楊雋

國家宏觀調(diào)控這一內(nèi)容在高一經(jīng)濟(jì)生活中占有非常重要的地位，那么，如何全面、準(zhǔn)確地理解國家的宏觀調(diào)控呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去把握：

一、宏觀調(diào)控的含義及主要目標(biāo)

宏觀調(diào)控指國家綜合應(yīng)用各種手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡。

二、宏觀調(diào)控的必要性

第一、市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬能的，存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端，科學(xué)的宏觀調(diào)控能彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。

第二、科學(xué)的宏觀調(diào)控是由我國的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，是社會(huì)主義公有制及共同富裕目標(biāo)的要求。

第三、科學(xué)的宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

三、宏觀調(diào)控中經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段的區(qū)別和聯(lián)系

1、宏觀調(diào)控三種手段有著嚴(yán)格意義的區(qū)別：

第一，含義不同。經(jīng)濟(jì)手段是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。法律手段是國家通過制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段。行政手段則是國家通過行政機(jī)關(guān)，采取行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。

第二，任務(wù)不同。經(jīng)濟(jì)手段的任務(wù)在于合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的合理布局規(guī)劃，集中必要的物力和財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。法律手段和行政手段則主要是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者的合法權(quán)益。

第三，調(diào)控范圍不同。經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng);行政手段的運(yùn)用要控制在必要的范圍和限度內(nèi)。比如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些不符合國家投資結(jié)構(gòu)政策和技術(shù)政策要求的產(chǎn)品要用行政加以干預(yù);在社會(huì)分配領(lǐng)域要側(cè)重國民收入再分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平;在交換領(lǐng)域，政府要運(yùn)用行政手段強(qiáng)制人們遵守市場(chǎng)規(guī)則，以保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);在消費(fèi)領(lǐng)域則著重調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)基金總額，如工資總額，社會(huì)集團(tuán)購買力等，防止消費(fèi)基金增長過快。

第四，特點(diǎn)不同。經(jīng)濟(jì)手段具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和間接性、滯后性的特點(diǎn)。這表現(xiàn)在它確定的是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的布局，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過調(diào)整市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益來影響和調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)手段包括價(jià)格、稅收、信貸、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，不同經(jīng)濟(jì)杠桿又具有不同的功能，可以靈活運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)手段一般不是直接作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，而是通過物質(zhì)利益誘導(dǎo)的方式間接地對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，因此，其調(diào)節(jié)一般是間接調(diào)節(jié)。正是由于這樣，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)效果不能很快體現(xiàn)出來，而是經(jīng)過一段時(shí)間后才能體現(xiàn)出來。例如，我國對(duì)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款征收利息稅，其主要目的之一就是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但其結(jié)果不可能在這一政策公布之日起就顯現(xiàn)出來。

法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體具有普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。與經(jīng)濟(jì)手段相比，行政手段具有以下特點(diǎn)：A、強(qiáng)制性。由于行政手段是通過國家政權(quán)的力量實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)意圖的，國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的指示、命令、規(guī)定一經(jīng)發(fā)布，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體就必須執(zhí)行，不能自由選擇。B、直接性。運(yùn)用行政手段可以直接作用于調(diào)節(jié)對(duì)象，這不象經(jīng)濟(jì)手段要通過一系列經(jīng)濟(jì)機(jī)制才能作用于調(diào)節(jié)對(duì)象。C、快速性。由于行政手段直接作用于調(diào)節(jié)對(duì)象，因此，它可以比較快地達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)效果。在嚴(yán)重通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等非常時(shí)期，間接的經(jīng)濟(jì)手段難以產(chǎn)生快速強(qiáng)烈的效應(yīng)，此時(shí)運(yùn)用嚴(yán)厲的行政手段往往能立竿見影。

第五，內(nèi)容不同。經(jīng)濟(jì)手段包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是由國家統(tǒng)一制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是國家從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本依據(jù)。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在我國包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃、五年規(guī)劃、年度規(guī)劃等。經(jīng)濟(jì)政策是指政府指導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的一切準(zhǔn)則和措施，它包括財(cái)政政策（如國債的發(fā)行，財(cái)政支出規(guī)模和支出方向的調(diào)整）、貨幣政策（如貨幣發(fā)行量的調(diào)整）、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策（利率的調(diào)整，存貸款政策的調(diào)整等）、收入分配政策、價(jià)格政策（如通過對(duì)某些商品價(jià)格的調(diào)整來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求）、匯率政策、稅收政策（如稅目及稅率的調(diào)整）等。

第六，執(zhí)行的主體不同。執(zhí)行經(jīng)濟(jì)手段的主體有立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān);執(zhí)行法律手段的國家機(jī)關(guān)有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)則是執(zhí)行行政手段的唯一機(jī)關(guān)。

行政手段的使用一般不通過市場(chǎng)機(jī)制起作用，行政手段是由國家掌握和控制起作用，體現(xiàn)著國家統(tǒng)一意志和行為。其次，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)意外情況時(shí)，國家可運(yùn)用行政手段在比較短的時(shí)間內(nèi)集中人力、物力和財(cái)力解決重大經(jīng)濟(jì)問題，以減少經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩可能帶來的損失，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。

我們從上面的這些不同當(dāng)中可以看出經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的顯著差別在于：經(jīng)濟(jì)手段一般是間接調(diào)節(jié)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置;行政手段一般是直接調(diào)節(jié)，并具有強(qiáng)制性。行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取行政命令、指標(biāo)、指示、規(guī)定、查封、扣押、檢查、監(jiān)督、審批、行政許可等行政措施調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。而且經(jīng)濟(jì)手段和行政手段里都涉及到了價(jià)格問題，不太容易理解。如果價(jià)格的調(diào)整是為了調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，則是經(jīng)濟(jì)手段，如提高糧價(jià)、降低農(nóng)藥、化肥價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，提高水價(jià)以促使人們節(jié)約用水等;如材料側(cè)重指調(diào)整價(jià)格要經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)，則是行政手段，如公共交通、通訊、電價(jià)、水價(jià)由國家物價(jià)管理部門核準(zhǔn)確定，則屬于行政手段。

2、宏觀調(diào)控三種手段又密切聯(lián)系，相互補(bǔ)充。宏觀調(diào)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能。

總之，宏觀調(diào)控是政府的主要職責(zé)和作用之一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，又需要政府科學(xué)的宏觀調(diào)控。