周俊華 王浩然

摘要：隨著周邊地緣政治格局的重組和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國與周邊國家的合作不斷向更寬、更深的領(lǐng)域發(fā)展，邊疆的內(nèi)涵與外延也得到豐富和拓展?；貞?yīng)治邊的多層次需求，中國的治邊模式日益呈現(xiàn)出創(chuàng)新性和多樣性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起和日益增多的跨境次區(qū)域合作為建立新型的邊疆治理模式帶來了寶貴的歷史機(jī)遇。本文以瀾滄江—湄公河合作中的中國云南省為例，通過闡述大數(shù)據(jù)技術(shù)參與瀾滄江—湄公河合作的可行性和中國邊疆地方政府在其中的作為，論證大數(shù)據(jù)技術(shù)對提升邊疆治理能力、助力次區(qū)域合作和大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于次區(qū)域合作對促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展的重要意義，進(jìn)而提煉并論證了“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”的治邊新模式。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù);次區(qū)域合作;邊疆地方政府;邊疆治理

[中圖分類號] F125.4? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2019）04-0010-12

Research on Innovation of Local Government Governance Mode

Based on Big Data Participation in Subregional Cooperation

——A Case Study of Yunnan Province（China）under the Lancang-Mekong Cooperation

Zhou Junhua， Wang Haoran

Abstract：With the reorganization of the surrounding geopolitical structure and the promotion of the“Belt and Road” construction， China’s cooperation with its neighboring countries has continued to develop in a broader and deeper field， and the connotation and denotation of the border have been enriched and expanded. In response to the multi-level needs of the border， China’s border management model is increasingly innovative and diverse. The rise of? big? data? technology? and? the? increasing? cross-border sub-regional? cooperation? bring? valuable? historical opportunities for the establishment of a new border governance model. Taking Yunnan Province as an example to illustrate the feasibility of big data technology participation in cooperation and the actions of border local governments， this paper demonstrates that big data technology can enhance border governance capacity， promote sub-regional cooperation and apply big data technology to sub-regional cooperation. It is of great significance to promote the development of border areas， and further refines and demonstrates the new border governance model of “big data + border local government + sub-regional cooperation”.

Key Words： Big? Data? Technology;? Sub-regional? Cooperation;? Border? Local? Government;? Borderland Governance

中國邊疆地區(qū)由于受地理環(huán)境、資源稟賦和開發(fā)歷史等因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一定的滯后性，往往以“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的面貌呈現(xiàn)在國家現(xiàn)代化進(jìn)程的藍(lán)圖中。這就決定了邊疆若要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，與全國各地同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成小康社會，只能選擇與其他地區(qū)不同的發(fā)展思路和發(fā)展路徑，而這往往依賴于邊疆地區(qū)依據(jù)自身實(shí)際，對傳統(tǒng)治邊模式加以揚(yáng)棄，并在新形勢下嘗試探索符合時代特征的、富有創(chuàng)見性的治邊新模式。

一、治邊模式研究相關(guān)綜述

“治邊”就是治理邊疆，是國家政權(quán)系統(tǒng)對邊疆社會進(jìn)行有效控制和引導(dǎo)的活動與過程的總和①，“模式”指的是標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)或樣式②。模式是主體行為的一般方式，包括經(jīng)濟(jì)增長模式、旅游發(fā)展模式、社會治理模式和企業(yè)管理模式等，是理論和實(shí)踐之間的中間環(huán)節(jié)，具有一般性、歸納性、重復(fù)性、結(jié)構(gòu)性和可操作性的特征。因而，模式的設(shè)計是基于實(shí)踐的創(chuàng)新性和具體性而又超越具體性的一般性歸納和上升，實(shí)現(xiàn)一般性與特殊性的銜接，代表某一方面理論與實(shí)踐發(fā)展的新技術(shù)和新方向。在運(yùn)用的過程中，模式的結(jié)構(gòu)和要素須得根據(jù)實(shí)際情況而調(diào)整，具有一定的彈性和適應(yīng)性?！爸芜吥Ｊ健笔侵冈谥卫磉吔倪^程中可以作為體例加以遵循的樣本。中國在封建王朝時代便已具備成型的治邊模式③，中華人民共和國成立后的邊疆治理實(shí)踐豐富了邊疆治理的內(nèi)涵，形成了全新的治邊模式，但是，在中國由國家建設(shè)時期向國家發(fā)展時期轉(zhuǎn)變及周邊地緣政治格局重組的現(xiàn)實(shí)面前，以往的治邊模式已顯露弊端，難以適應(yīng)新時代的治邊要求。因此，中國的邊疆治理迫切需要轉(zhuǎn)型與重構(gòu)④。

近年來，學(xué)界對治邊模式的探討深入而具理論創(chuàng)新，構(gòu)建起不同類型的新型治邊模式。首先，以治理資源角度的治邊模式論述，具有代表性的是“軟治理模式”和“硬治理模式”。前者是指國家通過經(jīng)濟(jì)幫扶、政治團(tuán)結(jié)和文化關(guān)懷爭取邊疆地區(qū)的高度政治認(rèn)同，以此作為治理邊疆公共問題的基礎(chǔ);后者是指運(yùn)用國家系統(tǒng)在邊疆地區(qū)厲行法治，揮動國家權(quán)力的“硬拳頭”解決邊疆問題⑤。而“軟治理”又可根據(jù)治理資源側(cè)重點(diǎn)的不同分為“情感型治理”和“文化型治理”兩種類型⑥。其次，以治理主體角度的治邊模式論述，主要有“市場自由競爭模式”“政府計劃主導(dǎo)模式”“政府市場混合模式”和“多元治理模式”等⑦。其中在學(xué)界得到廣泛運(yùn)用的是“多元治理模式”（也稱“合作型治理模式”或“協(xié)作型治理模式”），其核心理念是邊疆治理要在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會及其他主體的全方位力量共同參與，協(xié)同共治⑧。從邊疆治理的具體策略出發(fā)，也有學(xué)者將治邊模式歸納為“一般區(qū)域型”“問題導(dǎo)向型”“優(yōu)勢導(dǎo)向型”和“復(fù)合型”，并在此基礎(chǔ)上提出了中國陸地邊疆治理的“差別化治理模式”⑨。除此之外，還有學(xué)者從治邊的實(shí)現(xiàn)形式角度闡發(fā)了“政治吸納模式的邊疆治理”⑩“依托于民族區(qū)域自治制度的邊疆治理”（11），等等。

這些治邊模式在理論上為邊疆治理開拓了新思路、提供了新路徑，但這些模式多是基于某一角度歸納而成，不可能囊括邊疆發(fā)展的全部形勢和邊疆治理的所有訴求。首先，既有的治邊模式論證提供的多是一種理念，而基于新的治理技術(shù)和手段論證的治邊模式在學(xué)界并不多見。其次，這些治理模式依然帶有在主權(quán)國家范圍內(nèi)尋找和運(yùn)用治理資源的思維慣性，而忽略邊疆地區(qū)既是“國家腹地的邊緣”又是“對外開放的前沿”的雙重特征，進(jìn)而忽略治邊過程中對域外資源的運(yùn)用。當(dāng)前，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，國家之間邊界的作用正在發(fā)生變化，除了隔離國家領(lǐng)土和主權(quán)功能，其經(jīng)濟(jì)功能也越來越凸顯，邊疆越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶，次區(qū)域合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設(shè)得到較快的推動。最后，科技力量參與國家間治邊博弈已是重要趨勢，現(xiàn)代科技作為信息時代治邊不可或缺的核心要素，在既有治邊模式論證中仍然未得到較好的吸納。

因此，中國的治邊實(shí)踐迫切需要治邊模式能夠回應(yīng)邊疆治理的新訴求而不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)融可操作性、開放性和技術(shù)性于其中的治邊模式。伴隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，邊疆治理的外向性和技術(shù)性要求日益凸顯，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于次區(qū)域合作不失為對新形勢下治邊模式的一種有益補(bǔ)充。

二、新形勢下治邊模式的創(chuàng)新訴求

中國的傳統(tǒng)邊疆治理模式歷史悠久，但在新的時代條件下已逐步顯露出其局限性。一方面，伴隨著近些年來新一輪的大國博弈及科技控邊、數(shù)字邊疆①等新概念和新理論的出現(xiàn)，傳統(tǒng)邊疆治理模式愈發(fā)體現(xiàn)出其解釋力的不足;另一方面，傳統(tǒng)邊疆治理模式雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國家對邊疆的整合，但邊疆與內(nèi)地的發(fā)展差距依然存在，經(jīng)濟(jì)、安全和生態(tài)等邊疆問題依然突出。這些都是創(chuàng)新治邊模式的現(xiàn)實(shí)要求。

與此同時，邊疆治理也出現(xiàn)了新的抓手和支點(diǎn)。近些年來，伴隨著大數(shù)據(jù)的興起，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高國家治理和社會治理水平已為國內(nèi)外學(xué)界廣泛關(guān)注，地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升治理效能也以電子政務(wù)和智慧城市等方式逐漸鋪開，更有一些邊疆地方政府通過建設(shè)大數(shù)據(jù)管理局和電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺等形式開始了加快借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升自身治理能力的探索。這說明，在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)為邊疆地方政府創(chuàng)新治理模式提供了新的工具。

隨著中國開放程度的不斷加深，為加快自身發(fā)展，中國一些邊疆地方政府不同程度地參與了中國與鄰國的跨境合作，并充當(dāng)了中國與鄰國開展次區(qū)域合作的重要主體，扮演了中國與鄰國開展基于地域相鄰的次區(qū)域合作的主要角色。在中國的西南邊疆、東北邊疆和西北邊疆都已建立以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為核心要義的跨境次區(qū)域合作機(jī)制?！爸袊_放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！雹?可以預(yù)見，未來中國還會有越來越多的邊疆地方政府參與到不同形式的次區(qū)域合作中來。能否利用次區(qū)域合作提高邊疆地方政府的治理效能考驗(yàn)著邊疆地方政府的治理能力，同時也為邊疆地方政府探索新的治邊模式帶來了新的機(jī)遇。大數(shù)據(jù)技術(shù)與次區(qū)域合作理應(yīng)結(jié)合，也可以結(jié)合。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛參與次區(qū)域合作是運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維探索治邊新模式的一條值得嘗試的路徑。

云南省地處中國西南邊陲，西部與緬甸唇齒相依，南部和東南部分別與老撾和越南接壤，是中國參與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的主體省份?？梢赃@么說，中國參與瀾滄江—湄公河合作在一定程度上將通過云南省參與瀾滄江—湄公河合作來實(shí)現(xiàn)③。云南省在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域也表現(xiàn)出一定的前瞻性，對大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用業(yè)已起步。因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，借助次區(qū)域合作的外在條件探索治疆新模式，云南省已具備良好的條件，以之作為研究該命題的個例，是具有可行性與代表性的。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在瀾滄江—湄公河合作中大有可為

“次區(qū)域合作”一般是指地理相鄰的3個或3個以上國家的相鄰地域之間由政府協(xié)議所推動的合作④，它以經(jīng)濟(jì)合作為核心，涉及到政治、安全和環(huán)保等諸多領(lǐng)域。瀾滄江—湄公河合作是由瀾滄江—湄公河流域6個國家所倡導(dǎo)建立的中國—東盟次區(qū)域合作機(jī)制。

瀾滄江—湄公河六國山水相連、人文相通，傳統(tǒng)睦鄰友好感情深厚，安全與發(fā)展利益緊密攸關(guān)。為推動打造瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、建設(shè)瀾滄江—湄公河國家命運(yùn)共同體，中國政府于2014年在緬甸首都內(nèi)比都舉行的第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制。2016年3月23日，瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國海南三亞舉行，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)與泰國總理巴育、柬埔寨首相洪森、老撾總理通邢、緬甸副總統(tǒng)賽茂康和越南副總理范平明共同出席。會議以 “共飲一江水， 命運(yùn)緊相連”為主題，發(fā)表了《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體》， 這標(biāo)志著瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的正式啟動①。瀾滄江—湄公河合作機(jī)制成立迄今，已經(jīng)建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、外交部長會議、高官會和各領(lǐng)域工作組會議等在內(nèi)的多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)，它以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大支柱，優(yōu)先在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域開展合作②。

大數(shù)據(jù)技術(shù)之所以在瀾滄江—湄公河合作中得以施展，原因是多方面的。大數(shù)據(jù)技術(shù)自身的優(yōu)勢、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理和國家需要是其中最為關(guān)鍵的原因。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢明顯

大數(shù)據(jù)通常是指“利用常用工具來獲取、管理和處理的，以容量大、類型多、訪問速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合”③。大數(shù)據(jù)技術(shù)所具備的快速收集、分析和分享信息的能力適用于瀾滄江—湄公河合作機(jī)制跨國、跨境及內(nèi)容板塊多、信息量大的特點(diǎn)，將其應(yīng)用到瀾滄江—湄公河合作中的效能顯而易見。

1. 整合流域資源

開展瀾滄江—湄公河合作的目的是對瀾滄江—湄公河流域內(nèi)的自然資源和人文資源進(jìn)行可持續(xù)的合理開發(fā)和充分利用，其前提是對瀾滄江—湄公河流域的資源類別與資源分布有全面、精確的把握。瀾滄江—湄公河流域各國雖然“地緣相近、人文相親”④，但是，因受不同的發(fā)展歷史及地理環(huán)境等因素的制約，流域各國的人文風(fēng)貌仍然具有較大差異，各個國家對瀾滄江—湄公河合作的期許及合作成效的具體欲求也不盡相同。要最大限度滿足機(jī)制內(nèi)各合作方的需求，必須對域內(nèi)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合、合理調(diào)配，同時，瀾滄江—湄公河流域國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，有的國家還面臨政局更迭、政治動蕩、國內(nèi)社會秩序不穩(wěn)等問題，傳統(tǒng)方法既難以實(shí)現(xiàn)對域內(nèi)資源的信息收集，又難以對資源進(jìn)行合理分配。在這樣的情況下，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法的弊端，利用對信息強(qiáng)大的收集統(tǒng)合功能，快速整合域內(nèi)資源。

2. 提高合作效率

瀾滄江—湄公河合作受到流域各國和人民好評的重要原因之一就在于創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展、月月有成果、年年上臺階”⑤的“瀾湄速度”。自瀾滄江—湄公河合作開展以來截至2018年3月，瀾滄江—湄公河六國開展了20余個大型基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化項(xiàng)目及上百個惠及民生的中小型合作項(xiàng)目⑥，前期收獲豐碩。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以在鞏固現(xiàn)有合作效率的同時使其進(jìn)一步提升，這不僅關(guān)系到瀾滄江—湄公河合作的實(shí)際效果，也對培植瀾滄江—湄公河流域國家對該合作機(jī)制的信心有重要作用。首先，大數(shù)據(jù)使信息在不同部門之間流動共享，提高信息利用率;其次，大數(shù)據(jù)通過海量案例的演繹預(yù)測決策效果，提高決策科學(xué)化水平;再次，大數(shù)據(jù)通過監(jiān)控記錄手段，跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，減少資源浪費(fèi)。

3. 評估合作效能

瀾滄江—湄公河合作所秉承的務(wù)實(shí)高效精神，就是指以項(xiàng)目說話、減少繁文縟節(jié)，必要時特事特辦，不做高大上的“清談館”，而做接地氣的“行動派”，為流域國家人民帶來看得見、摸得著的好處⑦。因而，科學(xué)、準(zhǔn)確地評估瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的合作效能，量化瀾湄機(jī)制的貢獻(xiàn)與成績，適時改進(jìn)其弊端、彌補(bǔ)紕漏就顯得十分必要。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對數(shù)據(jù)的量化、統(tǒng)計和分析，對不同時段內(nèi)的成果進(jìn)行分類、記錄和規(guī)整，可以較為及時地反映具體時間跨度內(nèi)瀾滄江—湄公河合作的落實(shí)狀況，生動地描摹瀾滄江—湄公河合作的“效果圖”，繪制瀾滄江—湄公河合作的“成績單”。

4. 擴(kuò)大受益面

瀾滄江—湄公河合作的最終目的是使瀾滄江—湄公河流域國家人民受益，但若從另外一個角度考量，瀾滄江—湄公河合作亦是中國提出的人類命運(yùn)共同體建設(shè)理念在東南亞的“先行版”和先期嘗試。瀾滄江—湄公河合作不僅應(yīng)在實(shí)施過程中惠及瀾滄江—湄公河流域國家人民，同時也要彰顯其作為“中國方案” “中國智慧”在全球范圍內(nèi)的獨(dú)到價值。這需要將瀾滄江—湄公河合作打造成為更具代表性的次區(qū)域合作機(jī)制，并在全球范圍內(nèi)彰顯其影響力，起到引領(lǐng)示范作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)憑借其在立體空間的無限延展性和穿越時空、國界的優(yōu)越性能，在搶占話語高地、塑造話語權(quán)上具有其他技術(shù)不可比擬的優(yōu)勢，有能力將瀾滄江—湄公河合作機(jī)制提升為更具指導(dǎo)意義的“瀾湄模式”，將瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的受益面成倍擴(kuò)大。

概言之，大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)越性能為其提供了參與瀾滄江—湄公河合作的基礎(chǔ)。

（二）瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理適合運(yùn)用大數(shù)據(jù)

瀾滄江—湄公河合作作為流域六國政府基于瀾滄江—湄公河流域這一特定地理空間內(nèi)的歷史積淀、社會演進(jìn)和資源環(huán)境等客觀條件創(chuàng)設(shè)的跨境合作機(jī)制，無論是在其合作領(lǐng)域設(shè)定等內(nèi)涵層面上還是在運(yùn)行環(huán)境等外延層面上都呈現(xiàn)出規(guī)律性。這種規(guī)律性具體而言，就是要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況合理地確定合作內(nèi)容，并發(fā)揮合作機(jī)制創(chuàng)始國的主觀能動性，確保其在安全平穩(wěn)的環(huán)境中付諸實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)的達(dá)成需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)。

1. 瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的內(nèi)容及其具體實(shí)踐形式需要大數(shù)據(jù)提供技術(shù)支持

瀾滄江—湄公河合作所確定的互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧六大優(yōu)先合作領(lǐng)域都在不同程度上對大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)生了不同方式的技術(shù)需求。

互聯(lián)互通?；ヂ?lián)互通合作位居瀾滄江—湄公河合作六大優(yōu)先領(lǐng)域之首，也是與中國云南省聯(lián)系最為緊密的合作領(lǐng)域。如果說中國參與瀾滄江—湄公河合作主要是通過云南省的參與來實(shí)現(xiàn)的， 那么，中國與瀾滄江—湄公河流域其他五國真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通必將通過云南省與瀾滄江—湄公河下游五國的互聯(lián)互通來實(shí)現(xiàn)。云南省與瀾滄江—湄公河下游五國實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通需要借助大數(shù)據(jù)手段這一事實(shí)已為學(xué)界所關(guān)注。例如，昆明南亞東南亞國際物流研究院院長劉金鑫認(rèn)為，“云南應(yīng)與瀾湄國家共建物流信息系統(tǒng)以降低物流成本，共同規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)物流信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，鼓勵跨境電子商務(wù)服務(wù)，支持在中國玉溪、老撾瑯勃拉邦規(guī)劃設(shè)立瀾湄區(qū)域物流大數(shù)據(jù)中心”①。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通可采取的其他措施，如共建瀾滄江—湄公河區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)、共建瀾滄江—湄公河跨區(qū)域物流網(wǎng)、建立瀾滄江—湄公河區(qū)域安保聯(lián)盟等也需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助和支持。

產(chǎn)能和跨境經(jīng)濟(jì)。中國與瀾滄江—湄公河流域其他五國開展產(chǎn)能合作和發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)必將以云南省作為主要的和中間媒介。中國所倡議實(shí)施的“瀾湄流域北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及民生領(lǐng)域應(yīng)用示范（一期）”項(xiàng)目②就是大數(shù)據(jù)技術(shù)在推進(jìn)產(chǎn)能和跨境經(jīng)濟(jì)合作方面的重要體現(xiàn)。

水資源。瀾滄江—湄公河合作因水而生，水資源合作亦是整個瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的重中之重。瀾滄江—湄公河水源在上下游的調(diào)配問題是水資源合作的核心。瀾滄江—湄公河下游五國處于熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，水旱災(zāi)害非常頻繁，對于“靠水吃水”的下游五國而言，如何在旱季從湄公河取得足量水源就成為關(guān)系國計民生的重要問題。而中國處于瀾滄江—湄公河上游，對瀾滄江水資源的合理調(diào)配就顯得尤為重要。中國已經(jīng)連續(xù)15年向有關(guān)國家提供瀾滄江汛期水文數(shù)據(jù)庫，這是大數(shù)據(jù)技術(shù)在水資源合作中的初步應(yīng)用。在加強(qiáng)旱澇災(zāi)害應(yīng)急處理、開展水資源和氣候變化影響等聯(lián)合研究、統(tǒng)籌流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、打造共建共享的水資源合作平臺等合作形式中，都需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。

農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)在瀾滄江—湄公河國家中占有重要地位，瀾滄江—湄公河國家間農(nóng)業(yè)合作的順利有序進(jìn)行事關(guān)瀾滄江—湄公河國家人民的切身福祉。云南省與瀾滄江—湄公河下游五國間的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)取得良好效果。例如，在云南省種植的蔬菜遠(yuǎn)銷40多個國家和地區(qū)，出口量占云南省農(nóng)產(chǎn)品出口額的五分之一，而在泰國的蔬菜進(jìn)口中，中國云南省蔬菜的占比就接近85%①。在此基礎(chǔ)上，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)鞏固和提升瀾滄江—湄公河國家的農(nóng)業(yè)合作。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，大數(shù)據(jù)可以幫助農(nóng)戶預(yù)測利潤以規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測、防治病蟲害;在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，可以利用大數(shù)據(jù)比較不同的國外出口市場，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)，避免在銷售過程中出現(xiàn)惡性競爭;在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方面，大數(shù)據(jù)可以用以監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)安全。

減貧。貧困問題是瀾滄江—湄公河國家普遍存在的問題，也是阻礙云南省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的頑疾之一。大數(shù)據(jù)技術(shù)在減貧方面具有其他技術(shù)難以企及的優(yōu)勢：首先，它可以通過大規(guī)模的信息收集掌握貧困戶的基本情況;其次，可以通過對貧困戶收入來源、家庭結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境等信息的立體綜合分析科學(xué)鎖定致貧原因;此外，大數(shù)據(jù)可以對貧困戶進(jìn)行動態(tài)追蹤，防止脫貧后再返貧。

可見，瀾滄江—湄公河合作的自身內(nèi)容設(shè)定為大數(shù)據(jù)技術(shù)提供了廣闊的應(yīng)用空間。

2. 瀾滄江—湄公河合作運(yùn)行過程中需要大數(shù)據(jù)技術(shù)提供環(huán)境保障

瀾滄江—湄公河合作機(jī)制在實(shí)際操作過程中面臨諸多外部負(fù)面因素的干擾，如區(qū)域內(nèi)已有的合作機(jī)制的競爭、區(qū)域外大國的“插足”以及傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全因素的干擾破壞等。這些負(fù)面因素如果掌控不好，就有可能在特定條件下衍生出瀾滄江—湄公河合作機(jī)制運(yùn)行中的風(fēng)險。大數(shù)據(jù)技術(shù)對于這些負(fù)面因素的消弭和風(fēng)險的規(guī)避尤為明顯地體現(xiàn)在兩個方面：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效地弱化瀾滄江—湄公河合作機(jī)制運(yùn)行中的非傳統(tǒng)安全因素帶來的風(fēng)險;二是大數(shù)據(jù)技術(shù)可以引導(dǎo)、創(chuàng)建適用于瀾滄江—湄公河機(jī)制運(yùn)行的良好輿論環(huán)境。

大數(shù)據(jù)技術(shù)弱化非傳統(tǒng)安全因素。在瀾滄江—湄公河流域，長期以來就存在著如航運(yùn)安全、毒品槍械走私、販賣人口和流行病等非傳統(tǒng)安全問題。由于這些跨境安全問題普遍具有公共性、流動性等特征，防治難度大。在這樣的情況下，大數(shù)據(jù)技術(shù)能為這些風(fēng)險因素的管控提供適宜的手段。如在航運(yùn)安全方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對跨境船只實(shí)施全程跟蹤定位，將船只信息及時傳回安全部門。2011年發(fā)生的“湄公河大案”正是因?yàn)樾畔⒎答伈患皶r才使救援時間滯后，造成難以彌補(bǔ)的生命財產(chǎn)損失;在針對艾滋病等疾病的跨境傳播問題上，高效的大數(shù)據(jù)手段可以準(zhǔn)確判斷傳染源，預(yù)判艾滋病毒的傳染路徑，為跨國疫病的防控提供技術(shù)支持。

大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)建輿論環(huán)境。瀾滄江—湄公河合作的平穩(wěn)運(yùn)行需要客觀、積極、整體向上的輿論環(huán)境，這是促進(jìn)瀾滄江—湄公河國家民心相通的基礎(chǔ)之一。瀾滄江—湄公河合作可善用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過微博、微信等自媒體手段加強(qiáng)對自身特別是前期項(xiàng)目、前期收獲的宣傳，也可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將瀾滄江—湄公河合作的真實(shí)訊息和惠及民生的真實(shí)案例展現(xiàn)給合作國民眾和外界，回?fù)魠^(qū)域外相關(guān)國家“丑化”“矮化”瀾滄江—湄公河合作的不實(shí)之詞。同時，更要注重利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升六國民眾的瀾滄江—湄公河合作意識，普及“瀾湄周”等相關(guān)活動②。

除了上述原因，國家的戰(zhàn)略需求是推動大數(shù)據(jù)技術(shù)參與瀾滄江—湄公河合作的另一動機(jī)。瀾滄江—湄公河合作作為中國倡導(dǎo)建立的次區(qū)域合作平臺，是“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”倡議、中國—東盟合作機(jī)制等國際性議題的局域分支、機(jī)制保障和前期落實(shí)。瀾滄江—湄公河合作在注重自身運(yùn)作發(fā)展的同時，也必須自覺融入、服務(wù)于更高層面的規(guī)劃布局。如中國啟動中國—東盟環(huán)境信息共享平臺，以此推動“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計③就亟需大數(shù)據(jù)技術(shù)在瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作機(jī)制中實(shí)現(xiàn)率先應(yīng)用。

在瀾滄江—湄公河合作中充分挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用價值，既能夠?yàn)闉憸娼毓痈黝I(lǐng)域合作的順利開展提供技術(shù)支持，又能夠?yàn)槠涮峁┧璧陌l(fā)展環(huán)境，也是對國家發(fā)展的配合與呼應(yīng)。因此，作為瀾滄江—湄公河合作中方主體的云南省有針對性地有所作為，在推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與瀾滄江—湄公河合作深度融合上就顯得尤為關(guān)鍵。

四、大數(shù)據(jù)技術(shù)參與瀾滄江—湄公河合作的路徑分析

大數(shù)據(jù)技術(shù)參與瀾滄江—湄公河合作有其可行性。這不僅是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)具有參與瀾滄江—湄公河合作的自身優(yōu)勢，還在于作為瀾滄江—湄公河合作中方主體的云南省具有發(fā)展和應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)。云南省雖已多次出臺相關(guān)文件鼓勵、支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在企業(yè)、市政等領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用①，并建立了云南省經(jīng)濟(jì)社會大數(shù)據(jù)研究院等科研機(jī)構(gòu)和云南省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心等管理平臺，但要切實(shí)推動大數(shù)據(jù)技術(shù)深度參與瀾滄江—湄公河合作并借此助力云南省的發(fā)展，還需采取更加具有針對性的措施。詳述如下：

（一）統(tǒng)合中國云南省參與瀾滄江—湄公河合作的數(shù)據(jù)資源

中國云南省在瀾滄江—湄公河合作中的角色不可或缺，瀾滄江—湄公河合作的中國參與成效在很大程度上取決于云南省的作為。在此背景下，統(tǒng)合云南省參與瀾滄江—湄公河合作的數(shù)據(jù)資源就成為推動大數(shù)據(jù)技術(shù)參與瀾滄江—湄公河合作的前提。在統(tǒng)合對象上，有三類數(shù)據(jù)值得關(guān)注：一是瀾滄江—湄公河合作優(yōu)先發(fā)展的互聯(lián)互通、產(chǎn)能和跨境經(jīng)濟(jì)等六大領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)基本上決定了云南省參與瀾滄江—湄公河合作的出發(fā)點(diǎn)和具體參與方式、參與路徑的選擇，對于云南省找準(zhǔn)在瀾滄江—湄公河合作中的定位具有關(guān)鍵性作用。二是六大領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性領(lǐng)域數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)對于輔助云南省參與瀾滄江—湄公河合作、提供決策參考作用顯著，是云南省觀察瀾滄江—湄公河合作成效的“鏡子”，也是反映云南省在參與瀾滄江—湄公河合作中政策得當(dāng)與否的“晴雨表”。三是更為全面、廣泛的云南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大數(shù)據(jù)。通過參與瀾滄江—湄公河合作前后的不同時段、兩個層次的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)云南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，以此增強(qiáng)施政的針對性，實(shí)現(xiàn)對瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的“精準(zhǔn)參與”。打破云南省各層級、各地域、各行業(yè)和各部門的數(shù)據(jù)壁壘，使這些數(shù)據(jù)流動起來，實(shí)現(xiàn)多次、多種方式、長時間的反復(fù)利用，滿足不同方面的使用需求，是統(tǒng)合數(shù)據(jù)資源的目的所在。

（二）建立中國云南省—瀾湄國家數(shù)據(jù)庫

云南省在統(tǒng)合自身數(shù)據(jù)的同時，著眼于瀾滄江—湄公河國家的社會狀況，是實(shí)現(xiàn)云南省與瀾滄江—湄公河國家交流溝通、相約發(fā)力的保證，也是中國參與瀾滄江—湄公河合作，貢獻(xiàn)“云南智慧”“云南方案”的途徑之一。要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)深度參與瀾滄江—湄公河合作并彰顯云南省在瀾滄江—湄公河合作中的獨(dú)特價值，借助云南省在瀾滄江—湄公河合作中獨(dú)一無二的地緣優(yōu)勢，建立一批立足本地、貢獻(xiàn)全局的服務(wù)云南省社會、服務(wù)國家發(fā)展、服務(wù)瀾滄江—湄公河合作發(fā)展的具有實(shí)用意義的數(shù)據(jù)庫。

一是要側(cè)重境外數(shù)據(jù)的收集，為云南省地方?jīng)Q策和中央全局規(guī)劃提供對策建議。云南省與瀾滄江—湄公河國家山水相連，獲得境外數(shù)據(jù)的條件極為便利，通過云南省渠道反饋而得到的瀾滄江—湄公河國家的實(shí)效動態(tài)、政策變化等重要信息是中國制定相關(guān)決策的可靠依據(jù)。

二是要側(cè)重本地數(shù)據(jù)統(tǒng)計，與瀾滄江—湄公河國家對口數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對接，以此來尋找云南省與瀾滄江—湄公河國家開展合作的最大公約數(shù)。只有公正、客觀、全面地了解云南省的實(shí)際情況，才能真正了解云南省在瀾滄江—湄公河合作中的需求所在，云南省才能在瀾滄江—湄公河合作中找準(zhǔn)主要矛盾，精準(zhǔn)發(fā)力，提高參與瀾滄江—湄公河合作的效率。瀾滄江—湄公河國家所面臨的貧困、醫(yī)療和教育等社會問題在云南省相當(dāng)一部分地區(qū)同樣較為突出地存在，云南省可以利用中國較為發(fā)達(dá)的技術(shù)條件建立數(shù)據(jù)庫，觀測、比較云南省與瀾滄江—湄公河國家在社會發(fā)展上的異同，探尋云南省與瀾滄江—湄公河國家的契合點(diǎn)，構(gòu)造云南省與瀾滄江—湄公河合作的連接點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)云南省參與瀾滄江—湄公河合作的切入點(diǎn)。

三是要側(cè)重中國（主要是云南?。┡c瀾滄江—湄公河國家的共商共建、分享互動。互聯(lián)互通、產(chǎn)能、水資源和農(nóng)業(yè)等合作領(lǐng)域具有較強(qiáng)的全局性，必須有特定的數(shù)據(jù)庫在瀾滄江—湄公河國家間“穿針引線”“牽線搭橋”以實(shí)現(xiàn)信息互通、資源分配、機(jī)會共享，如中國環(huán)保部所提出的共建瀾滄江—湄公河六國環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺等①。云南省應(yīng)在共建數(shù)據(jù)平臺上巧做文章，建立如“瀾湄農(nóng)作物銷售服務(wù)數(shù)據(jù)庫”“瀾湄流域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫”等受惠面廣、實(shí)用性強(qiáng)、方便利用的數(shù)據(jù)庫。

（三）構(gòu)建云南省邊境數(shù)據(jù)管理平臺

瀾滄江—湄公河合作的中國重心在云南省，云南省參與瀾滄江—湄公河合作的重心在邊境。云南省南部、西部的思茅、臨滄、保山、文山、紅河、西雙版納、德宏和怒江八州市與瀾滄江—湄公河國家中的越南、老撾和緬甸接壤，與瀾滄江—湄公河國家的互動最為頻繁，對瀾滄江—湄公河合作的熱度感受最為真切。這些州市在瀾滄江—湄公河合作的運(yùn)行過程中實(shí)際起著溝通東南亞國家與中國（包括云南省）的橋梁作用，保證這些州市的大數(shù)據(jù)管理平臺正常運(yùn)營，科學(xué)、高效地管控云南省與瀾滄江—湄公河國家互動中所需的各項(xiàng)數(shù)據(jù)是云南省推動大數(shù)據(jù)技術(shù)參與瀾滄江—湄公河合作的技術(shù)保障。由于邊境縣一級政府建設(shè)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的資源有限，強(qiáng)行建設(shè)不但要耗費(fèi)大量的人力、物力，也難以取得預(yù)期效果，所以，將完善大數(shù)據(jù)管理平臺的責(zé)任盡量落實(shí)到省市一級政府的職責(zé)范圍內(nèi)較為可行。目前，中國參與瀾滄江—湄公河合作的最主要省區(qū)云南和廣西的邊境大數(shù)據(jù)管理平臺并不完善（參見表1），這種情況應(yīng)當(dāng)引起重視。

（四）培養(yǎng)有國際視野的、 具備大數(shù)據(jù)思維的、熟悉云南省發(fā)展情況的復(fù)合性人才

云南省參與瀾滄江—湄公河合作是一項(xiàng)細(xì)水長流的長期性工程，能否真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化合作機(jī)制平臺建設(shè)，積極參與瀾滄江—湄公河機(jī)制”②的目標(biāo)并取得預(yù)期成效，關(guān)鍵在于后備人才的培養(yǎng)是否高效、到位。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與瀾滄江—湄公河合作深度融合并助力云南省的發(fā)展，三類人才必不可少：一是瀾滄江—湄公河合作中的工程技術(shù)專家，他們具備大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)意識，能使用大數(shù)據(jù)的邏輯進(jìn)行理論分析和實(shí)踐操作，能熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決實(shí)際問題;二是瀾滄江—湄公河合作中的對外政策專家，他們具備國際視野，有較強(qiáng)的跨國合作和跨國交流的知識與能力，對東南亞特別是瀾滄江—湄公河下游五國的區(qū)域國別研究有一定造詣，掌握瀾滄江—湄公河國家的語言，并在瀾滄江—湄公河國家政府、企業(yè)和社會組織內(nèi)有人際關(guān)系圈和信息來源渠道;三是瀾滄江—湄公河合作中的戰(zhàn)略規(guī)劃專家，他們對云南省本地發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展短板和社會問題有客觀真實(shí)的了解，對云南省不同州市的發(fā)展需求、發(fā)展瓶頸有清晰準(zhǔn)確的把握。在激勵這三類人才發(fā)揮各自作用的同時，著力培育有條件實(shí)現(xiàn)“二合一”甚至“三合一”的復(fù)合型人才，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既有賴于高等院校、科研院所的定向培養(yǎng)，又依托于相關(guān)政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)的鍛煉和選拔。

作為中方主體省份參與瀾滄江—湄公河合作是云南省寶貴的歷史發(fā)展機(jī)遇。云南省不但要積極作為、主動推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與瀾滄江—湄公河合作的深度融合，更要在以大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)與以瀾滄江—湄公河合作為典范的次區(qū)域合作之間探索全新的邊疆治理模式，為中國廣大邊疆地區(qū)的治邊模式創(chuàng)新提供富于特色的參考和借鑒。

五、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)參與次區(qū)域合作的治邊模式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術(shù)在邊疆地方政府的主導(dǎo)下參與像瀾滄江—湄公河合作這樣的次區(qū)域合作，不只是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)對于邊疆治理和次區(qū)域合作而言都意義重大，更為重要的是，邊疆地區(qū)將從大數(shù)據(jù)技術(shù)參與的次區(qū)域合作中受益，這為邊疆地區(qū)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和身處次區(qū)域合作核心地帶的地緣優(yōu)勢創(chuàng)新治理模式帶來了新的機(jī)遇。

以大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段、次區(qū)域合作為條件，邊疆地方政府作為中間橋梁推動大數(shù)據(jù)技術(shù)參與次區(qū)域合作的“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”的治邊模式，具備促進(jìn)次區(qū)域合作發(fā)展和提升治邊效能的雙贏能力。作為參與次區(qū)域合作的主體地域，邊疆地區(qū)也是次區(qū)域合作的主要受益者。

（一）“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”

治邊模式的問題指向

邊疆治理模式合理與否，在于其是否具備發(fā)現(xiàn)邊疆問題而后運(yùn)用國家權(quán)力和社會力量解決這些問題的能力①。“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”的治邊模式因其特有的技術(shù)性與外向性，在發(fā)現(xiàn)、解決邊疆問題的過程中顯現(xiàn)出獨(dú)有的優(yōu)越性。技術(shù)性是指它充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升治邊能力;外向性是指它通過實(shí)現(xiàn)與鄰國的互聯(lián)互通，借助外力助推邊疆地區(qū)發(fā)展。

1. 大數(shù)據(jù)的充分運(yùn)用使新型治邊模式凸顯

技術(shù)性優(yōu)勢

第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)及其數(shù)據(jù)分析運(yùn)用于治邊能夠幫助政府快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題。傳統(tǒng)治邊模式雖然運(yùn)行時間長、成效穩(wěn)定、有較強(qiáng)的社會基礎(chǔ)，但對新技術(shù)的采納不夠，發(fā)現(xiàn)治邊問題的周期較長又缺乏客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用恰好能夠彌補(bǔ)原有治邊模式的短板。譬如，大數(shù)據(jù)及有效的數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠及時、準(zhǔn)確地提供對邊疆地區(qū)公共安全事件的預(yù)警，互聯(lián)網(wǎng)、無線傳感網(wǎng)及移動通信的發(fā)展極大地豐富和增強(qiáng)了人類感知現(xiàn)實(shí)世界的途徑和能力，拓展了人類利用數(shù)據(jù)的廣度和深度，大規(guī)模傳感設(shè)備在邊疆地區(qū)的部署能夠增強(qiáng)政府實(shí)時收集邊疆地區(qū)甚至周邊區(qū)域數(shù)據(jù)的能力，為公共安全事件的快速預(yù)測、預(yù)警及應(yīng)急處理創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能夠快捷、準(zhǔn)確地檢測邊疆地區(qū)可能發(fā)生的問題。

第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)解決了在治邊過程中數(shù)據(jù)資源不足和無法充分利用的難題。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和安全等各方面海量信息的收集與編排，使這些散落在各地、各處、各領(lǐng)域難以使用的信息得到充分利用，在傳統(tǒng)治邊資源之外又為邊疆治理找到了新的治理資源，豐富了邊疆治理資源;另一方面，大數(shù)據(jù)又對傳統(tǒng)治邊資源加以改造，使其發(fā)揮更大的作用。在傳統(tǒng)治邊模式中，無論是物質(zhì)資源還是精神資源，其使用方式都較為單一，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為這些傳統(tǒng)治邊資源提供了新的使用方式，使其利用價值有條件實(shí)現(xiàn)最大化。

第三，大數(shù)據(jù)技術(shù)使治邊過程中懸而未決的政府間合作不暢的問題得以改觀。邊疆治理是國家治理的題中之義，這要求在治邊過程中實(shí)現(xiàn)各級政府間的縱向合作和橫向配合。在縱向上，大數(shù)據(jù)技術(shù)使“中央─邊疆?。▍^(qū)）─邊疆市─邊疆縣”各級政府間的治邊資源高效流動、治邊信息高清共享、治邊政策高速傳達(dá)，這樣既使得上級政府及時掌握下級政府的治邊動態(tài)，方便給出指導(dǎo)性意見，糾錯治偏，又使得下級政府迅速領(lǐng)會上級政府的治邊方略和精神，使治邊過程中的具體措施更加科學(xué)、規(guī)范;在橫向上，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用使不同邊境省（區(qū)）、同一邊境?。▍^(qū)）的不同邊境市、同一邊境市的不同邊境縣及不同邊境省的邊境市、不同邊境市的邊境縣之間甚至不同邊境省的邊境縣之間的治理信息互通有無，彼此交流治邊經(jīng)驗(yàn)，吸取治邊教訓(xùn)，共同探討切磋“治邊技藝”。

第四，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用使“合作型”治邊模式突破理論瓶頸，真正具備了付諸實(shí)踐的條件。大數(shù)據(jù)技術(shù)不但使政府間的治邊合作煥然一新，更為政府、市場、社會和個人等一切可能的治邊主體積極參與邊疆治理增添了新渠道、開辟了新路徑，使邊疆的“多元化治理”穩(wěn)步推進(jìn)。

2. 次區(qū)域合作使新的治邊模式具備顯著的外向性

它改變了以往治邊實(shí)踐向主權(quán)國家內(nèi)部索取治理資源的固有理路，充分發(fā)掘域外治理資源，調(diào)動域外治邊力量向邊地凝聚，從而實(shí)現(xiàn)治邊過程中的內(nèi)外整合，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際因素在治邊過程中的相互支持、相互彌補(bǔ)、相得益彰。概括而言，其外向性主要為邊疆治理提供了外向經(jīng)濟(jì)資源和外向政治資源。外向經(jīng)濟(jì)資源是指邊疆地區(qū)通過參與以跨境經(jīng)濟(jì)合作為核心的次區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)往來，推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是由內(nèi)而外，通過次區(qū)域合作推動國內(nèi)企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大境外投資，輸出優(yōu)勢產(chǎn)能，開拓國外市場，提高民族企業(yè)特別是邊疆企業(yè)的國際競爭力;二是由外而內(nèi)，借助次區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、高效的跨境商品和勞動力流通，為邊疆人民提供更豐富的消費(fèi)產(chǎn)品，提升邊疆人民的生活質(zhì)量，進(jìn)而鞏固并提升現(xiàn)有的治邊效果。外向政治資源是指通過次區(qū)域合作為邊疆治理提供更為穩(wěn)定和安全的周邊環(huán)境。一方面，次區(qū)域合作使臨近邊疆地區(qū)的周邊國家人民受益。參與次區(qū)域合作為鄰國人民提供了更多的就業(yè)、醫(yī)療和教育等機(jī)會，鄰國人民從中得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，這也有助于改善中國在周邊國家的國際形象，增強(qiáng)周邊國家人民對中國對外政策的認(rèn)同感和中國對外主張的親和力，同時也將大大降低跨境犯罪率，進(jìn)而消弭中國在治邊過程中來自周邊國家的民間壓力;另一方面，周邊國家通過與中國開展次區(qū)域合作，其邊疆地區(qū)與中國的經(jīng)濟(jì)融合愈發(fā)緊密，這種緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必將成為其制定對中國外交政策的重要參考依據(jù)，周邊國家需要與中國維持相對穩(wěn)定的政治關(guān)系來維護(hù)其既得經(jīng)濟(jì)利益，這也就間接地減緩了中國在治邊過程中面臨的來自周邊國家的官方壓力。除此之外，該模式的外向性還為中國的邊疆治理提供了外向智力資源、外向安全資源和外向文化資源等。

（二）“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”

治邊模式的運(yùn)行機(jī)理

這一模式的良好運(yùn)行需要大數(shù)據(jù)、邊疆地方政府、次區(qū)域合作三者之間的默契配合和有序互動。

1. 大數(shù)據(jù)是必不可少的思維和工具

新型治邊模式的本質(zhì)是以大數(shù)據(jù)提升邊疆地方政府的治理能力，是大數(shù)據(jù)思維在邊疆治理過程中的體現(xiàn)，也是大數(shù)據(jù)技術(shù)在邊疆治理過程中的應(yīng)用。在邊疆治理中引入大數(shù)據(jù)思維就是要克服傳統(tǒng)邊疆治理模式的不足，掌握大數(shù)據(jù)時代的主動權(quán)和話語權(quán)，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代邊疆治理的需要，推動邊疆治理現(xiàn)代化①。將大數(shù)據(jù)思維與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合在一起，以大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用是這一模式得以建立的先決條件。

2. 邊疆地方政府是新型治邊模式的核心和靈魂

邊疆地方政府作為邊疆治理的最重要主體，是實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的主要推手，也是新型治邊模式的落實(shí)者。一方面，邊疆地方政府要統(tǒng)帥大數(shù)據(jù)。既要引導(dǎo)、激勵大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮其巨大潛力，使大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“物盡其用”，最大限度地實(shí)現(xiàn)其在邊疆治理中的價值;又要為大數(shù)據(jù)畫圈設(shè)限，通過制定法律法規(guī)等手段建立完備的大數(shù)據(jù)管控制度，使大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用始終在合法、合理、合情的范圍內(nèi)進(jìn)行。另一方面，邊疆地方政府要規(guī)整次區(qū)域合作。在積極參與次區(qū)域合作、推動次區(qū)域合作的同時，要秉承次區(qū)域合作既定理念，使次區(qū)域合作始終為國家戰(zhàn)略服務(wù)、為地方發(fā)展服務(wù)，為參與國人民謀福祉服務(wù)，使次區(qū)域合作不在實(shí)施過程中顧此失彼、“變形走樣”。只有這樣，邊疆地區(qū)才可以依托這一治邊模式，善用大數(shù)據(jù)，利用次區(qū)域合作，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與次區(qū)域合作精妙融合、并行不悖。

3. 次區(qū)域合作是必要條件

建立次區(qū)域合作是當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度后培植經(jīng)濟(jì)后勁的有效途徑之一。在國家的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的邊疆地區(qū)尋找新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收點(diǎn)和新的推動力往往要通過建立跨境次區(qū)域合作來實(shí)現(xiàn)?？缇炒螀^(qū)域合作是激活邊境省份發(fā)展活力的重要機(jī)制，它能有效推動一國核心—邊緣區(qū)域的均衡發(fā)展①。次區(qū)域合作不僅為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提供了廣闊的舞臺，也為邊疆地區(qū)尋找新的地方發(fā)展路徑提供了全新的思路和視角。高效的次區(qū)域合作機(jī)制能夠被邊疆地方政府科學(xué)合理的政策塑造，成為助力邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。

（三）“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”

治邊模式的限制性條件

這一新型治邊模式雖然具有較強(qiáng)的可行性，但其局限性也同樣明顯。該模式經(jīng)由對瀾滄江—湄公河合作下的云南省的考察抽象而來，并不能代表中國邊疆地區(qū)的普遍狀況，甚至不能代表中國西部邊疆地區(qū)的基本情形。在中國2.2萬千米陸地邊界線圈畫出的廣闊疆域中，不同邊疆地區(qū)的民族成分、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、歷史文化和社會結(jié)構(gòu)等千差萬別，絕不可一概而論。換言之，該模式的實(shí)施有著特定的要求，其中最為關(guān)鍵的是具備一定的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以及身處次區(qū)域合作要地這兩個要求。

具備大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是該模式的運(yùn)行要求之一。一是邊疆地方政府要具備一定的大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)視野。中國邊疆地區(qū)長期處于政治中心的遠(yuǎn)端、經(jīng)濟(jì)腹地的外圍和政令傳導(dǎo)的末梢，對于新鮮事物，往往需要借助一段時間的緩沖才能“漸入佳境”。二是要有必備的科研能力和政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能力。大數(shù)據(jù)作為最新的人工智能技術(shù)，在科技領(lǐng)域亦屬于高精尖層次，專業(yè)人才的缺位和科研能力的不足都會成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的掣肘。面對目前企業(yè)作為海量大數(shù)據(jù)掌控者的現(xiàn)狀，地方政府多半選擇政企合作協(xié)同開發(fā)大數(shù)據(jù)，這是邊疆地方政府在開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)過程中極有可能面臨的情況之一。三是應(yīng)有政策扶持。從某種層面上講，大數(shù)據(jù)作為一種社會資源，具備一定的公共性，邊疆地方政府政策的輔助是其生長壯大的必要保障。

處于次區(qū)域合作的中心地帶是該模式的另一運(yùn)行要求。次區(qū)域合作本身即是主權(quán)國家基于相鄰的地理聯(lián)系（如跨國河流、山脈、共有海域等領(lǐng)土）由次國家行為體（對中國而言，即指邊境省、市、自治區(qū)等）負(fù)責(zé)落實(shí)的跨境機(jī)制②。雖然次區(qū)域合作在地理上看似覆蓋范圍廣泛，但真正能夠搭乘其“順風(fēng)車”、從中獲益的往往是一個至多兩個省（區(qū)市）。如瀾滄江—湄公河合作中的云南省、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中的廣西壯族自治區(qū)、圖們江經(jīng)濟(jì)圈中的吉林省和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中的內(nèi)蒙古自治區(qū)等。其他遠(yuǎn)離核心參與地的省區(qū)若要“強(qiáng)行”參與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作往往也收效甚微。

只有滿足上述兩個基本要求，才具備利用此模式推行邊疆治理的條件。中國陸地邊境所經(jīng)過的九省區(qū)同時兼具二者的并不多（參見下頁表2）。有的省區(qū)雖然具備一定的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，卻并不處于次區(qū)域合作的核心地帶，如西藏自治區(qū)和甘肅省;有的省區(qū)處于次區(qū)域合作的核心地帶，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)卻相對薄弱，如遼寧省和廣西壯族自治區(qū)。像內(nèi)蒙古自治區(qū)這樣既處于次區(qū)域合作的核心地帶并已經(jīng)著手進(jìn)行針對該次區(qū)域合作建設(shè)數(shù)據(jù)專項(xiàng)平臺的邊疆省區(qū)少之又少。

六、余 論

對于吉林省、云南省和新疆維吾爾自治區(qū)等具備一定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并處于次區(qū)域合作核心地帶的中國邊疆省區(qū)而言，這一新型治疆模式的可行性就較大。雖然如此，這些具備利用此模式進(jìn)行邊疆治理的地區(qū)在實(shí)際操作的過程中依然有幾個問題值得注意：一是邊疆地方政府在模式運(yùn)行過程中要發(fā)揮核心作用。邊疆地方政府在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)參與次區(qū)域合作時，要著重加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌控，規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險;二是注重權(quán)利讓渡的適度性，筑牢“數(shù)字邊疆”。在參與次區(qū)域合作的過程中，邊疆地方政府要高度重視信息安全工作，嚴(yán)格把關(guān)對外信息開放的內(nèi)容，對于涉及國家安全和根本利益的數(shù)據(jù)要加強(qiáng)保密;三是協(xié)調(diào)與中國境內(nèi)其他治邊模式之間的關(guān)系，避免模式依賴。在新模式運(yùn)行的過程中，要妥善處理好與傳統(tǒng)治邊模式和學(xué)界新論證的其他一些治邊模式的關(guān)系，找準(zhǔn)自身定位，依照不同邊疆地區(qū)的具體狀況發(fā)揮作用。當(dāng)前， 科學(xué)技術(shù)正在飛速發(fā)展，國家之間的關(guān)系也不斷解構(gòu)、重構(gòu)，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁入一個新的歷史時期。在這樣的情況下，中國的邊疆治理產(chǎn)生了一些新的訴求，治邊模式也需要不斷地得到豐富和創(chuàng)新。

基金項(xiàng)目：本文為國家社科基金西部項(xiàng)目“基于數(shù)據(jù)分析的西南邊境縣（市）治理方式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：18XZZ005）和國家民委項(xiàng)目“基于數(shù)據(jù)分析的西南邊境縣（市）治理創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：2018-GMB-013）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 顏? 潔）

①⑤方盛舉、呂朝輝： 《中國陸地邊疆的軟治理與硬治理》，《晉陽學(xué)刊》2013年第5期，第13～21頁。

②李行健：《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》，北京：外語教學(xué)與研究出版社，2014年版，第926頁。

③孫保全：《論中原王朝的邊疆治理模式：理念、制度與實(shí)踐》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2017年第1期，第52～56頁。

④周平：《論我國邊疆治理的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)》，《云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2010年第2期，第23～33頁。

⑥方盛舉：《論我國陸地邊疆的情感型治理模式》，《云南

行政學(xué)院學(xué)報》 2013年第5期， 第127～132頁; 呂朝輝：

《論我國陸地邊疆情感型治理模式的運(yùn)用》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2013年第5期，第133～137頁;方盛舉：《我國陸地邊疆的文化型治理》，《思想戰(zhàn)線》2017年第6期，第77～85頁。

⑦張?。骸哆吔卫淼哪Ｊ筋愋图捌湫?yīng)研究——以政府、市場和社會三者關(guān)系為視角的分析》，《思想戰(zhàn)線》2013年第1期，第133～134頁。

⑧方盛舉、呂朝輝：《論我國陸地邊疆的合作型治理》， 《社會科學(xué)研究》2015年第4期，第59～66頁;劉永剛：《合作治理： 中國陸地邊疆治理的多元關(guān)系及實(shí)現(xiàn)路徑》，《社會科學(xué)研究》 2017年第4期， 第113～118頁; 朱懿： 《邊疆民族地區(qū)協(xié)作型治理的規(guī)范化建設(shè)》，《開放導(dǎo)報》 2018年第6期，第87～89頁。

⑨孫保全：《中國陸地邊疆的區(qū)域性差異與差別化

治理》，《新視野》2017年第5期，第22～27頁。

⑩袁明旭：《從精英吸納到公民政治參與——云南邊疆治理中政治吸納模式的轉(zhuǎn)型》，《思想戰(zhàn)線》 2014年第3期，第31～34頁。

（11）（周俊華：《民族區(qū)域自治對陸地邊疆治理的資源、問題與完善》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2018年第5期，第27～33頁。

①關(guān)于數(shù)字邊疆的闡釋，可參閱白利友：《大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字邊疆及其治理思考》， 《云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第5期，第9～16頁。

②《人民日報》評論員：《中國開放的大門只會越開越大——五論習(xí)近平主席博鰲亞洲論壇主旨演講》，新華網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0414/c40531-29926112.html，

2018年4月14日。

③孫允廣： 《瀾湄合作中的“云南作為”——專訪云南省貿(mào)促會會長劉光溪》，《中國貿(mào)易報》2016年11月17日。

④吳世韶：《從“次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”到“次區(qū)域合作”：概念辨析》，《社會主義研究》2011年第1期，第131～135頁。

①《關(guān)于瀾滄江—湄公河合作》，瀾滄江—湄公河合作網(wǎng)， http：//www.lmcchina.org/gylmhz/jj/t1510421.htm， 2017年11月14日。

②《李克強(qiáng)主持瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議時強(qiáng)調(diào)， 攜手打造瀾湄國家命運(yùn)共同體》， 中國中央人民政府門戶網(wǎng)站， http：//www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/23/content_5

056912.htm，2016年3月23日。

③④⑦《李克強(qiáng)在瀾滄江—湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話（全文）》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站， https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1524884.shtml，2018年1月10日。

⑤⑥王毅：《建設(shè)瀾湄國家命運(yùn)共同體，開創(chuàng)區(qū)域合作美好未來——紀(jì)念瀾滄江—湄公河合作啟動兩周年暨首個瀾湄周》，《人民日報》2018年3月23日。

①劉金鑫：《共同行動加強(qiáng)瀾湄合作互聯(lián)互通建設(shè)》，

鳳凰網(wǎng)， http：//news.ifeng.com/a/20171215/54197277_0.shtml，2017年12月15日。

②《李克強(qiáng)在瀾滄江—湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話（全文）》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站， https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1524884.shtml，2018年1月10日。

①穆希：《瀾湄合作 助力云南開放》，《創(chuàng)造》2017年第12期，第39～40頁。

②《李克強(qiáng)在瀾滄江—湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話（全文）》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1524884.shtml，2018年1月10日。

③李克強(qiáng)：《在第20次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上的

講話》，《人民日報》2017年11月14日。

①《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》，中國云南省人民政府網(wǎng)，http：//www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzbf/201701/t20170103_

28036.html，2017年1月4日。

①中國環(huán)保部：《瀾湄六國將共建生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺》，人民網(wǎng)，http：//env.people.com.cn/n1/2017/1219/c1010-29715607.html，2017年12月9日。

②中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十次全體會議：《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》，《云南日報》2015年4月3日。

①周平：《我國的邊疆與邊疆治理》，《政治學(xué)研究》2008年第2期，第67～72頁。

①白利友：《大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字邊疆及其治理思考》，《云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》 2018年第5期， 第9～16頁。

①②西仁塔娜：《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)探析： 一種跨境次區(qū)域合作視角》，《俄羅斯東歐中亞研究》 2017年第2期，第83～95頁。