夏淑婧 董中超

關(guān)鍵詞：國(guó)防支出;武器采購(gòu)合同;管理審計(jì)

武器裝備對(duì)于國(guó)防建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)尤為重要，世界各國(guó)對(duì)于武器裝備的采購(gòu)活動(dòng)多以合同形式進(jìn)行管理，并由此而產(chǎn)生了武器采購(gòu)合同審計(jì)，對(duì)武器裝備合同的訂立、履行等相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和審查。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的武器裝備逐漸向合同化管理轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的也出現(xiàn)了“武器采購(gòu)合同審計(jì)”的概念，但其發(fā)展歷史較短，仍存在—些不足之處，而西方國(guó)家普遍對(duì)武器裝備的采購(gòu)開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，其中尤以美國(guó)最為突出，其采用合同形式采購(gòu)武器已有近百年的歷史，并高度重視武器采購(gòu)合同審計(jì)工作。美國(guó)有關(guān)武器采購(gòu)合同的審計(jì)中，管理審計(jì)占多數(shù)。2017年，經(jīng)國(guó)會(huì)要求，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）對(duì)美國(guó)國(guó)防部所屬部門(mén)——美國(guó)空軍、美國(guó)陸軍、美國(guó)國(guó)防后勤局和美國(guó)海軍進(jìn)行審查，收集有關(guān)授予合同時(shí)間的數(shù)據(jù)。GAO審查了美國(guó)國(guó)防部為確定合同授予需時(shí)間所開(kāi)展的工作、相關(guān)武器采購(gòu)合同的授予時(shí)間以及影響合同授予時(shí)間的因素。本文擬對(duì)GAO的此次管理審計(jì)進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)武器采購(gòu)合同的審計(jì)提供借鑒。

一、審計(jì)的目的

GAO是向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的審計(jì)、評(píng)估和調(diào)查機(jī)構(gòu)，旨在監(jiān)督國(guó)會(huì)履行其憲法責(zé)任，并幫助改善聯(lián)邦政府的績(jī)效和問(wèn)責(zé)制。GAO負(fù)責(zé)審查公共資金的使用情況，評(píng)估聯(lián)邦政府的計(jì)劃和政策，并提供分析、建議和其他幫助。

GAO此次審計(jì)的主要目的是對(duì)美國(guó)國(guó)防部武器采購(gòu)合同進(jìn)行審查，幫助其更好地使用現(xiàn)有的部門(mén)信息或收集評(píng)估合同授予時(shí)間框架可能需要的其他信息，以使美國(guó)國(guó)防部能夠持續(xù)全面地跟蹤合同授予時(shí)間，評(píng)估有助于縮短此時(shí)問(wèn)的因素。GAO需要使用現(xiàn)有信息，分析武器采購(gòu)合同授予的時(shí)間，同時(shí)確定可能影響合同授予時(shí)間的因素，從而幫助美國(guó)國(guó)防部有效地使用和收集相關(guān)信息，提升與合同授予相關(guān)管理活動(dòng)的效率。

二、GAO的審計(jì)過(guò)程

（一）了解美國(guó)國(guó)防部采購(gòu)合同的授予過(guò)程

為了解美國(guó)國(guó)防部合同授予程序及所需時(shí)間，GAO審查了聯(lián)邦采購(gòu)法規(guī)（FAR）的相關(guān)部分。此外，還分析了合同授予流程中美國(guó)國(guó)防部各級(jí)指導(dǎo)、政策、備忘錄和培訓(xùn)材料，同時(shí)審查了聯(lián)邦政府的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和以前年度的GAO報(bào)告。

為了確定美國(guó)國(guó)防部各部門(mén)（美國(guó)空軍、美國(guó)陸軍、美國(guó)海軍和美國(guó)國(guó)防后勤局）收集和分析數(shù)據(jù)的程度以及他們對(duì)于合同授予時(shí)間的管理程序，GAO分析了相關(guān)文檔，例如月度或季度管理評(píng)審簡(jiǎn)報(bào)、與授予合同時(shí)間相關(guān)的資料，同時(shí)采訪了美國(guó)國(guó)防部的采購(gòu)官員。GAO以合同總數(shù)最高和合同總價(jià)值最高為標(biāo)準(zhǔn)選取了目標(biāo)部門(mén)，并討論了資料中包含的合同授予時(shí)間框架，以確定選擇目標(biāo)部門(mén)的原因、可能遇到的困難和挑戰(zhàn)以及為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)而采取的措施。

（二）分析合同信息，選取合同樣本

此次審計(jì)中，GAO最初選擇了由美國(guó)國(guó)防部確定的主要防御武器采購(gòu)合同，并確定了產(chǎn)品服務(wù)代碼和北美工業(yè)分類系統(tǒng)代碼。然后將合同清單與聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的合同信息進(jìn)行比較，以確定包含相同代碼的合同。同時(shí)以美國(guó)國(guó)防部采購(gòu)計(jì)劃所涉及的采購(gòu)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，使用聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行篩選，縮小了合同范圍，以識(shí)別武器采購(gòu)合同。GAO排除了基本訂購(gòu)協(xié)議、全面購(gòu)買協(xié)議及在特定情況下使用不同采購(gòu)程序授予的合同，例如根據(jù)簡(jiǎn)化采購(gòu)程序授予的合同。對(duì)于特殊情況下的采購(gòu)合同，GAO也將其排除在外，例如與外國(guó)資金或外國(guó)軍售有關(guān)的無(wú)限期合同、聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中編碼為彈道導(dǎo)彈防御組織的合同。最后GAO將目標(biāo)合同限制在選定的軍事部門(mén)——美國(guó)空軍、美國(guó)陸軍、美國(guó)海軍和美國(guó)國(guó)防后勤局，并分別在這些部門(mén)中根據(jù)合同數(shù)量和合同總價(jià)值確定了具體的下屬部門(mén)，包括空軍一空軍裝備司令部、陸軍一陸軍承包司令部、國(guó)防后勤局一航空、海軍一海軍航空系統(tǒng)司令部與海軍一海軍海上系統(tǒng)司令部。

經(jīng)過(guò)篩選與分析，GAO最終確定了129份與武器采購(gòu)有關(guān)的合同，這些合同每份價(jià)值超過(guò)500萬(wàn)美元，主要在2014至2016財(cái)政年度簽訂。

（三）確定合同階段，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

GAO對(duì)60份合同的合同官員進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，主要目的是收集有關(guān)合同授予時(shí)間影響因素方面的信息。在調(diào)查中，GAO確定了4個(gè)合同階段，分別為：征集、初始評(píng)估、討論或談判和合同授予，見(jiàn)圖1。

針對(duì)調(diào)查的有關(guān)內(nèi)容和格式，GAO與空軍裝備司令部、陸軍承包司令部、海軍航空系統(tǒng)司令部和海軍海上系統(tǒng)司令部的官員共進(jìn)行了8次電話預(yù)測(cè)試。根據(jù)預(yù)測(cè)試的結(jié)果，GAO對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行了完善，于2017年10月19日通過(guò)電子郵件向合同官員發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)合同官員的回復(fù)，GAO排除了18份不符合選擇標(biāo)準(zhǔn)的合同，包括使用密封投標(biāo)程序的合同、包含外國(guó)資金或外國(guó)軍事銷售的合同等。在剩余的42份合同中，有37份收到了回復(fù)，總回復(fù)率為88%。

（四）開(kāi)展案例研究

GAO從調(diào)查中選擇了7份合同進(jìn)行案例研究，其中有4份是使用非全面和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)授予的合同，3份是使用全面和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)授予的合同。案例研究的合同數(shù)量及來(lái)源見(jiàn)表1。

對(duì)于這7份合同，GAO審查了調(diào)查結(jié)果，分析了合同文件，并與現(xiàn)有的合同官員、項(xiàng)目辦公室官員以及承包商代表進(jìn)行了面談，以了解他們對(duì)影響合同授予時(shí)間因素的看法。

（五）審計(jì)證據(jù)的來(lái)源

在內(nèi)部審計(jì)證據(jù)方面，GAO審查了聯(lián)邦法規(guī)的相關(guān)部分、美國(guó)國(guó)防部各級(jí)政策、備忘錄等。在選取合同樣本時(shí)，使用的主要是聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)下一代，并獲取合同清單，將清單中的信息與系統(tǒng)中的信息進(jìn)行比較。

在外部審計(jì)證據(jù)方面，GAO通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查收集信息。GAO選擇了60份合同，向合同官員發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷，收集各個(gè)合同階段的信息，以確定影響合同授予時(shí)間的因素。

三、GAO的審計(jì)結(jié)果及相關(guān)建議

（一）調(diào)宣結(jié)果

在GAO所調(diào)查的37份合同中，有23位合同官員稱，合同授予時(shí)間往往超過(guò)他們的預(yù)期。關(guān)于調(diào)查中受訪者所描述的預(yù)期合同授予日期與實(shí)際日期之間的差異，見(jiàn)表2。

根據(jù)調(diào)查回復(fù)，GAO總結(jié)了各階段影響合同授予時(shí)間的因素。

1.征集階段

合同官員稱這一階段所需時(shí)間與招標(biāo)質(zhì)量及政府是否需要改變要求有關(guān)，同時(shí)，使用非全面和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)授予合同的合同官員指出，若承包商無(wú)法提供及時(shí)的建議，將會(huì)延長(zhǎng)這一階段所用時(shí)間。另外，對(duì)于美國(guó)陸軍的飛機(jī)維護(hù)合同，從招標(biāo)發(fā)布到承包商提交提案的時(shí)間超過(guò)了10個(gè)月。據(jù)承包商稱，在招標(biāo)發(fā)布后政府對(duì)項(xiàng)目數(shù)量及其他要求進(jìn)行了一些修改，導(dǎo)致人工費(fèi)率發(fā)生了變化，從而增加了完成提案所需的時(shí)間。

2.評(píng)估階段

影響這一階段的因素主要與承包商對(duì)附加信息的響應(yīng)性、提案質(zhì)量、收購(gòu)人員、執(zhí)行評(píng)估或批準(zhǔn)分析的員工有關(guān)。技術(shù)和價(jià)格評(píng)估需要確保要約人的提案符合招標(biāo)中列出的要求，并確定價(jià)格公平合理。GAO所調(diào)查的合同官員根據(jù)價(jià)格評(píng)估、技術(shù)評(píng)估以及競(jìng)爭(zhēng)程度分別列舉了有關(guān)影響因素。

全面和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)授予合同的合同官員提出提案的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)影響完成技術(shù)評(píng)估所需的時(shí)間。對(duì)于價(jià)格評(píng)估，他們認(rèn)為影響因素為提案的數(shù)量、承包商提供信息的完整性。其他合同官員認(rèn)為，要求審計(jì)機(jī)構(gòu)提供審計(jì)協(xié)助會(huì)延長(zhǎng)價(jià)格評(píng)估所需時(shí)間。在審計(jì)機(jī)構(gòu)和承包商就定價(jià)數(shù)據(jù)和成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行溝通時(shí)，如果沒(méi)有分包商的數(shù)據(jù)，則無(wú)法完成審計(jì)。

3.談判階段

合同官員指出，在這一階段的影響因素包括合同審批權(quán)限級(jí)別、審批機(jī)構(gòu)的響應(yīng)性以及費(fèi)用的確定。

使用全面和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)授予合同的官員認(rèn)為授予前的抗議活動(dòng)將會(huì)延長(zhǎng)討論階段所需的時(shí)間。例如一位提議者的提案被評(píng)估為缺乏技術(shù)上的可行性，這引起了該提議者的抗議。但抗議遭到了拒絕，因?yàn)閷?duì)于該提案的評(píng)估是合理的，并且與招標(biāo)條款一致。

另有合同官員指出利潤(rùn)或費(fèi)用協(xié)議的確定會(huì)影響談判階段所需的時(shí)間。例如在美國(guó)陸軍的機(jī)場(chǎng)備件維護(hù)和大修合同中，政府和承包商對(duì)利潤(rùn)率持不同意見(jiàn)，一份價(jià)值大約5400萬(wàn)美元合同的談判陷入停滯。

（二）分析結(jié)果

對(duì)于129份武器采購(gòu)合同，授予時(shí)間從不到一個(gè)月到超過(guò)4年不等，中位數(shù)約為9個(gè)月。據(jù)GAO的分析，有88份合同在不到一年的時(shí)問(wèn)內(nèi)獲得，38份在1至2年內(nèi)獲得，其余3份的授予時(shí)問(wèn)則超過(guò)2年。美國(guó)國(guó)防部的官員和承包商代表確定了可能影響合同授予時(shí)間的三個(gè)因素，分別為合同價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)程度和合同類型，GAO的分析結(jié)果如下。

1.合同價(jià)值

GAO所審查的129份合同中，所需授予時(shí)間最長(zhǎng)與最短的合同價(jià)值皆低于5000萬(wàn)美元。在20天內(nèi)授予的兩份合同中，有一份與商業(yè)軟件服務(wù)有關(guān)，該合同價(jià)值約為700萬(wàn)美元。有關(guān)合同授予時(shí)間的詳細(xì)信息，見(jiàn)圖2。

2.范圍競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)國(guó)防部合同官員和行業(yè)代表指出，由于需要評(píng)估多個(gè)要約方的提案，使用全面和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)授予的合同可能比使用非全面和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)授予的合同需要花費(fèi)更長(zhǎng)時(shí)間。在審查中，129份合同中有27份使用了全面和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，其余102份合同使用了非全面和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)GAO的分析，在全面和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)授予的27份合同中，有18份在招標(biāo)發(fā)布后一年內(nèi)獲得，其余9份在1至2年內(nèi)獲得。另外102份合同中有70份在一年內(nèi)獲得，29份在1至2年內(nèi)獲得。

3.合同類型

美國(guó)國(guó)防部簽約官員和行業(yè)代表稱，固定價(jià)格的合同需要的授予時(shí)間通常較短。美國(guó)海軍合同官員表示，對(duì)于其余的合同，政府需要與承包商協(xié)商費(fèi)用結(jié)構(gòu)，因此可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。根據(jù)GAO的調(diào)查，無(wú)論合同類型如何，在129份合同中約有三分之二在不到一年的時(shí)間內(nèi)獲得，其中53份固定價(jià)格的合同中有38份是在招標(biāo)發(fā)出后一年內(nèi)簽訂的，76份合同中有50份是在招標(biāo)發(fā)出后一年內(nèi)簽訂的。

（三）行政行動(dòng)建議

美國(guó)國(guó)防部已提議縮短合同授予時(shí)間，并且為了衡量其目標(biāo)的進(jìn)展情況，國(guó)防部正在收集與合同授予時(shí)間相關(guān)的信息，但是沒(méi)有全面的策略來(lái)使用現(xiàn)有部門(mén)的信息或收集評(píng)估合同授予時(shí)間可能需要的其他信息。GAO認(rèn)為擁有一個(gè)全局的戰(zhàn)略有助于國(guó)防部持續(xù)全面地跟蹤合同授予時(shí)間，評(píng)估有助于縮短此時(shí)問(wèn)的因素，同時(shí)根據(jù)各部門(mén)所采取的措施，確定最佳實(shí)踐方法，衡量所制定的各種目標(biāo)的進(jìn)度。因此GAO建議國(guó)防部制定有關(guān)合同授予時(shí)間的戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略需要確定部門(mén)需要收集的信息以及將如何使用這些信息來(lái)評(píng)估授予合同所需的時(shí)間，同時(shí)該戰(zhàn)略應(yīng)傳達(dá)各部門(mén)與合同授予時(shí)間相關(guān)的目標(biāo)。

四、啟示與借鑒

該次審計(jì)是管理審計(jì)，GAO通過(guò)選取合同樣本、分析合同階段、調(diào)查影響因素及案例研究，對(duì)美國(guó)國(guó)防部與武器采購(gòu)合同有關(guān)的管理活動(dòng)及成果進(jìn)行了審查，并提出了相關(guān)建議，幫助國(guó)防部完善管理活動(dòng)，提高管理效益。

（一）啟示

1.管理審計(jì)內(nèi)涵方面

針對(duì)于政府的管理審計(jì)是指對(duì)政府的財(cái)政及相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查及評(píng)價(jià)，并深入剖析的一種活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，它需要就政府的目標(biāo)、計(jì)劃、程序和方針提出意見(jiàn)，并對(duì)管理業(yè)績(jī)發(fā)表意見(jiàn)，以改進(jìn)管理工作，使政府的資源配置具有更高的效率。

傳統(tǒng)的政府審計(jì)側(cè)重于政府的財(cái)政收支及相關(guān)會(huì)計(jì)資料，主要是監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性等方面，其實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督，一般很少涉及管理方面的問(wèn)題。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及相關(guān)體制的改革，傳統(tǒng)政府審計(jì)的局限性使其無(wú)法滿足政府部門(mén)提高運(yùn)作效率的需求，管理審計(jì)成為政府轉(zhuǎn)變職能、提高公共資源管理效率的必然要求。它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府審計(jì)的不足，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過(guò)對(duì)政府部門(mén)的項(xiàng)目及活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性的審查分析，提出具體的改進(jìn)意見(jiàn)，進(jìn)而促進(jìn)政府部門(mén)管理效益的提高，使其充分發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

2.管理審計(jì)方法方面

管理審計(jì)的方法多種多樣，有因果分析法、經(jīng)驗(yàn)判斷法、調(diào)查表法等。在GAO的審計(jì)中，首先審查了美國(guó)國(guó)防部在確定合同授予所需時(shí)間方面的工作，例如審查聯(lián)邦法規(guī)、相關(guān)文檔、政策、培訓(xùn)資料等。在審查武器采購(gòu)合同時(shí)采取抽樣法，從聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中篩選相關(guān)合同，確定合同樣本。在確定影響合同授予時(shí)間的因素時(shí)，GAO采取了調(diào)查表法，以電子郵件的方式向60份合同官員提出問(wèn)題，根據(jù)所收到的回復(fù)，總結(jié)影響合同授予時(shí)問(wèn)的因素，并選取7份合同進(jìn)一步分析，開(kāi)展案例研究。

3.管理審計(jì)評(píng)價(jià)方面

管理審計(jì)的最終結(jié)果就是評(píng)價(jià)政府部門(mén)相關(guān)管理活動(dòng)的效率性、經(jīng)濟(jì)性，明確管理方面的缺陷，提出整改的建議。在GAO的審計(jì)中，美國(guó)國(guó)防部由于缺乏全面的戰(zhàn)略，使得各個(gè)部門(mén)收集的信息缺乏可比性。經(jīng)過(guò)審查，GAO建議美國(guó)國(guó)防部制定一個(gè)全面的戰(zhàn)略，以規(guī)范各部門(mén)收集信息與使用信息的方式。同時(shí)，有助于各部門(mén)明確自身目標(biāo)，提升數(shù)據(jù)收集工作的效率，從而更有效地評(píng)估合同授予時(shí)間并確定相關(guān)影響因素。對(duì)于GAO的建議，美國(guó)國(guó)防部表示同意，并計(jì)劃在2019年第一季度完成該戰(zhàn)略的制定。

管理審計(jì)的評(píng)價(jià)尤為重要，必須基于政府的實(shí)際項(xiàng)目和活動(dòng)，考慮相關(guān)法規(guī)、政府部門(mén)的規(guī)章制度及內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，以充分的審計(jì)證據(jù)作支撐，同時(shí)靈活運(yùn)用各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，將定性分析與定量分析相結(jié)合，這樣才能夠得到真正有益的評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)政府部門(mén)不斷完善控制與管理工作，加快廉政建設(shè)，提高財(cái)政支出的效益，保證國(guó)家職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）借鑒

1.增加審計(jì)方法的多樣性

審計(jì)方法在一定程度上決定了審計(jì)的效率，靈活運(yùn)用多種審計(jì)方法，有助于得出更合理的審計(jì)結(jié)果。本次審計(jì)中，GAO采用了查閱法、抽查法、調(diào)查表法等，審計(jì)思路清晰，分部門(mén)、分階段對(duì)合同授予的相關(guān)程序進(jìn)行審查，并且采用調(diào)查問(wèn)卷及采訪等多種形式，獲取與合同授予時(shí)間影響因素有關(guān)的信息，使得審計(jì)證據(jù)的可靠性、真實(shí)性得到較大地提升。我國(guó)的武器采購(gòu)合同審計(jì)發(fā)展歷史較短，仍然處于不斷探索的階段，應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目，采用多種審計(jì)方法有助于提升審計(jì)效率及審計(jì)質(zhì)量，得出更為合理的審計(jì)評(píng)價(jià)，從而提升與武器采購(gòu)合同相關(guān)管理活動(dòng)的效益。

2.增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性

美國(guó)國(guó)防部對(duì)武器采購(gòu)合同的審計(jì)工作開(kāi)展的較早，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。在評(píng)估階段，對(duì)提案價(jià)格進(jìn)行調(diào)查審計(jì)，為合同官員提供審計(jì)協(xié)助;在合同履行過(guò)程中，對(duì)相關(guān)費(fèi)用結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是否合理進(jìn)行審計(jì)。從我國(guó)近年來(lái)所審計(jì)的武器采購(gòu)合同來(lái)看，多數(shù)是在合同終止后才開(kāi)展審計(jì)工作，時(shí)效性不強(qiáng)。有的合同因相關(guān)資料缺失、合同變更事項(xiàng)的存在等因素，無(wú)法明確相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，導(dǎo)致審計(jì)工作不能順利進(jìn)行。因此要提前開(kāi)展合同審計(jì)工作，在合同授予前對(duì)合同價(jià)格的合理性、合同內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查。在合同履行過(guò)程中，關(guān)注合同履行情況，與相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行溝通。牽涉到合同變更的，審查變更內(nèi)容是否合理，是否符合有關(guān)法律規(guī)章的規(guī)定。