fā)事件和不確定性因素引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件呈日益增多的趨勢。一是誘因簡單，如因為一起單純交通事故、治安案件、醫(yī)患事件等個別的簡單矛盾沖突，二是連鎖反應(yīng)，蔓延迅速，規(guī)模迅即擴大，波及面廣。三是人數(shù)眾多，動機多樣，成分復(fù)雜。四是破壞力強，后果嚴重。這些特征使得群體性事件難以預(yù)防、控制和善后。

3、參與主體的多元性和復(fù)雜性。參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加，如國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，環(huán)境污染受害者等等。王慶功（2011）將群體性事件的參與人員可以劃分為兩類：一類是直接利益相關(guān)者，一類是“非直接利益者”。

4、組織化程度高。有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復(fù)性強的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。一是從參與主體上看，組織中包括策劃者、組織者、骨干分子。二是從聯(lián)絡(luò)方式上看，一般采用口頭通知、電話通知等形式聚集群眾，利用多種手段促進群體互動。三是從時間選擇上看，一般選擇敏感日子采取行動，以試圖擴大社會影響。這類有組織群體性事件較難預(yù)防。

四、我國群體性事件發(fā)生的主要原因

《中國法治發(fā)展報告第12部法治藍皮書（2014）》將抗議活動劃撥為四大類：一，自發(fā)的抗議活動，起因有交通事故、業(yè)主與租客的房屋糾紛；二，針對學(xué)校、企業(yè)、基層自治組織（如村委會）的抗議活動；三，針對政府或官員的抗議活動；四，其他抗議活動，如涉及少數(shù)名族問題的抗議活動。 一方面，相關(guān)部門及工作人員存在濫用權(quán)力和不規(guī)則執(zhí)法現(xiàn)象，另一方面則是因為政府部門在社會管理中存在著越位、缺位、不作為等失職現(xiàn)象。 以上報告反映出我國目前群體性事件的一個重要原因在于人們對政府、對公權(quán)力運行不當(dāng)?shù)牟粷M。除此外，導(dǎo)致群體性事件產(chǎn)生的主要原因如下：

1、公共參與不足導(dǎo)致公共政策失衡，群體利益受損。經(jīng)濟利益的矛盾是群體性事件出現(xiàn)的一個主要根源，因而經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)是解決群體性事件的一個重要途徑。 部分政策過多地反映了強勢群體的利益要求，而忽視許多弱勢群體的利益訴求。如我國的征地拆遷，實際上我國多數(shù)的拆遷和征地政策都是由政府單方面制定的，即使有聽證會也只是請一些專家論證政府政策的合理性，對政策不會有較大的修改，征地、拆遷的對象在這一政策過程中完全處于被動。部分群體由于無法影響公共政策而產(chǎn)生了相對剝奪感。

2、利益表達機制不完善、利益表達渠道不暢通。目前，社會利益逐漸出現(xiàn)多元化，并且開始分化的趨勢。對于弱勢群體來說，最主要的利益表達機制是信訪制度。然而，由于我國個別基層組織管理協(xié)調(diào)能力不高，官僚作風(fēng)存在，信訪的利益訴求很多都得不到滿足，甚至出現(xiàn)了很多的截訪事件。于是，參與者試圖制造較大的社會影響逼迫政府就范，運用“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維模式將利益矛盾沖突的矛頭指向政府部門。

3、管理者自身的問題。一些管理者由于自身素質(zhì)不高，只關(guān)心個人利益，不傾聽民眾利益訴求，小矛盾變成大矛盾，最終導(dǎo)致群體性事件。尤其是地方政府與民爭利，官商勾結(jié)，把增加政府利益建立在損害民眾利益的基礎(chǔ)上，甚至將政府與民眾對立，如強制圈地、征地、以地生財，與民奪利，這類的做法引起了民眾對政府的不信任。

五、群體性事件的對策

按階段分，在預(yù)防階段要求有關(guān)部門加大輿情搜集力度，及早分析相關(guān)利益群體的利益訴求，分析可能導(dǎo)致群體性事件的社會熱點問題，并及時實施針對性的措施。在化解階段提出四點要求：告知已是，曉之以理，慰之以情，懾之以法。 除了按階段治理外，具體群體性對策如下：

1、完善現(xiàn)有利益表達途徑，保證民眾利益訴求。首先確?，F(xiàn)行制度框架內(nèi)的利益表達渠道暢通，如人大代表、法院、信訪部門。尤其是解決當(dāng)前的信訪部門形式化的問題，認真對待群眾的上訪意見，盡可能地讓一些邊緣和弱勢群體的利益訴求能夠進入到政府的視野。同時要對地方政府打擊上訪者的行為嚴加查處，并且要及時回復(fù)群眾反映的利益訴求。除此之外，要變坐等上門為主動問訪，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信訪功能。

2、多元化的實現(xiàn)。社會治理新格局更突出了多元化主體。群體性事件也同樣，不僅是多元的事件主體要求我們制定多元的治理方法，更重要的是要滿足多元利益訴求，建立多元利益表達機制。社會各個利益群體都能有自己的利益表達組織，如各種行業(yè)協(xié)會、商會、工會等等，只有在多元化、社會各階層的參與下，才能形成相對均衡的利益分配格局。這樣才能從根本上化解矛盾，進而有效地從源頭上阻斷群體性事件的發(fā)生。

3、提高管理者素質(zhì)，重塑政府信任。群體性事件的發(fā)生很大程度上是因為一些特定人群對黨和政府及其行為不滿，從而造成信用缺失。所以管理者需要保持公正廉潔，有效預(yù)防腐敗，做到“在其位，謀其職”，建設(shè)服務(wù)型政府，并解決好與老百姓生活息息相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、保障等民生問題。管理者要掌握做好群眾工作的基本技巧：做事熱情耐心、細致公道，讓群眾滿意；做事公開透明，充分滿足百姓知情權(quán)；善于利用網(wǎng)絡(luò)來了解和疏導(dǎo)民意；建立長效機制，做好應(yīng)對預(yù)案；嚴厲打擊和防范敵對勢力的煽動。

4、發(fā)揮社會組織的作用。群體性事件往往是發(fā)泄對政府的不滿，所以政府在事件治理中經(jīng)常受阻，這時候，作為第三方的社會組織就起到了溝通協(xié)調(diào)的橋梁作用。一方面，社會組織向政府反映社情民意，使得政府能夠及時掌握民眾資料，及時化解矛盾，有效避免雙方的正面沖突。另一方面，及時地將政府的政策和行動方案解釋給民眾，使民眾確保自己的需求得到滿足。同時，社會組織應(yīng)該利用自己的專業(yè)優(yōu)勢向民眾提供一些政府無法提供或不愿提供的服務(wù)，并且監(jiān)督政府行為和對政府治理提供建議。

結(jié)論

目前中國的群體性事件給中國的社會和諧穩(wěn)定目標建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)，當(dāng)需求得不到滿足，或者利益訴求無法有效暢通的表達時，民眾往往采取一種偏激的行為去發(fā)泄不滿和提出抗議。面對這種情形，政府應(yīng)當(dāng)及時地采取各種手段獲取民眾信息，了解具體情況。同時，要對近些年的群體性事件認真分析，制定出一套具體的預(yù)防和治理辦法。當(dāng)前亟需解決的除了完善利益訴求表達機制外，就是政府形象與政府信任重塑，支持社會組織在群體性事件中發(fā)揮作用。只有這樣，才能實現(xiàn)真正的社會和諧穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展。

【參考文獻】

【1】 閆紀建：群體性事件的原因及處置對策[J].理論導(dǎo)刊，2010（5）：32.

【2】 于建嶸：當(dāng)前我國群體性事件的主要類型及其基本特征[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2009（6）：115.

【3】 胡海：我國的非政府組織與群體性事件治理[J].湖南大學(xué)學(xué)報，2011（4）：44.