劉金華

2019年5月國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵市場積極投資興辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從國家層面明確了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，未來10年將迎來托育行業(yè)高速發(fā)展的新階段。托育行業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要政府、社區(qū)、家庭、市場與協(xié)會的共同推動，本文從行業(yè)協(xié)會的角度，簡要總結(jié)上海托育服務(wù)的模式探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，供行業(yè)參考。

多手段并舉，有效推動發(fā)展

自1999年起，上海就開始關(guān)注0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展，投入早教理論研究及科學(xué)育兒指導(dǎo)、托幼一體化試點(diǎn)等實(shí)踐工作。20年來，在上海市教委、衛(wèi)健委、婦聯(lián)等多個政府部門的牽頭指導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會的促進(jìn)支持下，上海逐步形成了“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作局面，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和可借鑒、可復(fù)制的模式成果。2018年4月，上海率先出臺了嬰幼兒托育服務(wù)配套“1+2”文件規(guī)定，從托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、從業(yè)人員要求等多個角度對托育機(jī)構(gòu)提出了規(guī)范化要求。

在上海托育服務(wù)體系建設(shè)過程中，多手段并舉，達(dá)到了有效推動行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

一是多渠道增加托育服務(wù)資源供給。深入推進(jìn)托幼一體化，支持社會力量參與托育服務(wù)供給。截至8月31日，上海全市提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)已達(dá)到500多家，提供托額共2.4萬余個，以普惠性為主導(dǎo)。其中，幼兒園和托兒所400多家，社會力量辦托育機(jī)構(gòu)（特指按照文件要求設(shè)立并獲批“依法開展托育服務(wù)告知書”的機(jī)構(gòu)）共143家。另有100多家托育機(jī)構(gòu)正在申請設(shè)立中。

二是完善托育服務(wù)監(jiān)管體系。確認(rèn)建立托育行業(yè)專業(yè)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立市、區(qū)兩級托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，由市級托育管理中心制定發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范政策并進(jìn)行綜合監(jiān)督，由區(qū)級托育管理中心進(jìn)行托育機(jī)構(gòu)的實(shí)際管理、審核并發(fā)放舉辦資格。同時，聯(lián)動教育、衛(wèi)生健康、公安、消防等多個相關(guān)行政部門，按照職責(zé)分工聯(lián)合開展監(jiān)督管理。

三是有效規(guī)范托育機(jī)構(gòu)。托育行業(yè)發(fā)展尚處于早期階段，上海率先對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全方位的規(guī)范要求和落地試點(diǎn)，并獲得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：按營利性和非營利性進(jìn)行分類管理，服務(wù)類型分為全日制、半日制、計時制，機(jī)構(gòu)規(guī)模4-6個班，班級規(guī)模15-20人，建筑面積不低于360平方米，無死角監(jiān)控，滿足育嬰員、保育員等五大人員要求，按照嬰幼兒月齡階段設(shè)置師生比等。

四是充實(shí)規(guī)范從業(yè)人員。鼓勵學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大托育從業(yè)人員培育體系，從嚴(yán)把關(guān)準(zhǔn)入資格，加強(qiáng)職前職后培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范與培訓(xùn)。通過培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的方式，開放大學(xué)及其他職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合開展托育從業(yè)人員培訓(xùn)，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力保障。

五是加大政策扶持力度。通過為托育機(jī)構(gòu)提供場地租金減免、用水用電用氣優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、獎補(bǔ)激勵等措施，為托育從業(yè)人員提供就業(yè)、培訓(xùn)支持等手段，吸引廣大舉辦者和從業(yè)者進(jìn)入行業(yè)。

從上海的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式可以歸納為以下6種。一是家庭服務(wù)模式。即加強(qiáng)對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，借助“育兒周周看”“科學(xué)育兒社區(qū)行”等項(xiàng)目載體，以入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。二是社區(qū)服務(wù)模式。即利用社區(qū)活動中心等場地設(shè)置嬰幼兒公共活動區(qū)域，配備設(shè)施設(shè)備、配套項(xiàng)目及專業(yè)人員。以免費(fèi)或優(yōu)惠出租方式提供場地，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理，為社區(qū)家庭提供育兒指導(dǎo)及托育照護(hù)服務(wù)。三是醫(yī)教結(jié)合模式。即依托兒童醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專用場地，由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員聯(lián)合教育工作者，探索醫(yī)教結(jié)合特色的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。比較典型的如上海新華醫(yī)院，它也是國家衛(wèi)生健康委全國兒童早期發(fā)展示范基地之一。四是市場化托育機(jī)構(gòu)模式。即由社會力量針對家庭不同的服務(wù)需求，舉辦符合標(biāo)準(zhǔn)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足多層次、多樣化的托育服務(wù)需要。五是托幼一體化服務(wù)模式。目前上海正在積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，規(guī)劃公立幼兒園增設(shè)托班，加大政策扶持力度、鼓勵民辦幼兒園開設(shè)托班，積極探索親子園中園模式。六是企業(yè)園區(qū)服務(wù)模式。由上海市總工會牽頭，正在積極鼓勵有一定規(guī)模和條件的企事業(yè)單位或園區(qū)開辦符合標(biāo)準(zhǔn)的托育點(diǎn)、企業(yè)親子園，或通過暑托班、周末親子活動等形式，為職工提供福利，解決育兒需求。

“服務(wù)+管理”并行，發(fā)揮協(xié)會作用

托育市場的有序、規(guī)范發(fā)展，除政府的管理與引導(dǎo)外，離不開行業(yè)協(xié)會的有效推動與促進(jìn)。協(xié)會作為政府與市場的第三方平臺，是聯(lián)系政府與托育機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶，成為加強(qiáng)和改善托育行業(yè)管理與市場治理的重要支撐。具體而言，行業(yè)協(xié)會可以從以下幾個方面發(fā)力。

第一，會員服務(wù)。協(xié)會為已經(jīng)開設(shè)或想要開設(shè)托育機(jī)構(gòu)的企業(yè)提供咨詢服務(wù)、人才推薦、合作對接等服務(wù)，打造發(fā)展優(yōu)質(zhì)會員。立足行業(yè)需求與實(shí)際，組織托育機(jī)構(gòu)座談會，定期交流機(jī)構(gòu)舉辦過程中的重難點(diǎn)問題，及時予以幫助與指導(dǎo)。提供行業(yè)規(guī)則和治理機(jī)制，維護(hù)公平競爭的行業(yè)秩序。定期搜集整理托育機(jī)構(gòu)的共性問題，形成案例進(jìn)行提煉分析，協(xié)助其向有關(guān)部門反映、溝通和反饋。

第二，研究調(diào)查。利用專家優(yōu)勢和專業(yè)團(tuán)隊，積極開展托育行業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究、課程研發(fā)與模式論證等基礎(chǔ)研究。每年組織行業(yè)調(diào)查、運(yùn)行監(jiān)測及趨勢分析，及時掌握行業(yè)發(fā)展中的動態(tài)和突發(fā)情況。記錄行業(yè)發(fā)展大事，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，供政府制定政策時參考。

第三，評估指導(dǎo)。協(xié)助政府部門開展托育行業(yè)的監(jiān)督、評估與管理，研究制定托育機(jī)構(gòu)評估指標(biāo)，形成良性的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價體系。協(xié)助政府開展對托育機(jī)構(gòu)的日常巡查、常態(tài)工作指導(dǎo)，在評估指導(dǎo)過程中打造一批示范性、典型性、品牌化的高質(zhì)量托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化助力。

第四，信用建設(shè)。托育行業(yè)的發(fā)展離不開社會家庭的信任，因此加強(qiáng)托育行業(yè)信用建設(shè)、推動行業(yè)自律與發(fā)展尤為重要。協(xié)會目前正在協(xié)助政府研究建立信用評價制度，搭建信用信息共享平臺，通過科學(xué)制度和嚴(yán)格程序?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)識別、全面覆蓋，守信激勵、失信懲戒，從而達(dá)到控制托育行業(yè)潛在風(fēng)險、加強(qiáng)公眾與托育機(jī)構(gòu)信任度的目的。建立托育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度，禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機(jī)構(gòu)和個人從事托育服務(wù)，不斷樹立誠信經(jīng)營意識，促進(jìn)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)安全健康、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

第五，人才培養(yǎng)。在《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊伍建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》中，已經(jīng)明確了托育從業(yè)人員培養(yǎng)的目標(biāo)與任務(wù)。但托育服務(wù)尚處于行業(yè)發(fā)展的初級階段，從目前上海已經(jīng)開設(shè)的托育機(jī)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出服務(wù)能力參差不齊、人員專業(yè)化程度低、課程活動標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。目前協(xié)會已經(jīng)通過狠抓職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、加強(qiáng)上崗培訓(xùn)、定期組織崗位能力提升培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，對托育從業(yè)人員進(jìn)行全方位專業(yè)素質(zhì)能力提升，逐步提升托育服務(wù)質(zhì)量。

第六，合作交流。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)平臺和智庫作用，調(diào)動發(fā)揮各方優(yōu)勢力量，推動政府部門、專業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)與托育企業(yè)等全方位的聯(lián)動與合作。定期組織交流研討與行業(yè)論壇，搭建機(jī)構(gòu)之間交流對話、分享經(jīng)驗(yàn)與合作互助的平臺。開展對國際托育服務(wù)行業(yè)的研究與國際交流合作，拓寬國際化視野，推動托育服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

總之，協(xié)會以托育行業(yè)的公共服務(wù)平臺為定位，以“服務(wù)+管理”并行，將成為托育行業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中不可或缺的力量。

（作者系上海市人口早期發(fā)展協(xié)會副會長、秘書長）

責(zé)任編輯：谷珵