張鶴楠 劉嘉楠

【摘要】：對(duì)路邊攤是“封殺”還是解禁。在去年“沈城聯(lián)創(chuàng)”的一年中路邊攤”問(wèn)題已經(jīng)成為沈城上下一同關(guān)注的身邊熱點(diǎn)問(wèn)題。為此我們進(jìn)行了問(wèn)卷的設(shè)計(jì)調(diào)查并實(shí)地走訪沈城各大街道的路邊攤。通過(guò)調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)，路邊攤的相關(guān)問(wèn)題不僅關(guān)系到路邊攤小商販的利益，而且關(guān)系到沈城人民的生活環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)重要的民生研究。

【關(guān)鍵詞】：社會(huì)工作 路邊攤 民生問(wèn)題 調(diào)研方案

1國(guó)內(nèi)外路邊攤的相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

1.1國(guó)內(nèi)：

以沈陽(yáng)市為例，2017年，沈陽(yáng)成功蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，彰顯了城市力量。為鞏固這一成果，打造東北亞國(guó)際化中心城市，同時(shí)提升城市的內(nèi)在形象、優(yōu)化營(yíng)商大環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、提高市民的生活質(zhì)量，沈陽(yáng)市踴躍參與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家健康城市以及國(guó)家食品安全示范城市。

2018年2月28日，沈陽(yáng)市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，由多個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)城市綜合環(huán)境的提升。為爭(zhēng)取早日完成“三城聯(lián)創(chuàng)沈陽(yáng)市政府加大了對(duì)路邊攤和小吃街的整改力度?？墒怯捎谡卫硎侄渭傲Χ榷驾^強(qiáng)硬，這使得執(zhí)法人員與路邊攤主、周邊居民等利益相關(guān)群體沖突事件時(shí)有發(fā)生。這種矛盾的加劇也給城市管理建設(shè)帶來(lái)了巨大的阻力。

1.2國(guó)外：

通過(guò)查找資料，我們發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展過(guò)程中也存在路邊攤問(wèn)題，對(duì)此各個(gè)國(guó)家的治理方式也不盡相同。

法國(guó)首先由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門(mén)通過(guò)調(diào)查和核實(shí)來(lái)了解路邊攤的相關(guān)問(wèn)題，然后提出對(duì)其的解決方案及立法管理路邊攤的大綱，之后再由政府提出路邊攤的法案交由立法機(jī)構(gòu)討論成法，或者是在原有法律的基礎(chǔ)上實(shí)施修改與補(bǔ)充。

美國(guó)對(duì)各類(lèi)街頭小販管理也異常嚴(yán)格，除了必須要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，政府對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)和方式也都有著明確的規(guī)定。

與以上兩個(gè)國(guó)家不同的則是韓國(guó)，韓國(guó)政府對(duì)路邊小攤的管理大體上采用的是區(qū)域管理辦法。即政府將市區(qū)劃分為三類(lèi)，分別是絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”以及“誘導(dǎo)區(qū)，路邊攤只能在這些地方擺攤設(shè)點(diǎn)，并且對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍也有嚴(yán)格規(guī)定。

2問(wèn)題的提出

路邊攤是一種非正規(guī)、非職業(yè)、非專(zhuān)業(yè)性的就業(yè)。路邊攤就業(yè)的特點(diǎn)是投資少，獲利大，這給了一些無(wú)法找到體面且高收入工作的人群以及下崗職工等提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

2007年中國(guó)兩會(huì)期間路邊攤”問(wèn)題很快成為全國(guó)政協(xié)委員討論《物權(quán)法》時(shí)的熱點(diǎn)話題。同時(shí)在2018年沈陽(yáng)提出了“三城聯(lián)創(chuàng)”的政策，即創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家環(huán)保模范城市”。這一政策提出以后，在政府的干預(yù)下，路邊攤幾乎在一夜之間消失不見(jiàn)。這種情況不僅給路邊攤主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，同時(shí)也給一些居民們的生活帶了不便，最重要的是加劇了人民溫暖與政府之間的矛盾。

對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極介入，主動(dòng)作為，放低自己的身段，秉承以人為本的信念，堅(jiān)持以嚴(yán)格細(xì)致的法律規(guī)范和靈活的管理手段來(lái)打破僵局，用平等文明的方式與小商販進(jìn)行協(xié)商并正確引導(dǎo)，這種引導(dǎo)既包括合理布局城市經(jīng)營(yíng)地區(qū)、減少有關(guān)稅收、保護(hù)城市環(huán)境，也包括完善相關(guān)法律、與商販共同承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

3關(guān)于路邊攤的初步調(diào)研方案

3.1調(diào)研對(duì)象

3.1.1政府有關(guān)管理部門(mén)：

路邊攤小商販的管理通常是由多個(gè)部門(mén)互相配合共同承擔(dān)的。這些部門(mén)多少都與路邊攤小商販有直接的接觸，政府的相關(guān)部門(mén)的介入給路邊攤小商販們帶來(lái)不小的壓力。近年來(lái)，有關(guān)與攤販之間的“恩怨情仇”常見(jiàn)諸報(bào)端，與路邊攤攤主的矛盾也始終沒(méi)有緩和。所以政府相關(guān)部門(mén)人員也是我們調(diào)查對(duì)象之一。

3.1.2路邊攤小商販：

路邊攤小商販作為本次調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象。路邊攤小商販在選擇位置時(shí)存在很多的講究。由于路邊攤小商販自身也有很大的壓力，比如生存上的壓力、政府當(dāng)面施加的壓力、同業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的壓力等原因，路邊攤主的擺攤地點(diǎn)往往是人群密集而又不引人注目的地方。

3.1.3居民：

俗話說(shuō)“民以食為天”。路邊攤雖小，但卻關(guān)系著大民生。路邊攤小商販們的主要服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民，因此他們對(duì)路邊攤的存在與發(fā)展是最有發(fā)言權(quán)的。毫無(wú)疑問(wèn)，路邊攤的擺設(shè)確實(shí)是給一些居民帶來(lái)了一些便利，但也有的居民反映出一些路邊攤所帶來(lái)的問(wèn)題，例如：擔(dān)心路邊攤的衛(wèi)生問(wèn)題以及路邊攤的擺設(shè)影響他們的居住環(huán)境。

3.2調(diào)研內(nèi)容

3.2.1路邊攤治理現(xiàn)狀

隨著路邊攤數(shù)量的不斷增加，我們常?？梢园l(fā)現(xiàn)政府集結(jié)公安、工商、交通等多個(gè)執(zhí)法部門(mén)采取聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教育、沒(méi)收工具、暫扣車(chē)輛甚至吵鬧辱罵等極端方式，對(duì)無(wú)證無(wú)照的路邊攤進(jìn)行突擊整治。雖然整治的效果是明顯的，原本擺滿路邊攤的馬路恢復(fù)了通暢、街邊的垃圾油污大大減少、夜半時(shí)分的吵鬧吆喝聲也不見(jiàn)了，廣大群眾的生活環(huán)境逐漸整潔有序、城市的文明程度得到了恢復(fù)。但是，這種強(qiáng)制性的政治往往會(huì)帶來(lái)更深層次的影響，極有可能引發(fā)與攤主發(fā)生口角、爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)而產(chǎn)生矛盾。長(zhǎng)此以往，政府無(wú)法找到更為合理妥當(dāng)?shù)闹贫葋?lái)改善現(xiàn)有的解決方式，反而會(huì)得到更大的反彈效果。

3.2.2路邊攤治理存在的問(wèn)題：

首先是路邊攤相關(guān)人員無(wú)法得到高收入的工作，從而通過(guò)路邊擺攤的方式得到經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而政府進(jìn)行大規(guī)模整治無(wú)疑是斬?cái)嗔怂麄兊慕?jīng)濟(jì)來(lái)源渠道，導(dǎo)致路邊攤?cè)后w的不滿。其次是由于路邊攤?cè)后w文化程度較低，對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策不了解，環(huán)保意識(shí)和食品安全意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法從大局上配合政府進(jìn)行整改，導(dǎo)致現(xiàn)在仍不能從根本上解決路邊擺攤的問(wèn)題。最后是無(wú)論政府如何采用劃分特定區(qū)域等措施，也會(huì)出現(xiàn)部分商販不去執(zhí)行，破壞社會(huì)環(huán)境，擾亂交通秩序的現(xiàn)象，這就需要政府加大宣傳效力，規(guī)范商販行為。

3.2.3路邊攤治理存在問(wèn)題的深層次原因及帶來(lái)的影響：

存在問(wèn)題的深層原因一方面是在政府層層管理制度下仍存在部分管理人員不作為，對(duì)政府下發(fā)的整改命令視而不見(jiàn)或過(guò)度解讀的現(xiàn)象；另一方面則是存在部分管理人員借整治活動(dòng)與攤主達(dá)成不正當(dāng)協(xié)議從而從中牟取利潤(rùn)或好處的現(xiàn)象。因此就有可能因政府與民眾之間溝通不夠，致使民眾對(duì)政府制定的方案有誤解導(dǎo)致出現(xiàn)不配合甚至反抗行為，從而延緩整治進(jìn)度，使環(huán)境衛(wèi)生狀況遲遲無(wú)法改善。

3.2.4路邊攤致力解決辦法

本項(xiàng)目聯(lián)系了社會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，即圍繞沈城積極開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”食品環(huán)境改造活動(dòng)展開(kāi)相關(guān)調(diào)查，同時(shí)借對(duì)路邊攤改善方案深入討論關(guān)于社會(huì)基層群體的生存與發(fā)展問(wèn)題。較其他研究創(chuàng)新的角度在于此項(xiàng)目將調(diào)查路邊攤整治后的現(xiàn)象、影響與社會(huì)基層群眾的生活水平，經(jīng)濟(jì)狀況等聯(lián)系在一起，并將提出解決的措施和治理的新方法，即我們堅(jiān)持了雙贏的原則：一方面考慮到小商販的利益問(wèn)題，讓他們的生活得到保障，讓他們用恰當(dāng)?shù)姆绞将@取利益；同時(shí)也從政府的角度出發(fā)，用合理的方案進(jìn)行整治，避免與小商販的沖突，從而達(dá)到創(chuàng)城的目的。其主要包括一下幾個(gè)方面：

（1）平衡路邊攤?cè)后w的經(jīng)濟(jì)利益和政府創(chuàng)城過(guò)程中對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求問(wèn)題，從而達(dá)到雙贏的效果。

（2）加強(qiáng)對(duì)路邊攤?cè)后w的法律和環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)。

（3）促進(jìn)政府加快將相關(guān)政策下放到具體街道并監(jiān)督實(shí)施。

（4）使沈城人民衣食住行更安全舒適，生活環(huán)境更加美好，生態(tài)環(huán)境更宜居，讓市民對(duì)這座城市更加認(rèn)可、依賴(lài)和熱愛(ài)。

3.2.5路邊攤問(wèn)題的本質(zhì)

對(duì)于路邊攤的問(wèn)題我們應(yīng)該辯證的來(lái)看，路邊攤屬于民生問(wèn)題，民生無(wú)小事，一分一毫其實(shí)都是民生之中，普通百姓的生計(jì)，對(duì)于偌大一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，或許是小事，但對(duì)于具體的每一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，就是關(guān)乎生計(jì)的天大事情。因此，我們不妨借助一下國(guó)外對(duì)此的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外，路邊攤的擺設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤地點(diǎn)，明確公開(kāi)申請(qǐng)的流程，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督和管理，久而久之，必然會(huì)成為破解小販對(duì)峙的難題。也只有這樣的市容，才不單單是面上簡(jiǎn)單的環(huán)境優(yōu)美，而是更具備了城市所應(yīng)有的“有容乃大”的品質(zhì)內(nèi)涵。

3.3調(diào)研方法：

3.3.1問(wèn)卷調(diào)查法：

運(yùn)用統(tǒng)一的問(wèn)卷向被調(diào)查者了解情況或征詢(xún)意見(jiàn)。我們對(duì)關(guān)于“沈城聯(lián)創(chuàng)”下路邊攤的治理問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的問(wèn)卷設(shè)計(jì)。把設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷復(fù)印若干，發(fā)放到路邊攤密集處的小商販的手里來(lái)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

3.3.2文獻(xiàn)調(diào)查法：

搜索一些國(guó)內(nèi)外的期刊文獻(xiàn)等，查找并借鑒關(guān)于路邊攤問(wèn)題的相關(guān)信息。

3.2.3實(shí)地觀察法：

為了更準(zhǔn)確地了解到路邊攤問(wèn)題的真實(shí)情況，為此我們?nèi)サ缴蜿?yáng)各大繁華的路邊攤街道以及路邊攤密集處進(jìn)行實(shí)地觀察。

3.2.4訪問(wèn)調(diào)查法：

訪問(wèn)一些偷偷出攤的路邊攤攤主，詢(xún)問(wèn)他們的路邊攤生意的狀況。還詢(xún)問(wèn)了一些居民，詢(xún)問(wèn)他們從有路邊攤到路邊攤減少或沒(méi)有的感受以及帶給他們的影響。

4結(jié)語(yǔ)：

在我國(guó)，對(duì)于路邊攤問(wèn)題的治理呈現(xiàn)出一個(gè)逐步變化的模式，從最開(kāi)始的放任模式逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)在的強(qiáng)制性管理。在路邊攤產(chǎn)生之初，由于其數(shù)量少規(guī)模小，所以并沒(méi)有對(duì)其給予很好的重視，而是對(duì)其采用一種務(wù)實(shí)態(tài)度。然而現(xiàn)今，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，外來(lái)人口增多，路邊攤的數(shù)量也隨之急速上升。從城市管理角度來(lái)看，對(duì)小商小販的管理并不只是政府部門(mén)的單方面事情，而是涉及了政府、商販以及城市公眾三方面利益均衡的問(wèn)題。政府有管理的義務(wù)，對(duì)于地方政府而言，美化城市形象是他們的職責(zé)。而小商販也有謀生的需求，這是他們養(yǎng)家糊口的一種方式。而居民也愿意尋求自身生活的便利，一方面希望自己生活再一個(gè)潔凈的環(huán)境里，另一方面生活在城市里的居民或多或少的需要路邊攤的存在來(lái)便利他們的生活。

綜上，如何兼顧方便百姓與環(huán)境治理，如何協(xié)調(diào)城市建設(shè)與路邊攤區(qū)域劃分之間的矛盾，如何避免政府管理人員與商販之間的沖突成為重中之重。只有政府的管理部門(mén)重視路邊攤問(wèn)題，運(yùn)用正確合法的管理手段，理順政府、商販、居民三者之間的關(guān)系，使路邊攤的存在合理化、規(guī)范化，避免發(fā)生矛盾與沖突。這樣既可以造福便利城市居民們的生活，又可以形成具有文化特色的路邊攤經(jīng)濟(jì)，讓路邊攤成為城市里一道特別的風(fēng)景線。

【參考文獻(xiàn)】

【1】徐娟.《讓路邊攤合法化考核管理智慧》[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2014-7-30第006版

【2】田力.《立法允許擺路邊攤值得點(diǎn)贊》[N].中國(guó)食品安全報(bào)，2014-7-10第A02版

作者簡(jiǎn)介：楊欣爍（1998.03.18）女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，本科學(xué)歷，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)