摘要：社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家治理體系不可或缺的組成部分，治理主體依據(jù)憲法與社會(huì)保障法實(shí)行社會(huì)資源的再分配、調(diào)節(jié)國(guó)民收入、穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)、保障公民基本生活需要具有重要作用與意義;治理體系的現(xiàn)代性發(fā)展需要、公民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高均要求社會(huì)保障體制的不斷完善與進(jìn)步，要求社會(huì)保障體制改革涵蓋社會(huì)生活的方面更寬、更廣，要求社會(huì)保障體制囊括的社會(huì)人群具備普遍性與特殊性，要求社會(huì)保障體制作用的時(shí)效性無(wú)限延展，全方位服務(wù)公民社會(huì)生活。北京市作為中國(guó)的首善之區(qū)，在社會(huì)保障體制機(jī)制改革方面起到了表率作用，其改革的具體措施在實(shí)踐中得到了真理性的檢驗(yàn)，值得全國(guó)推廣借鑒，為我國(guó)社保體制發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了先決條件。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體制;治理;改革;現(xiàn)代性

一、背景價(jià)值與適應(yīng)性分析

（一）關(guān)于全面深化改革對(duì)社會(huì)保障的要求

社會(huì)保障制度的合理與否，關(guān)鍵在于是否符合國(guó)情及所處的時(shí)代。合理的制度安排總是能夠適應(yīng)所處時(shí)代的發(fā)展需要，不合理的制度安排總是滯后或者超前所處時(shí)代的發(fā)展需要。時(shí)代不僅構(gòu)成了社會(huì)保障制度變遷的背景，而且事實(shí)上決定著社會(huì)保障制度發(fā)展的前景。全面深化改革構(gòu)成了現(xiàn)階段中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，肩負(fù)著雙重改革的艱巨任務(wù)，既要改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的不合時(shí)宜的一些制度習(xí)慣，又要對(duì)以往30多年來(lái)由于改革的漸進(jìn)性與不成熟所形成的利益失衡格局及其形成的新的路徑依賴進(jìn)行再改革。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于社會(huì)保障制度而言，要適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的新形勢(shì)，政治改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等均需要社會(huì)保障制度作出符合時(shí)宜的調(diào)整以達(dá)到自我發(fā)展與完善。

（二）關(guān)于新時(shí)期正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系對(duì)社會(huì)保障的要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障發(fā)揮作用的多是市場(chǎng)失靈比較突出的領(lǐng)域，需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，協(xié)調(diào)各方、宏觀調(diào)控，要妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域起決定性作用的、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系?，F(xiàn)階段，社會(huì)保障改革務(wù)必要在制度安排上為市場(chǎng)留出足夠空間，適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)與股份制經(jīng)濟(jì)大幅度提升的社會(huì)保障制度，不是政府必須承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的制度，而是政府承擔(dān)明確責(zé)任、同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)制度的作用，時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)更高效、更全面的發(fā)展為重。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、明確政府職能范圍所在、確定市場(chǎng)的主體地位以及公民利益與需求的多樣化要求社會(huì)福利的制度安排因時(shí)而變、因勢(shì)而變。

（三）關(guān)于社會(huì)保障制度自身發(fā)展、人民增長(zhǎng)的需求而提出的適應(yīng)性要求

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾成為目前我國(guó)的主要矛盾，那么現(xiàn)行社會(huì)保障體系的各種矛盾會(huì)日益顯現(xiàn)，一是保障覆蓋面窄，不利于多渠道就業(yè)制度和多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展和鞏固。二是管理分散，缺乏完整統(tǒng)一的管理模式?，F(xiàn)行社會(huì)保障管理體系較為分散，職能相互交叉，易發(fā)生籌資過(guò)程中的矛盾和造成各部門(mén)之間權(quán)力的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。從總體來(lái)看，社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重。上述問(wèn)題表明我國(guó)社會(huì)保障體制需要進(jìn)行保障范圍、管理模式、繳納手段上的革新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求。

二、改革內(nèi)容與治理理念分析

（一）社會(huì)保障體制的精準(zhǔn)定位

首先，社會(huì)保障是典型的公共物品，其社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)及社會(huì)優(yōu)撫具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于純公共物品范疇，“社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件”;其次，社會(huì)保障體系建設(shè)的理論價(jià)值應(yīng)兼顧社會(huì)性目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，以社會(huì)安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟(jì)效率為輔。社會(huì)保障的首要功能是維護(hù)公平，它是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措;再次，社會(huì)保障的管理方式應(yīng)由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向政府參與的社會(huì)自治型，充分發(fā)揮市場(chǎng)在完善社會(huì)保障體制中的作用，推進(jìn)社會(huì)主體自治的多種能動(dòng)因素以涵蓋社會(huì)中的各階層，城市最低生活保障和失業(yè)保障仍然保持政府主導(dǎo)、主辦，而養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保障項(xiàng)目逐步向社會(huì)自治ffli轉(zhuǎn)換;最后，我國(guó)社會(huì)保障體制改革的目標(biāo)是建立制度統(tǒng)一、覆蓋全民，推進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和諧、健康發(fā)展的體系制度化模式。

（二）優(yōu)化制度設(shè)計(jì)與社會(huì)保障體制改革

政府對(duì)社會(huì)保障責(zé)任的履行需要通過(guò)相應(yīng)的管理體制來(lái)體現(xiàn)，只有構(gòu)建合理、高效的管理體制，才能把政府的責(zé)任落到實(shí)處。目前，優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容在于，一是進(jìn)一步解決社會(huì)保障制度全覆蓋的問(wèn)題;二是盡快建立有效的投資渠道和管理體系，確保社會(huì)保障基金的保值增值。我國(guó)目前基本社會(huì)保障制度即城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度存在門(mén)檻較高且異地轉(zhuǎn)移難以接續(xù)的問(wèn)題，導(dǎo)致部分社會(huì)群體不能被覆蓋進(jìn)來(lái)，所以改造城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障制度，使之具有覆蓋其他群體的能力是當(dāng)務(wù)之急，參考英、法等國(guó)改革失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。由于社會(huì)保障制度碎片化而導(dǎo)致的改革屢遭失敗，證明為單獨(dú)社會(huì)群體另行設(shè)計(jì)單一制度是不可行的，可能進(jìn)一步加深社會(huì)保障待遇及給付標(biāo)準(zhǔn)在不同行業(yè)、企業(yè)間存在的差異，完全照搬照抄西方高福利制度改革的模式不符合我國(guó)國(guó)情，并且西方社保制度自身也存在弊病。因此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)改革現(xiàn)有的基本社會(huì)保障制度，使之具備覆蓋全社會(huì)的屬性和能力。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障體制的改革

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在相對(duì)意義上表明經(jīng)濟(jì)增速放緩，制約政府對(duì)社會(huì)保障投入的增長(zhǎng);結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，社會(huì)保障繳費(fèi)能力可能受到影響;目前養(yǎng)老、醫(yī)療的支出壓力增大加劇了新常態(tài)與社會(huì)保障體制改革新階段的不相適應(yīng)性;經(jīng)濟(jì)增速放緩逐漸影響社會(huì)保障統(tǒng)籌進(jìn)程、制度公平性問(wèn)題更加凸顯。上述問(wèn)題對(duì)于社會(huì)保障體制改革提出了新要求，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，第一，改革要繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，解決重保、漏保問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，社會(huì)保障的精度與準(zhǔn)度也應(yīng)同期提升，“繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面”的含義在于要完善體制在無(wú)社保人群中的覆蓋，逐步解決零覆蓋問(wèn)題，尤其是針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員群體、非城鎮(zhèn)戶口群體以及農(nóng)業(yè)人口群體。這與在2020年全面建成小康社會(huì)，徹底消除絕對(duì)貧困人口存在直接聯(lián)系，2015年年末，我國(guó)仍有5000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，2016～2017年我國(guó)分別減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人，這與社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面有直接聯(lián)系，那么2018～2019年我國(guó)需要每年分別減少1500萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。這需要社會(huì)保障體制逐步解決重保、漏保問(wèn)題，對(duì)于重復(fù)保障與不符合保障法的名額要堅(jiān)決撤銷，對(duì)已經(jīng)實(shí)施保障但沒(méi)有全面覆蓋的漏保名額要合理增補(bǔ)，確保社保改革無(wú)空白、無(wú)遺漏，社會(huì)保障體制改革要與脫貧攻堅(jiān)的具體政策聯(lián)系起來(lái)。例如，可以與產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生扶貧結(jié)合起來(lái)，避免政策重復(fù)實(shí)施，減少基層政府的工作量，增加政策執(zhí)行的信度與效度，進(jìn)一步探索社會(huì)保障體制改革在扶貧責(zé)任落實(shí)，扶貧資金監(jiān)管、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力方面的結(jié)合，探索在化解因病致貧返貧、保障住房安全、幫助特困地區(qū)特困群體脫貧方面的結(jié)合。第二，要降低行政性待遇調(diào)整的收入，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)節(jié)機(jī)制。我國(guó)已步人老齡化社會(huì)，處理好養(yǎng)老問(wèn)題能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，擺脫老齡化社會(huì)諸多負(fù)面因素的影響。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)節(jié)機(jī)制，政府主要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)而不是全面控制作用，逐步深入探索醫(yī)療系統(tǒng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合的社會(huì)保障體系，提升醫(yī)療保障水平，逐步解決“看病難、看病貴”的弊病，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。第三，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一層含義是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，這對(duì)社會(huì)保障體制機(jī)制改革提出的要求在于提高資金利用率。首先，社保基金的挪用需要完全公開(kāi)，中央政府撥給地方政府的財(cái)政數(shù)量務(wù)必完全透明，零貪腐是第一要素;其次，是基金要“用對(duì)地方”，分清主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面，明確輕重緩急，依序排列以解決問(wèn)題。第四，是加快社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)，提高各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的公平與效率。頂層設(shè)計(jì)需要做好以下幾方面的工作：一是逐步提高各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次;二是著力解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題;三是切實(shí)采取措施實(shí)現(xiàn)老農(nóng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種與法定險(xiǎn)種的整合;四是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的整合;五是明確并完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接辦法;六是積極探索農(nóng)民以外意外傷害保障機(jī)制，積極探索農(nóng)民、非正規(guī)就業(yè)者和城鎮(zhèn)居民剩余保障機(jī)制。

（四）深化社會(huì)保障管理體制改革

深化社會(huì)保障管理體制改革的途徑在于：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度需要先行整合行政管理體制;第二，城鄉(xiāng)居民最低生活保障和救助應(yīng)納入社會(huì)保障統(tǒng)一管理;第三，老年長(zhǎng)期護(hù)理應(yīng)納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系;第四，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳體制。首先，深化社會(huì)保障管理體制改革、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的首要任務(wù)是加強(qiáng)立法，盡快推動(dòng)社會(huì)保障體制的法制化、社會(huì)化、一體化建設(shè)，立法工作全國(guó)要統(tǒng)一，又要留有余地，把改革中已經(jīng)確定了的各項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律形式迅速固定下來(lái)，目前確立的社會(huì)保障類型法律有《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)救助法》等;其次，深化社會(huì)保障管理體制改革，要建立多種積累形式的基金模式。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累方式，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)狀況，兼顧企業(yè)效益和個(gè)人承受能力，實(shí)行適宜的彈性費(fèi)率制，還要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)，配合企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)制度的改革，一是要貫徹強(qiáng)制性原則，國(guó)家根據(jù)相關(guān)法律對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、資金來(lái)源、待遇標(biāo)準(zhǔn)、合格條件和管理機(jī)構(gòu)及其職能等內(nèi)容作出規(guī)定，以強(qiáng)制力保障實(shí)施。二是要擴(kuò)大實(shí)施范圍，從目前主要在國(guó)有企業(yè)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體、私營(yíng)、外商投資等非國(guó)有企業(yè)中改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)及優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展;再次，深化社會(huì)保障管理體制改革，要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，可以考慮組織成立社會(huì)保障委員會(huì)，其成員應(yīng)來(lái)自不同的社會(huì)保障部門(mén)，對(duì)于社會(huì)保障機(jī)制及運(yùn)作流程相對(duì)熟悉，對(duì)各項(xiàng)工作有深入的了解，全國(guó)各個(gè)行業(yè)的社會(huì)保障行政部門(mén)均為其下級(jí)單位，所有社會(huì)保障工作均屬于管轄的范圍，中間層的機(jī)構(gòu)應(yīng)做好政策的傳達(dá)，宣傳及協(xié)調(diào)工作，而基層的社會(huì)保障部門(mén)直接面對(duì)公民，主要功能為發(fā)放及征收社保資金，對(duì)社區(qū)各個(gè)家庭的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查及核實(shí)，并將各種問(wèn)題及時(shí)反饋給上級(jí)部門(mén);最后，深化社會(huì)保障管理體制改革，實(shí)質(zhì)是交匯、納入、整合、統(tǒng)一、完善的過(guò)程，上述四點(diǎn)印證了這一過(guò)程，“整合行政管理體制”“城鄉(xiāng)最低生活保障納入社保體系”“老年長(zhǎng)期護(hù)理納入社保養(yǎng)老體系”“統(tǒng)一社?；鹫骼U”，完善上述過(guò)程才能徹底改善管理機(jī)構(gòu)分散、監(jiān)督機(jī)制不完善、各部門(mén)職能不清晰等問(wèn)題，再通過(guò)立法手段不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障管理體制更加完善。

三、北京市社會(huì)保障體制機(jī)制改革與創(chuàng)新

（一）《北京市社會(huì)救助實(shí)施辦法》與社會(huì)保障機(jī)制改革

2018年6月7日北京市人民政府頒布施行了《北京市社會(huì)救助實(shí)施辦法》，實(shí)施日期為2018年7月1日，是關(guān)于社會(huì)保障的最新條例，條例內(nèi)容規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、專項(xiàng)救助（醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、采暖救助）、受災(zāi)人員救助（臨時(shí)救助、監(jiān)督管理、法律責(zé)任）等。條例的創(chuàng)新之處在于，第一，最低生活保障規(guī)定共同生活的家庭成員內(nèi)容擴(kuò)展，囊括配偶、父母和未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員;第二，特困人員供養(yǎng)由原先給予單純的資金支持改善為全方位供養(yǎng)，條例內(nèi)容提道：“特困人員年滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、特殊教育的，繼續(xù)享受供養(yǎng)待遇?！碧乩藛T供養(yǎng)的內(nèi)容首先是供給糧油、副食品和生活用燃料，提供服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)等基本生活條件，為生活不能自理的人員提供日常生活、住院期間必要照料等基本服務(wù)，提供疾病治療，辦理喪葬事宜，尤其是在醫(yī)療救助方面，對(duì)最低生活保障家庭成員、特困人員、低收入家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助;第三，采暖救助是社保體制的創(chuàng)新所在。由于2017年冬我國(guó)北方地區(qū)過(guò)冬采暖禁止燃煤并采取了“煤改氣”等措施，諸多未來(lái)得及完善硬件設(shè)施的非城鎮(zhèn)地區(qū)采暖受到了重要影響，新條例增加了對(duì)本市符合條件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員以采暖救助，并且采暖救助標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理、民政、財(cái)政等部門(mén)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供熱燃料價(jià)格水平等因素確定、公布，符合特定地區(qū)、特定人群的采暖需要，真正把人民社會(huì)生活需求以政策形式落到實(shí)處。《辦法》實(shí)質(zhì)上明確了社會(huì)保障體制的定位，“社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)及社會(huì)優(yōu)撫”“非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性”;明確了優(yōu)化制度設(shè)計(jì)在機(jī)制改革中的先決作用，“建立高效、全覆蓋的社保體系”。

（二）“十三五”發(fā)展規(guī)劃與社會(huì)保障體制改革

北京市“十三五”期間社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)體現(xiàn)在以下內(nèi)容：第一，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定提升。人力資源與社會(huì)保障局主要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化就業(yè)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)政策引導(dǎo)穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)、推動(dòng)均等化服務(wù)保障就業(yè);第二，社會(huì)保障制度更加公平可持續(xù)。健全社會(huì)保障制度、穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督、提升社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)效能;第三，勞動(dòng)者工資收入穩(wěn)步提高，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)勞動(dòng)糾紛調(diào)處和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、完善勞動(dòng)關(guān)系工作格局。實(shí)質(zhì)上，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平是體制自我完善與自我發(fā)展的過(guò)程，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，統(tǒng)籌建立兼顧各類參保人員的養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，適度提高離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平。醫(yī)療保險(xiǎn)政策向大病和困難人群適度傾斜。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及剩余保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。健全各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，適度縮小不同群體之間差距。新常態(tài)是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的真實(shí)寫(xiě)照，上述改革措施體現(xiàn)了“繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，解決重保、漏保問(wèn)題”“降低行政性待遇調(diào)整的收入，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)節(jié)機(jī)制”“加快社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)，提高各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的公平與效率”等經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改革切實(shí)可行、行之有效的模式。

（三）完善財(cái)政體制，拓展融資途徑

上述數(shù)據(jù)表明，北京市在2015～2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出在各個(gè)項(xiàng)目上均有增長(zhǎng)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出預(yù)算最高，達(dá)11114120萬(wàn)元;基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，分別為8151169萬(wàn)元、4421783萬(wàn)元;而失業(yè)保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)率最高，達(dá)到158.9%，表明失業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中的重要性逐漸提升，行政部門(mén)以提高基金預(yù)算的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中失業(yè)者的補(bǔ)助，以上數(shù)據(jù)體現(xiàn)了北京市完善財(cái)政體制，增加社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以有效推進(jìn)社會(huì)保障體制機(jī)制進(jìn)步。資金是推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)的根本途徑，近年來(lái)北京市社保支出逐年增加，社保支出占財(cái)政總支出的比例提升至10%左右。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、財(cái)政中社會(huì)保障支出均穩(wěn)定增長(zhǎng)，處于良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且北京市在社會(huì)保障體制創(chuàng)新上拓寬了融資途徑，完善了市場(chǎng)機(jī)制，打破了單純公立社保體制的融資問(wèn)題與財(cái)政困境。改革政策出臺(tái)與實(shí)施前，北京市社會(huì)保障基金明顯不能滿足支出需求。市內(nèi)老齡化壓力進(jìn)一步加大，對(duì)于養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金的需求有增無(wú)減，依靠福利彩票等傳統(tǒng)籌資手段已難以維系。當(dāng)前拓寬融資渠道的創(chuàng)新途徑在于進(jìn)一步完善金融投資機(jī)制的作用：社會(huì)投資是社保創(chuàng)新的重要途徑，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，發(fā)揮市場(chǎng)主體在社保資源配置中日益增長(zhǎng)的作用，而不簡(jiǎn)單地依靠中央與地方財(cái)政撥款，鼓勵(lì)市場(chǎng)介入、進(jìn)行供需調(diào)節(jié)，市政府出臺(tái)政策減免稅務(wù)、引導(dǎo)投資流向，加大商業(yè)社保社區(qū)化建設(shè)，降低社保成本、緩解財(cái)政壓力、優(yōu)化資源配置。市政府逐步完善財(cái)政體制，拓展融資途徑體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值”;體現(xiàn)了深化社會(huì)保障管理體制改革中“統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳體制”“建立多種積累形式的基金模式”的內(nèi)容，這是新時(shí)期社會(huì)保障體制機(jī)制改革所代表的人民利益與意志，也是組織機(jī)構(gòu)改革的應(yīng)有之義。

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作者簡(jiǎn)介：

張國(guó)堯，中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京。