摘要：2017年7月，財(cái)政部頒布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（即財(cái)政部令第87號）。該法令進(jìn)一步規(guī)范了政府采購招投標(biāo)管理工作，從結(jié)構(gòu)上細(xì)化了政府采購招投標(biāo)的相關(guān)流程及管理內(nèi)容，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。本文首先分析了當(dāng)前政府采購招投標(biāo)過程中存在的問題，然后針對問題結(jié)合新的政策法令提出了有效的改進(jìn)和優(yōu)化策略，希望能為有關(guān)單位開展政府采購招投標(biāo)活動提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：政府：采購：招投標(biāo)管理

一、政府采購招投標(biāo)過程中存在的問題

在建設(shè)單位方面，1）一些單位將項(xiàng)目定性為應(yīng)急、搶險(xiǎn)工程，通過集體決策來規(guī)避招標(biāo)。2）本應(yīng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目被肢解，使其達(dá)不到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，然后分階段實(shí)施：只對主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。3）排斥潛在招標(biāo)人，通過邀請招標(biāo)人縮小投標(biāo)人范圍。

在投標(biāo)單位方面，1）一些投標(biāo)單位在資質(zhì)證書上作假，或借用他人證件參與投標(biāo)，提供虛假業(yè)績騙標(biāo)。2）借其他企業(yè)名稱進(jìn)行圍標(biāo)、陪標(biāo)或串標(biāo)，投標(biāo)人與招標(biāo)單位私下接觸，提前內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)，與其他投標(biāo)人約定，制造公開招標(biāo)假象：投標(biāo)單位借助一些有投標(biāo)資質(zhì)但不參與投標(biāo)企業(yè)的牌子進(jìn)行投標(biāo)，借牌越多，中標(biāo)可能性越大。3）以分包或轉(zhuǎn)包形式謀利，一些投標(biāo)單位在中標(biāo)后，將其中標(biāo)項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包或者違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)用;或者直接將工程賣給其他企業(yè)，從中收取中介費(fèi)用等。4）投標(biāo)方在中標(biāo)后不認(rèn)真履行合同，尤其是一些設(shè)計(jì)單位將其項(xiàng)目轉(zhuǎn)包出去后，由其他企業(yè)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，可能會由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致出現(xiàn)工程量大幅攀升等問題。

從招標(biāo)代理方面，1）一些政府招投標(biāo)過程主要是由代理單位進(jìn)行操作，但部分代理方利用其特殊身份與投標(biāo)方串通，有傾向性地進(jìn)行選擇。2）制定不合理的投標(biāo)門檻，一些代理方為了最終能讓內(nèi)定對象中標(biāo)，故意設(shè)置一些不合理的投標(biāo)條款，限制其他企業(yè)參與投標(biāo)。3）通過邀請招標(biāo)，縮小投標(biāo)范圍，中間設(shè)計(jì)陷阱，淘汰其他投標(biāo)企業(yè)，從而讓內(nèi)定企業(yè)中標(biāo)。4）不認(rèn)真履責(zé)，搪塞業(yè)主。代理方在制定招標(biāo)文件及合同時(shí)，沒有根據(jù)業(yè)務(wù)提出的要求進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，在計(jì)算一些工程量或者供貨量時(shí)存在明顯的遺漏、錯項(xiàng)等情況。5）代理方專業(yè)能力不足，在代理過程中唯利是圖，吃拿卡要，嚴(yán)重?cái)男袠I(yè)風(fēng)氣。

從評標(biāo)專家方面，1）專家?guī)焱ǔ６际怯墒∫患壗y(tǒng)一組建，針對專家的懲處和培訓(xùn)也大多在省級部門，下屬各機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)個別專家有違規(guī)現(xiàn)象，也無法對其作出相應(yīng)的處罰。2）評標(biāo)專家專業(yè)水平參差不齊，難以保證評標(biāo)質(zhì)量的客觀性及可靠性。加上招標(biāo)項(xiàng)目本身類型較多，不同項(xiàng)目專業(yè)差異也較大，目前部分領(lǐng)域的評標(biāo)專家還存在嚴(yán)重不足。3）評標(biāo)結(jié)果即使違規(guī)，在取證上也較為困難，在評標(biāo)質(zhì)量上主要依靠的還是評標(biāo)專家自身的道德約束，缺乏硬性的評判標(biāo)準(zhǔn)及良好的評標(biāo)環(huán)境。4）評標(biāo)時(shí)間過短，評標(biāo)質(zhì)量不高，導(dǎo)致許多評標(biāo)過程走過場，存在形式主義。

在招投標(biāo)監(jiān)管方面，1）對招投標(biāo)過程監(jiān)管力度不足，對相關(guān)文件及合同資料缺乏深入的審查。2）一些監(jiān)管部門消極對待監(jiān)管工作，為維護(hù)自身利益或者怕帶來麻煩對違規(guī)現(xiàn)象視而不見，監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不到位。3）一些招投標(biāo)主管單位對招投標(biāo)活動及項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)深入的研究和了解，任由代理方、設(shè)計(jì)方進(jìn)行處理，不能有效發(fā)揮監(jiān)督管控作用。4）招標(biāo)工作結(jié)束后，各方在監(jiān)管時(shí)互相推諉扯皮，不能形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致許多問題未得到及時(shí)糾正并解決，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。5）一些監(jiān)管人員與中標(biāo)單位串通，弄虛作假，騙取財(cái)政資金。

二、政府采購招投標(biāo)管理策略

（一）完善政府招投標(biāo)相關(guān)配套制度

要想從源頭上規(guī)范政府采購招投標(biāo)工作，首先要完善政府采購招投標(biāo)制度體系框架，盡快清理單位現(xiàn)行采購招投標(biāo)條例中與新管理辦法中不符的規(guī)定，加大招投標(biāo)備案管理，完善招投標(biāo)書面報(bào)告制度，邀請招標(biāo)核準(zhǔn)制度等，研究制定細(xì)化的地方招投標(biāo)比選范圍以及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。其次要逐步建立健全全過程的政府招投標(biāo)管理制度體系，包括前期的供應(yīng)商資質(zhì)及招標(biāo)代理方的資格審查、中期的招投標(biāo)過程監(jiān)管制度以及后期的責(zé)任追究制度等。通過制度的建立與健全，確保各項(xiàng)政府采購招投標(biāo)活動有據(jù)可依，有規(guī)可守。

（二）健全政府招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)具體需從以下幾個方面著手：第一，要理清監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管制度落實(shí)到位。定期開展專項(xiàng)檢查，不斷探索和改進(jìn)監(jiān)督形式，加強(qiáng)各主體在各個階段的履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為依法降低或吊銷資質(zhì)。

第二，加強(qiáng)思想作風(fēng)及廉政建設(shè)，提高政府采購招投標(biāo)管理人員的法規(guī)意識，建立長效的管理機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)人員的政治學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其盡職履責(zé)能力。

第三，實(shí)行準(zhǔn)入清出制度，建立信用檔案，將采購招投標(biāo)過程中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位或人員列入黑名單，加大其違規(guī)違紀(jì)成本。同時(shí)對違法違紀(jì)機(jī)構(gòu)或人員堅(jiān)決予以降級，強(qiáng)化資質(zhì)審查或清出市場，根據(jù)其具體違規(guī)情況，在一定期限內(nèi)限制其開展交易活動。要完善企業(yè)資格審查方式，補(bǔ)充投標(biāo)單位資格審查辦法。一方面要強(qiáng)化施工方誠信意識，強(qiáng)凋投標(biāo)方案中的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵技術(shù)人員中標(biāo)后必須到崗履職，防止借用、掛靠投標(biāo)。另一方面要建立施工企業(yè)投標(biāo)檔案，將不良行為記錄在案，對允許個體承包商冒牌投標(biāo)的，取消或限制其投標(biāo)資格。

第四，把控好關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1）加強(qiáng)對業(yè)主行為監(jiān)管，防止其在資格審查、文件資料、合同簽訂等方面的弄虛作假，逃避監(jiān)管，肢解或轉(zhuǎn)包工程等。2）加大對評標(biāo)專家的考核管理，有步驟的增補(bǔ)、調(diào)整評標(biāo)專家，對專家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平以及工作態(tài)度等進(jìn)行綜合考評，將其作為其續(xù)聘、暫停、勸退的主要依據(jù)。3）積極推進(jìn)電子化評標(biāo)管理，將電子化評標(biāo)軟件與監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行對接，減少外界因素對評標(biāo)行為的干擾，維護(hù)公正、公平的市場環(huán)境。4）積極處理群眾的投訴舉報(bào)，調(diào)查核實(shí)相關(guān)舉報(bào)信息，對查實(shí)的在招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，按法律法規(guī)的規(guī)定程序、方法及時(shí)處理，加大處罰力度。5）加大政府招投標(biāo)違規(guī)懲處力度。2018年3月21日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等二十四個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改委（ 2018）457號），其中明確規(guī)定企業(yè)在政府采購招投標(biāo)活動中如果出現(xiàn)串包、轉(zhuǎn)包，或者投標(biāo)弄虛作假將會被限制參與工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)以及政府采購活動。監(jiān)管部門一定要嚴(yán)格按照該《通知》中的要求執(zhí)行，對投標(biāo)人不符合規(guī)范的投標(biāo)轉(zhuǎn)包等行為加大懲戒力度，明確招標(biāo)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、評標(biāo)專家、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人以及供應(yīng)商等參與公共資源交易的人員或單位在出現(xiàn)違規(guī)操作行為后所需要承擔(dān)的懲戒后果。

（三）強(qiáng)化政府采購供貨質(zhì)量管理

許多采購方雖然在合同訂立前期做了大量的工作，但是由于沒有把握好驗(yàn)收關(guān)，使得供應(yīng)商履約結(jié)果不符合合同規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府采購的效果大打折扣。為此，采購人員或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行履約驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對供應(yīng)商合同履約驗(yàn)收審查。重點(diǎn)把握好以下幾個方面的工作內(nèi)容：首先，采購方或者及委托代理方要做好采購驗(yàn)收的組織管理工作，制定規(guī)范的采購程序及嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。其次，采購方要指定專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收簽字工作，明確職責(zé)。委托機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的要按照驗(yàn)收協(xié)議規(guī)定，由代理方組織驗(yàn)收工作并承擔(dān)責(zé)任。然后，針對大型復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，對驗(yàn)收人員的專業(yè)技術(shù)水平要求較高，為了保證驗(yàn)收質(zhì)量，要結(jié)合行業(yè)特征聘請經(jīng)國家認(rèn)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與供貨質(zhì)量檢測和驗(yàn)收工作。最后，要在明確驗(yàn)收方權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)記錄驗(yàn)收情況，確保驗(yàn)收過程公開、透明，如驗(yàn)收情況與事實(shí)不符，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，以強(qiáng)化采購環(huán)節(jié)對供貨質(zhì)量監(jiān)管的剛性控制約束力度。

三、結(jié)束語

綜上所述，針對當(dāng)前政府采購招投標(biāo)管理中存在的一些問題，本文結(jié)合最新的政策條例有針對性地提出了一些改進(jìn)建議，以期能進(jìn)一步規(guī)范政府采購招投標(biāo)管理活動，全面提升政府采購招投標(biāo)管理水平。

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作者簡介：

楊敏，四川省涼北林業(yè)局，四川西昌。