申啟飛

摘 要：學(xué)分銀行建設(shè)是終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和教育大眾化發(fā)展的重要措施和抓手。而終身教育學(xué)分銀行方案的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，需以終身教育思想和學(xué)分銀行理論為指導(dǎo)，充分整合經(jīng)濟(jì)、教育、辦學(xué)機(jī)構(gòu)等各方的資源并對其提供支持和保障。本文在系統(tǒng)的分析了目前江蘇省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)之上，提出了一個(gè)行之有效的學(xué)分銀行系統(tǒng)建設(shè)方案，為使該系統(tǒng)具有一定的針對性和可操作性，建立了相之對應(yīng)的保障措施。

關(guān)鍵詞：終身教育;學(xué)分銀行;建設(shè)方案

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出要“推進(jìn)各種教育的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同教育形式的學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”、“逐步建立起學(xué)分銀行制度”等。江蘇作為教育大省，在終身教育的發(fā)展和研究方面都可圈可點(diǎn)，相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件，同時(shí)，這幾年在終身教育工作會(huì)議中也一直對我省“學(xué)分銀行制度”的建設(shè)和終身教育體系的構(gòu)建提出了明確的期望和要求。本文結(jié)合江蘇省終身教育學(xué)分銀行試行的實(shí)踐，談?wù)勅绾螛?gòu)建有效的學(xué)分銀行建設(shè)方案以及應(yīng)對策略思考。

1 江蘇省終身教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展成果

1.1.1 成立終身教育組織，制定政策法規(guī)

為了更好的推動(dòng)我省的終身教育事業(yè)，省政府批準(zhǔn)成立了江蘇省終身教育研究會(huì)，同時(shí)創(chuàng)建了江蘇省終身教育學(xué)分銀行網(wǎng)站。在政策方面，江蘇省政府先后制定了《省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕130號）、《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法（試行）》，《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型江蘇建設(shè)的意見（蘇教社教[2015]3號）》等，這些政策性文件確定了我省對終身教育事業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

1.1.2 傳播終身教育理念，營造好的學(xué)習(xí)氛圍

主管部門對終身教育的理念運(yùn)用各種各樣的形式進(jìn)行全面宣傳，比如成立專題網(wǎng)站組織申報(bào)終身教育相關(guān)的科研課題，為江蘇省的終身教育事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過多種宣傳手段，讓社會(huì)各界人士充分的熟悉了我省終身教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、前景規(guī)劃和當(dāng)下的理論研究重點(diǎn)。各地區(qū)的開放大學(xué)也時(shí)時(shí)充分利用各種自媒體、橫幅、宣傳欄等宣傳方式，努力營造時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

1.2 存在的問題

1.2.1 對終身教育的認(rèn)識不夠

目前，大部分的學(xué)歷教育，都是以拿到文憑為目的的，學(xué)習(xí)者并不注重自身能力的提升。然而終身教育的建立更為注重的是人的全面能力的發(fā)展的教育，也是以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)為終極目標(biāo)的教育。因此，終身教育的發(fā)展與其目標(biāo)還存在一定的差距。

1.2.2 當(dāng)前資源供給和共享與終身教育的發(fā)展不協(xié)調(diào)

教育資源的匱乏，制約著終身教育的發(fā)展，這一點(diǎn)在我省也比較突出。終身教育不是一蹴而就的事業(yè)，更需要政府和各種組織在教師的數(shù)量和質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)等人力、物力和財(cái)力等方面提供必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)資助，從而使教育資源的供給和促進(jìn)各級教育資源的實(shí)現(xiàn)共享。

可以看出，我省的終身教育需要一個(gè)可以貫穿多層次、覆蓋面廣泛、涵蓋多種社會(huì)資源、共享程度高、能夠促進(jìn)終身教育有序、健康發(fā)展的教育制度。

2 江蘇省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)方案

從我省終身教育發(fā)展的實(shí)際情況來看，學(xué)分銀行系統(tǒng)建設(shè)可以由學(xué)分銀行主體系統(tǒng)、學(xué)分銀行管理服務(wù)系統(tǒng)兩大系統(tǒng)組成。各子系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的有機(jī)整體，力求推動(dòng)江蘇終身教育體系的建立。

2.1 學(xué)分銀行主體系統(tǒng)

2.1.1 課程體系子系統(tǒng)

課程體系子系統(tǒng)應(yīng)包括課程標(biāo)準(zhǔn)體系模塊和選課模塊，所以它應(yīng)該是學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)。學(xué)員們可以根據(jù)自己的需求通過該系統(tǒng)來篩選由學(xué)分銀行提供的標(biāo)準(zhǔn)課程，經(jīng)過一系列的學(xué)習(xí)和最終的考核，修的學(xué)分，然后根據(jù)學(xué)分的兌換規(guī)則進(jìn)行兌換。本著教育負(fù)責(zé)的態(tài)度，也為了保證全過程的公正性，課程標(biāo)準(zhǔn)體系的研究及制定工作的學(xué)者需由省教育主管部門從一些權(quán)威性及理論性俱佳的教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、部門或相關(guān)學(xué)校中選擇確定。同時(shí)，考慮到系統(tǒng)的可操作性及實(shí)用性，課程標(biāo)準(zhǔn)體系的確定需結(jié)合國家的職業(yè)（專業(yè)）目錄以及我省的終身教育的要求，在此基礎(chǔ)上再對現(xiàn)有的一些課程體系進(jìn)行有效融合。

選課模塊的主要作用就是落實(shí)學(xué)員在學(xué)分銀行系統(tǒng)中的選課事宜，它是整個(gè)課程體系系統(tǒng)中的核心模塊。為了保障學(xué)員的學(xué)習(xí)成果具有完整性和專業(yè)性，規(guī)避學(xué)員選課時(shí)的怕難求易，使學(xué)員知識系統(tǒng)的欠缺，學(xué)分銀行系統(tǒng)也應(yīng)像課程標(biāo)準(zhǔn)體系模塊一樣制定、落實(shí)對應(yīng)的培養(yǎng)方案，分配好專業(yè)基礎(chǔ)課和基礎(chǔ)課的比例問題。為了確保學(xué)員的選課效果，應(yīng)成立專門的在線答疑工作小組，通過現(xiàn)代信息手段，為學(xué)員在線提供各種專業(yè)性的意見，同時(shí)，根據(jù)學(xué)員的需求幫助其制定行之有效的計(jì)劃，以次來實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行建設(shè)的目標(biāo)。

2.1.2 學(xué)分認(rèn)證子系統(tǒng)

學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證子系統(tǒng)職責(zé)主要是對學(xué)員之前進(jìn)行教育所得學(xué)分以及加入到學(xué)分銀行后所得學(xué)分的認(rèn)證。由于先前獲得學(xué)分途徑具有多樣性，所以，對于該部分的學(xué)分認(rèn)定一直都是學(xué)分銀行建設(shè)和學(xué)分落實(shí)過程中的重難點(diǎn)，因此，我們需要建立科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)證體系或制度，只要是存入到學(xué)分銀行中的學(xué)分，都必須經(jīng)過制定的認(rèn)證制定進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換后方可成為學(xué)分銀行認(rèn)可的學(xué)分，最后存入學(xué)分銀行中進(jìn)行累積。

從目前我省學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)可以看出，學(xué)分銀行的管理和研究中心應(yīng)根據(jù)專業(yè)類別、職業(yè)年限、教育機(jī)構(gòu)的實(shí)力等來確定認(rèn)證的基本原則、選擇范圍和基本程序等一系列認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2.1.3 學(xué)分累積子系統(tǒng)

學(xué)分累積子系統(tǒng)主要包括學(xué)分的獲取、存儲(chǔ)和累積。學(xué)分獲取是學(xué)分銀行學(xué)分累積的第一步，學(xué)分一旦經(jīng)過了學(xué)分銀行認(rèn)證，學(xué)員就可以登錄終身教育學(xué)分銀行系統(tǒng)中的個(gè)人賬戶，對學(xué)分進(jìn)行存儲(chǔ)和累積。但由于終身教育學(xué)習(xí)的自由性較大，學(xué)員學(xué)習(xí)完一門課程之后往往經(jīng)過很長一段時(shí)間才學(xué)習(xí)下一門課程，所以，學(xué)分銀行建設(shè)時(shí)應(yīng)結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)所必需的年限，在此基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)員的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)放寬和限制。

2.1.4 學(xué)分兌換子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要作用是對學(xué)員在以往的或現(xiàn)在的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和所得成果來進(jìn)行認(rèn)證后進(jìn)行學(xué)分兌換。首先，通過學(xué)分認(rèn)證子系統(tǒng)對不同種類的成果進(jìn)行認(rèn)證、折算成學(xué)分銀行認(rèn)可的學(xué)分;然后，將相應(yīng)的學(xué)分存入到學(xué)分銀行個(gè)人賬戶中進(jìn)行累積;最后，根據(jù)要求將學(xué)分兌換成學(xué)員所需的資格證書和學(xué)歷證書。學(xué)分的兌換和認(rèn)證是相互關(guān)聯(lián)和相互約束的，標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)應(yīng)需全面考慮。

2.2 學(xué)分銀行管理服務(wù)系統(tǒng)

2.2.1 成立學(xué)分銀行管理委員會(huì)

結(jié)合我省目前實(shí)際的情況，為了更好的讓學(xué)分銀行發(fā)揮作用，考慮設(shè)立學(xué)分銀行管理委員會(huì)，該委員會(huì)主要對學(xué)分銀行進(jìn)行管理和決策，委員會(huì)的主要成員應(yīng)由省教育廳、終身教育管理處以及參與學(xué)分銀行系統(tǒng)中互認(rèn)院校的負(fù)責(zé)人構(gòu)成，由省開放大學(xué)牽頭，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行框架體系的整體設(shè)計(jì)、制定學(xué)分銀行的相關(guān)管理制度、協(xié)調(diào)各方的利益以及監(jiān)督學(xué)分銀行的運(yùn)行狀況等[2]。

2.2.2 建立門戶網(wǎng)站

學(xué)分銀行系統(tǒng)可以通過門戶網(wǎng)站的形式體現(xiàn)，主要內(nèi)容包括個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶的注冊申請、登錄頁面;學(xué)分的認(rèn)定、存入及轉(zhuǎn)換的申請和學(xué)分認(rèn)定結(jié)果查詢頁面;個(gè)人學(xué)分檔案以及學(xué)分信息查詢頁面;動(dòng)態(tài)的用人單位推薦及個(gè)人推薦頁面。此外，終身教育學(xué)分銀行網(wǎng)站還應(yīng)設(shè)置資訊區(qū)域，以動(dòng)態(tài)、滾動(dòng)的方式向訪問者公布學(xué)分銀行的最新信息，各類申請結(jié)果，以及相關(guān)的各類新聞資訊和學(xué)分銀行的規(guī)章制度，該制度應(yīng)包含學(xué)分銀行管理制度、學(xué)分申請流程、學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度以及學(xué)分銀行學(xué)分的兌換流程等。為滿足不同層次的人使用應(yīng)設(shè)置在線導(dǎo)航服務(wù)等[2]。

3 建立學(xué)分銀行的保障體系

3.1 制定、頒布政策法規(guī)

相較于個(gè)別省份而言，我省的學(xué)分銀行建設(shè)起步尚晚，這就需要政府及相關(guān)的權(quán)威部門制定相關(guān)的政策法規(guī)來加以支持，目前我省根據(jù)規(guī)劃也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策來促進(jìn)終身教育和學(xué)分銀行的發(fā)展，從目前發(fā)展來看這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。省政府部門應(yīng)聯(lián)合學(xué)分銀行管理委員會(huì)結(jié)合我省地域和教育發(fā)展特色，制定相關(guān)配套的法律法規(guī)，明確終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的重要性;明確相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，以及學(xué)分銀行具體的運(yùn)行規(guī)則或辦法;借助于政府的政策力量帶動(dòng)一切可利用的資源，保障終身教育學(xué)分銀行的順利開展。

3.2 教育經(jīng)費(fèi)的足量投入

教育經(jīng)費(fèi)的投入在某種意義上也體現(xiàn)了政府對教育改革的重視和支持程度，而學(xué)分銀行的建設(shè)作為新產(chǎn)物，師資及各種管理人員的投入、課程資源建設(shè)的投入、門戶網(wǎng)站的建立和維護(hù)資金的投入、相關(guān)的宣傳費(fèi)用投入等等[3]，這些常規(guī)工作都需要花費(fèi)大量的資金。所以，不但要制定、頒布有關(guān)的政策法規(guī)，而且投入足夠的教育經(jīng)費(fèi)也是必需的。

4 結(jié)語

學(xué)分銀行建設(shè)是終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要抓手，它以終身教育思想和學(xué)分銀行理論為指導(dǎo)，充分整合各方的教育資源，需要政府、學(xué)校、社會(huì)各界人士積極支持、配合逐步實(shí)現(xiàn)。本論文在課題研究的基礎(chǔ)上提出了我省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)方案，該方案以學(xué)分銀行主體系統(tǒng)為核心，以管理服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以保障體系為后盾，形成了一個(gè)三位一體的學(xué)分銀行系統(tǒng)。通過該方案希望對我省終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)有一定的理論支持，我也相信終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)在不久的將來將碩果累累。

終身教育學(xué)分銀行建設(shè)研究，江蘇省終身教育研究會(huì)研究基金項(xiàng)目。課題編號：17SZJC026

參考文獻(xiàn)：

[1] 李惠康.上海市終身教育學(xué)分銀行的構(gòu)建[J].開放教育研究，2012，01：46-49.

[2] 武潔水，葉飛霞.福建終身教育學(xué)分銀行建設(shè)探析[J].成人教育，2013（05）.

[3] 武潔水.福建省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2014.