【摘要】：隨著城市化進程的不斷推進及農(nóng)民工進城務工的趨勢日漸凸顯，經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象并嚴重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。本文以臨夏州焦家村為例，分析了該村在村莊“空心化”背景下農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展，論述了村莊“空心化”對農(nóng)村基層民主建設(shè)的影響，指出在此背景下基層民主建設(shè)出現(xiàn)了欠缺物質(zhì)保障、缺乏創(chuàng)新、建設(shè)主體空缺、民主流于形式這四個問題。面對問題，提出了在加強農(nóng)村基層民主建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)上，進一步完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力加強農(nóng)村的素質(zhì)教育，強化村民政治參與的主體意識，建立健全“四個民主”制度的對策建議。

【關(guān)鍵詞】：村莊“空心化” 農(nóng)村 基層民主

一、引言

隨著城市現(xiàn)代化進程的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。城市經(jīng)濟的日益繁榮，帶動了各行各業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)對于廉價勞動力的需求不斷增加。農(nóng)村人口的大量外流，造成了村莊人口的“空心化”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴重的影響，對于農(nóng)村基層民主建設(shè)帶來的問題尤不能忽視。本文以臨夏州永靖縣焦家村為例，該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民收入不高，單純地依靠農(nóng)作物種植遠不能平衡家庭的消費支出，越來越多的農(nóng)民選擇了外出打工，大量的農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，使焦家村成為該地區(qū)典型的“空心化”村莊，所以本文對永靖縣焦家村的“空心化”現(xiàn)象進行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷150份，實際回收137份，回收率為91.3%；有效問卷124份，有效率為82.6%。針對其中發(fā)現(xiàn)的問題進行了闡述，并提出了幾點對策。

二、村莊“空心化”的含義、現(xiàn)狀及形成原因

（一） “空心化”的含義

“空心化”現(xiàn)象較早是從地理學的角度入手來分析并解釋的，它是一種經(jīng)濟地理現(xiàn)象?！翱招拇宓某霈F(xiàn)不僅伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，同時也伴隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，即‘人口的空心化’問題?！苯?jīng)濟學界傾向于從農(nóng)村青壯年勞動力的流失、人口的遷移等視角來加以界定。在本文中“空心化”主要是指農(nóng)村大量的勞動力尤其是那些生產(chǎn)能力較強、文化水平較高的青壯年進城務工，導致農(nóng)村青壯年人口比例下降，而留居人口大多為婦女、兒童、老人。

（二）村莊“空心化”的現(xiàn)狀

本文的調(diào)查問卷主要是從外出打工農(nóng)民的性別比例，年齡狀況，受教育程度，家庭年總收入和年總支出，農(nóng)民工對基層民主建設(shè)的了解、參與等方面設(shè)計的，著重調(diào)查了這些方面對農(nóng)村基層民主建設(shè)的影響。

1、外出務工人員受教育程度較高，留居人口主要為婦女、老人、兒童

在本村的調(diào)查數(shù)據(jù)中，81名為男性務工人員，女性務工人員為43名，年齡范圍在16-44歲之間的人數(shù)達到了104人。接受調(diào)查的農(nóng)民工中，高中或?qū)？茖W歷以上的人數(shù)為53人；初中學歷的人數(shù)為46人。具體情況如表1：

所有外出農(nóng)民工中，青壯年占絕大多數(shù)，而且是受教育程度較高、生產(chǎn)能力較強的農(nóng)民涌入城市，村里留守人員就為婦女、老人、兒童。青壯年勞動力的大量外流不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量下降，也嚴重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)。

2、村莊“空心化”背景下，民主流于形式

首先，民主選舉過程不民主?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)就是民主選舉，這是農(nóng)民一項重要的民主權(quán)利。根據(jù)本村的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，如表2：

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有87位農(nóng)民工外出打工的時間在9個多月左右，所以本村的農(nóng)民工常年外出打工，每當進行村委會成員換屆選舉時，趕回來參加選舉的人數(shù)只有9人，有115人就選擇了不會回來參加選舉，他們絕大數(shù)人都沒有參加過選舉。由于大量青壯年長期在外，留居在家的婦女和老人也沒有多余的精力去參與政治活動。

其次，民主決策和民主管理的落實難以實現(xiàn)。根據(jù)上表數(shù)據(jù)看出：對村里村干部的選舉，態(tài)度非常積極一定會投票的人只占19.4%，非常清楚基層民主建設(shè)具體情況的人只占12.9%。由于大量勞動力外流，留在村莊里的村民對基層民主建設(shè)的相關(guān)知識了解甚少，村委會宣傳力度又不夠，所以到真正決定本村一些重大的村級項目時，村委會成員很少會和村民進行協(xié)商。對于村級事務的管理，村民和村干部都不夠重視，村民很少參與進來。

最后，民主監(jiān)督意識薄弱。外出農(nóng)民工對于村級事務以及自身利益的表達和維護只有通過家里的留居人員來實現(xiàn)。但是由于農(nóng)村傳播媒介不發(fā)達、信息渠道不通暢，所以對于公開后的村級事務，多數(shù)農(nóng)民都沒有意識去進行核查、考證，民主監(jiān)督就出現(xiàn)了嚴重的形式化。

（三）村莊“空心化”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

1、外出打工所得收入已成為其家庭總收入的主要來源

首先，焦家村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局尚未被打破，特色農(nóng)業(yè)又不突出，所以農(nóng)民增收的難度很大。其調(diào)查的具體情況如表3：

農(nóng)作物種植總收入在5000元以上的人數(shù)比例只有29.9%，而在3000元-5000元之間的人數(shù)比例就占到了58.8%，所以農(nóng)作物種植所得收入普遍較低。其中家庭全年的消費總支出大約在5000元以上的人數(shù)比例就占到了91.2%，只有8.8%的人家庭消費總支出在5000元以下。焦家村處于山地地區(qū)，地形地貌復雜，溝壑縱橫，大小山溝隨處可見，水田少之又少，常年干旱少雨，村里人口總數(shù)大，人均耕地面積少，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還在不斷增加，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的價格也在不斷上升，單靠種地來增加收入是不切實際的。近年來家庭年度消費總支出的比例不斷攀升，依靠農(nóng)業(yè)種植所獲收入遠不能平衡家庭的消費支出。外出打工所得占家庭總收入一半以上的人數(shù)就有83人，所以外出打工就成了這里的村民增加收入的重要途徑。

2、城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展及交通條件的改善

城市化進程的迅猛推進，使各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，對勞動力的需求不斷地增加。尤其是城市中勞動力密集型企業(yè)對勞動力的要求較低，需求量大。近年來，第三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起并在經(jīng)濟建設(shè)過程中發(fā)揮日益重要的作用，服務業(yè)和餐飲業(yè)等對勞動力的需求量也逐漸增大，因此農(nóng)村大量勞動力進入城市企業(yè)打工。在村莊內(nèi)部凝聚力不斷弱化和離心力日益強化的狀態(tài)下，村莊內(nèi)部的結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化，村莊內(nèi)部向心力和離心力失衡就成為村莊“空心化”出現(xiàn)的原因之一。

三、村莊“空心化”對農(nóng)村基層民主建設(shè)的影響

越來越多的村民離開久居的村莊，加入到了打工的浪潮中。外出農(nóng)民工自身是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層民主建設(shè)的中堅力量，但隨著村莊人口“空心化”現(xiàn)象的日趨普遍，一方面阻礙了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，另一方面嚴重影響了農(nóng)村基層民主的建設(shè)。

（一）村民外流使基層民主組織活動欠缺物質(zhì)保障

大量的村民外出打工，留在村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人就減少了，這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量大大下降，耕作效率低下，從而影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，農(nóng)民的收入普遍不高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)具體活動的開展需要一定的物質(zhì)作為其實施的保障，而村民的大量外流又使村莊內(nèi)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率下降，對于村級事務活動的實施村民都無力支持。因此，在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中，缺乏必要的物質(zhì)保障，具體村級活動的開展就難以實現(xiàn)。

（二）留居人口思想文化落后阻礙了基層民主建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

外出務工人員主要是青壯年，留居在家的婦女和老人自然就成為本村基層民主建設(shè)的參與主體。但是這部分人群，受教育程度普遍較低。由于欠缺必要的科學文化知識，他們也不會借助合法的手段維護自身的權(quán)益，民主意識相對淡薄，不能真正理解民主的意義和作用，更無法履行自身的民主權(quán)利。家庭主要勞動力外流，加之田間地頭、屋里屋外的農(nóng)活，他們既沒有時間也沒有多余的精力去參與政治活動，更不會在村民大會上提出創(chuàng)造性和建設(shè)性的意見和建議。

（三）村莊精英外流使農(nóng)村基層民主建設(shè)主體出現(xiàn)空缺

首先，農(nóng)村基層民主建設(shè)是國家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，廣大農(nóng)民則是基層民主建設(shè)的主體，他們要積極的參與到基層民主建設(shè)中來。在本村，青壯年及知識分子常年在外打工、經(jīng)商，只有在春節(jié)期間才返鄉(xiāng)?！按迕褡灾魏娃r(nóng)村基層干部選拔缺乏農(nóng)村精英參與，嚴重影響農(nóng)村政治民主和民間組織的發(fā)展。精英的流失一方面不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村因此而愈加荒涼，通常只有春節(jié)期間才呈現(xiàn)人丁興旺的局面，而平常只能見到拄著拐杖的老人和嬉戲的兒童?！比绫?和表2所顯示：有65.3%的農(nóng)民工年齡在34歲以下，高中文化水平以上的人數(shù)比例占42.7%，其中有70.2%一年在外打工時間超過6個月。一方面大量村莊的精英常年在外，這使得自身無法參與到村級事務活動中去，自身民主權(quán)利難以實現(xiàn)。另一方面參與的多數(shù)農(nóng)民其政治文化素質(zhì)低，無法準確的表達自己的意愿，參與村民自治的積極性較低。因此，在“空心化”背景下的農(nóng)村基層民主建設(shè)中，由于建設(shè)主體的缺失，多數(shù)村民無力行使其主體功能，使建設(shè)主體斷層現(xiàn)象不斷嚴重化。

其次，農(nóng)村基層民主建設(shè)中的村委會成員、村黨支部書記等組成人員整體呈現(xiàn)老齡化趨勢，他們難免受到自身傳統(tǒng)思想的影響，在工作決策上思想保守落后，缺乏創(chuàng)新性。一方面優(yōu)質(zhì)人才的外流，不僅使自身不能行使其主體功能，還弱化了農(nóng)村基層民主建設(shè)的民主性。另一方面使農(nóng)村基層組織自身隊伍的發(fā)展缺乏新的接班人。村莊基層民主建設(shè)的主體出現(xiàn)嚴重的斷層，農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)也逐漸變得不合理。

（四）優(yōu)質(zhì)人力資源外流使“四個民主”流于形式

首先，在農(nóng)村“空心化”背景下的農(nóng)村民主選舉中，事實上的選民則是留在村里的婦女和老人。留居在村的村民對村級事務的相關(guān)知識理解甚少，其本身民主參與的主動性和自覺性就不高。因此，村里的選舉只是形式上的投票，實際上他們根本沒有真正行使選舉權(quán)利，選舉結(jié)果也不一定當場公開。

其次，民主決策不科學。本村青壯年勞動力常年在外，許多村民對村級事務并不知情，更不會參與到村級事務的決策中去。村委會和村黨支部所做的決策，往往也不會和參與主體進行溝通和協(xié)商，因而不能全方位地考慮決策是否合理，就擅自做出決策。所以，民主決策就不能真正體現(xiàn)民主性和科學性。

再次，村民民主管理意識淡薄。大量優(yōu)質(zhì)人力資源外流，參與主體人數(shù)在不斷減少。調(diào)查數(shù)據(jù)如圖1所顯示：

當村里的村務公開不合理時，只有23%的村民會向村干部質(zhì)詢；14%村民會選擇向村民小組或村代表反映；8%的村民向上級領(lǐng)導反映；選擇置之不理的人數(shù)比例就有55%。村民對民主管理的熱情又不高，只有在涉及自身利益時，才會主動參與進來。對于村級事務的管理，村民并不重視，從而使管理進入到一個惡性循環(huán)的模式。所以，農(nóng)村的民主管理發(fā)展相對滯后，群眾參與意識低。

四、村莊“空心化”背景下加強農(nóng)村基層民主建設(shè)的對策

（一）加強農(nóng)村基層民主建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

基層政府要充分發(fā)揮當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。鄧小平說過：“抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟?！薄?】生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的中心環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層民主建設(shè)更離不開農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟可以為基層民主建設(shè)提供可靠的物質(zhì)保障。焦家村位于西部干旱區(qū)，是典型的大陸性半干旱半荒漠氣候，降水稀少，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)相對單一，高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)的大力扶持，當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方案也做出了相應的調(diào)整，農(nóng)村基層政府要鼓勵和扶持農(nóng)民種植經(jīng)濟作物。本村現(xiàn)在主要種植玉米、土豆、小麥、胡麻等經(jīng)濟作物，所以，要使農(nóng)民增收就要增加經(jīng)濟作物種類和種植面積。

（二）完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，在農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)中，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)生活條件。一是要有一個長遠明確的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快落實村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對于村莊的建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合本村的具體實際，突出特色，重點放在建設(shè)中心鎮(zhèn)和較大的村上。二是利用先進設(shè)備，勘探、開采地下水，或多渠道引水入村。三是引入先進的農(nóng)田的灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。還要加快農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)，并建立長期有效的養(yǎng)護管理機制，為農(nóng)產(chǎn)品的輸入和輸出提供便利的交通條件。

其次，村委會成員要不斷關(guān)注最新的農(nóng)業(yè)科技動態(tài)，積極引進先進的生產(chǎn)技術(shù)。要充分發(fā)揮本村獨特的地理和自然資源優(yōu)勢，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建立有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)，重點扶持和開發(fā)一批有當?shù)靥厣漠a(chǎn)品，使當?shù)乜梢灾鸩叫纬商厣?guī)模經(jīng)濟效應，增強產(chǎn)品在市場上的競爭力。利用國家“三農(nóng)”政策積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷朝著生產(chǎn)—加工—銷售的模式發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值。

（三）大力發(fā)展和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，本地政府要著力構(gòu)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用本地的區(qū)域位置和自然資源優(yōu)勢。還要不斷優(yōu)化農(nóng)村的投資環(huán)境，推動農(nóng)村工業(yè)化的進程，吸引返鄉(xiāng)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。農(nóng)民實際收入的增加，會刺激他們爭取更多的民主權(quán)利，積極地投身到基層民主建設(shè)中來，發(fā)揮他們的主體功能，從而進一步推進農(nóng)村基層民主的建設(shè)。

（四）加強農(nóng)村的素質(zhì)教育

1、加大對農(nóng)村基層教育設(shè)施的投入，改善教學條件

吸引優(yōu)秀的高校師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教，為農(nóng)村教育注入新鮮的血液。要為當?shù)刂行W提供完備的教學設(shè)施和教育資源，保障本村的學生可以有一個良好的學習環(huán)境。還可以組織輟學在家的青少年進行職業(yè)技能培訓，并滲透一些相關(guān)的思想政治知識。

2、培養(yǎng)和提高農(nóng)民的民主法律意識，加強普法教育

一方面使農(nóng)民自覺地學習法律常識，提高自身政治法律修養(yǎng)，利用法律來維護自身的合法權(quán)利?！吧钊腴_展農(nóng)村的普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務的自覺性?！备鶕?jù)調(diào)查數(shù)據(jù)如表4所示：

有45.2%的農(nóng)民工認為電視是宣傳法律知識和基層民主內(nèi)容最有效的途徑，此外選擇網(wǎng)絡宣傳的比例占到了19.4%。所以在充分利用電視、電影、廣播、報紙、雜志等基礎(chǔ)上，還要大力發(fā)展網(wǎng)絡的影響力。利用這些大眾傳播媒介，向農(nóng)民宣傳基層民主建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和重要性，擴大農(nóng)民獲取時事政治信息的渠道。另一方面，加強對村干部政治修養(yǎng)的教育。村民思想文化素養(yǎng)的不斷提高，將為農(nóng)村基層民主建設(shè)提供強大的內(nèi)在驅(qū)動力。

3、鼓勵生源地大學生回鄉(xiāng)就業(yè)

一是利用生源地高校畢業(yè)生資源，盡可能為當?shù)卮髮W生發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機遇，給他們搭建回鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。二是重視大學生村官制度，完善農(nóng)村人才流動機制，使大學生到村工作形成長效機制，為農(nóng)村基層民主發(fā)展提供治理精英。鼓勵當?shù)貎?yōu)秀青年大學生積極到基層工作，不僅可以拓寬農(nóng)村基層干部隊伍來源，還可以優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村基層民主建設(shè)的管理水平。

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作者簡介：馬瑞（1994.08.03）女，漢族，甘肅省蘭州市人，學生，公共管理碩士，單位西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院行政管理專業(yè)