李文增

3? 近年天津特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有益于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的案例情況概述

通過調(diào)查我們選擇了近些年天津特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中有益于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)案例情況概述如下。

3.1? “宅基地?fù)Q房”為契機(jī)進(jìn)而形成智能制造的華明鎮(zhèn)

華明鎮(zhèn)是“雙城雙港”向外拓展的核心區(qū)域，得益于得天獨(dú)厚的地理位置，華明鎮(zhèn)有了邁向產(chǎn)城融合的重要機(jī)會(huì)。

自2006年開始，華明鎮(zhèn)成為天津第一批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，從“宅基地?fù)Q房”、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、“三改一化”、“實(shí)施農(nóng)村金融改革創(chuàng)新、建立村鎮(zhèn)銀行”到“智慧華明，產(chǎn)城融合”，華明鎮(zhèn)的探索有目共睹，因此成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的典型樣板。

華明鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”發(fā)展模式解決了讓不少地方政府頭疼的土地和資金兩大難題。在耕地一畝不減少的情況下，實(shí)現(xiàn)了原有村莊的建設(shè)用地足夠歸還國土資源部批準(zhǔn)的建設(shè)指標(biāo);做到了資金平衡：政府不花錢，老百姓不掏錢，負(fù)責(zé)操作的公司也不往里搭錢，劃撥出一部分土地用于招拍掛，其收益用于平衡老百姓換建房的運(yùn)作資金。

華明鎮(zhèn)發(fā)展中非常突出的是2009年建立的華明工業(yè)園區(qū)，2012年被批準(zhǔn)為天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是華明鎮(zhèn)制造業(yè)聚集地。在軌道交通車輛、電力電氣裝備、航空航天配套以及電子信息四大產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)發(fā)力，引進(jìn)了國家電網(wǎng)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、中國北車天津工業(yè)園、航天精工總部、霍尼韋爾工業(yè)自動(dòng)化工程中心等央企和世界500強(qiáng)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”為奮斗目標(biāo)，華明高新區(qū)以制造業(yè)為核心，朝著智能制造發(fā)展，向產(chǎn)城融合邁進(jìn)。未來，華明高新區(qū)的目標(biāo)是打造一個(gè)智能聯(lián)網(wǎng)汽車生產(chǎn)基地。

華明鎮(zhèn)依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家底，搭建各種就業(yè)平臺(tái)，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民就業(yè)與增收營造空間。作為長效機(jī)制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以到華明高新區(qū)的企業(yè)工作，以此獲得穩(wěn)定收入。

培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制。

截至目前，華明高新區(qū)累積注冊企業(yè)達(dá)千家，協(xié)議總投資額超過460億元。華明鎮(zhèn)正秉承“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相融合的建設(shè)理念，不斷凸顯自身特色，這個(gè)小城鎮(zhèn)的大目標(biāo)是，到2020年，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活便利、環(huán)境美好的智能制造小鎮(zhèn)。

3.2? “年畫之鄉(xiāng)”楊柳青

楊柳青鎮(zhèn)隸屬于天津市西青區(qū)，地處京畿要沖，是天津市與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)最知名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是有著千年悠久歷史的文明古鎮(zhèn)、聞名世界的中國木板年畫之鄉(xiāng)、全國首批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

楊柳青年畫與蘇州桃花塢年畫并稱“南桃北柳”，曾盛極一時(shí)。盡管時(shí)移事去，“家家會(huì)點(diǎn)染，戶戶善丹青”的盛景已不復(fù)存在，但楊柳青年畫作為傳統(tǒng)文化瑰寶依然被努力傳承與弘揚(yáng)著，走在復(fù)興道路上。

首先是傳承。楊柳青年畫興于明、盛于清，至今已傳承400多年。作為中國最知名的年畫之一，線版墨印、彩色手繪是其鮮明的藝術(shù)特色，融合了國畫、版畫、工筆畫、寫意、水粉畫、油畫等繪畫藝術(shù)元素，形成了刻工精美、繪制細(xì)膩、色彩絢麗的獨(dú)特風(fēng)格。2006年，楊柳青木版年畫被列為首批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，古鎮(zhèn)上也再次出現(xiàn)了畫店隨處可見的景象。目前，楊柳青注冊的年畫店共70多家。

其次是發(fā)揚(yáng)。即在保持傳統(tǒng)技藝堅(jiān)持“精工細(xì)活”的同時(shí)，近年來?xiàng)盍嗄戤嫴粩鄬で髢?nèi)容與題材創(chuàng)新，將傳統(tǒng)年畫藝術(shù)與現(xiàn)代題材相結(jié)合，讓楊柳青年畫與時(shí)俱進(jìn)，更加具有生命力，也讓更多人喜歡楊柳青年畫。目前除了傳統(tǒng)題材擴(kuò)展為娃娃類、侍女類、民俗類、戲曲類、民間故事類、神像類、佛學(xué)類、神碼類等八大類，“奧運(yùn)”“中國夢”等題材也開始走入年畫創(chuàng)作中。而為了讓更多的人了解楊柳青年畫，西青區(qū)每年還舉行國際木版年畫節(jié)，建立楊柳青木版年畫博物館，精心制作了楊柳青年畫網(wǎng)，并相繼修建了明清街和民俗文化街為年畫作坊“筑巢”。

在年畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如今“小年畫”正在闖出“大市場”。從全區(qū)70多家年畫作坊運(yùn)營情況看，近年來的銷售收入能夠達(dá)到億元。雖然從楊柳青年畫直接的銷售收入來看并不算大，但由于知名度所形成的品牌，一些文化等產(chǎn)業(yè)間接的收入不斷增長，進(jìn)而促進(jìn)了該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)、汽車制造業(yè)、以及房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，復(fù)興了市場繁榮的景象。

3.3? 因汽車高端產(chǎn)業(yè)聚集地而興的中北小城鎮(zhèn)

中北鎮(zhèn)隸屬于天津市西青區(qū)，位于天津市城區(qū)的正西方。中北鎮(zhèn)經(jīng)過多年不懈奮斗，現(xiàn)已發(fā)展成為國家星火密集區(qū)、天津汽車工業(yè)基地、全國百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外向型經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并成為本市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的區(qū)域之一。中北高新區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)西青分園，與濱海高新區(qū)等核心區(qū)享有同等的扶持政策。

中北鎮(zhèn)素有“汽車城”的美譽(yù)，該鎮(zhèn)利用這一優(yōu)勢，已發(fā)展成為天津重要的汽車配套生產(chǎn)基地。目前，中北鎮(zhèn)已建設(shè)了七萬平方米的工業(yè)園區(qū)，主要以汽車配套和電子信息為主，去年完成招商引資211家，其中外資落戶企業(yè)達(dá)60多家，整體來說，該工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已占到全鎮(zhèn)的半壁河山。其近年的GDP實(shí)現(xiàn)17.5億元，納稅超過3億，財(cái)政收入達(dá)到7千多萬。

西青區(qū)中北鎮(zhèn)還素有“百年花鄉(xiāng)”的美譽(yù)，生態(tài)觀光旅游業(yè)形成天津的一大亮點(diǎn)。沿外環(huán)線外側(cè)綿延10公里的綠色生態(tài)屏障和坐落在其中的8萬平方米園林廣場，4萬平方米的花卉市場、4萬平方米的亞洲最大室內(nèi)熱帶植物觀光園，用于這些環(huán)境建設(shè)的費(fèi)用已達(dá)3億多元。作為遠(yuǎn)近聞名的“花卉之鄉(xiāng)”中北鎮(zhèn)的曹莊花卉市場，已經(jīng)成為集種植、加工、經(jīng)營、培訓(xùn)、信息指導(dǎo)為一體的花卉基地。

2003年，中北鎮(zhèn)被國家體改委確定為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。2007年，中北鎮(zhèn)被國家環(huán)保總局命名為“全國第二批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是中國百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

3.4? 因兵而興，因稻而名的小站鎮(zhèn)

到了小站鎮(zhèn)，幾乎隨處都可以感受到“兵”這個(gè)文化符號(hào)。追溯歷史，小站“因兵而興”。小站鎮(zhèn)，東臨渤海，位于大沽海防與天津城廂之間，為京津屏障，有“進(jìn)能擋關(guān)，退可縱橫”的要道咽喉之說，歷來為屯兵之地。小站也是北洋文化的發(fā)源地和大本營。小站這個(gè)地名的由來亦與兵關(guān)系密切，19世紀(jì)末，袁世凱在小站編練新軍，由此其新軍也出了名，并與董福祥的“甘軍”、聶士成的“武毅軍”并稱為“北洋三軍”，這是袁世凱軍閥集團(tuán)冠以“北洋”二字之始。在中國近代軍制史上，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折，揭開了清軍編練近代化的序幕。這座練兵營是一座典型的具有北方特色的軍事文化博覽園，從中也可領(lǐng)略北洋文化的深厚積淀。

小站被人們所熟知，還因?yàn)榇说厮a(chǎn)的稻米美名遠(yuǎn)播，也因此有了“因稻而名”的說法。小站所產(chǎn)稻米素有“皇室貢米”之稱，因其米粒晶瑩透亮、潔白有光澤而受到食客的交口稱贊。更妙的是，小站稻米蒸煮后米粒完整，軟糯不粘，味道香甜，即便米飯完全冷掉也不生硬。

堅(jiān)持以文化引導(dǎo)、旅游帶動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，將本土文化與時(shí)尚旅游相結(jié)合，打造具有品牌特色的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)——這是今天的小站鎮(zhèn)所秉承的發(fā)展理念。作為旅游拳頭產(chǎn)品的小站練兵園不僅突出“兵文化”，而且作為津南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，小站不僅保持了小站稻米的聲譽(yù)，而且還使其得以延伸，綠色生態(tài)旅游日益占據(jù)一席之地。小站在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，在吃、住、行、游、購、娛旅游元素基礎(chǔ)上，逐步向商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇六個(gè)新旅游元素?cái)U(kuò)展。使古鎮(zhèn)旅游不斷上新臺(tái)階，游客人數(shù)不斷攀升，特色古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。

3.5? 馳名中外的“地毯之鄉(xiāng)”崔黃口鎮(zhèn)

天津市武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)，位于天津市武清區(qū)東北部，系歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的聞名古鎮(zhèn)。崔黃口城的風(fēng)格完全按照正式城的規(guī)格和形式建造。四個(gè)城門只北門堵死，其他三門一縷青磚到頂，紅漆大門，土城墻上有馬尾形跑道，城墻下環(huán)繞著護(hù)城河（取玉帶纏腰之意）。四個(gè)城門閣上都有一座雄壯宏偉的廟宇。雖說不上雕梁畫柱，飛檐走獸，也是前廊后廈，平扇花窗。東城門供的是馬王神，匾額由名人題字“界聯(lián)武寶” （取“武清”、“寶坻”交界之意）;西城門閣上供的是財(cái)神;南城門閣上是火神廟，匾額上書“火德正神”四字;北城門閣上是真武大帝廟。

城內(nèi)城外建有九橋十八廟。“九橋”都是平常的橋，分布得十分有規(guī)律?！笆藦R”有11座寺廟在城內(nèi)，7座寺廟在城外。建于明朝崇禎年間的地藏寺，現(xiàn)改為觀音寺，至今已有300多年。

崔黃口系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)鎮(zhèn)。這里是馳名中外的“地毯之鄉(xiāng)”。清代，崔黃口市井繁華，商賈云集，在京城頗有名氣。朝廷曾在此設(shè)立衙門，管理政務(wù)，康熙出巡曾宿于此地。地毯生產(chǎn)在崔黃口有著悠久的歷史，清光緒二十年（1894），崔黃口附近大宮城村的侯繼長在北京辦起“繼長永地毯鋪”。

1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，地毯主要出口國伊朗、土耳其因參加了以德國為軸心的同盟國，出口地毯受到美、英等國地毯商的抵制。美、英等國地毯商便轉(zhuǎn)向中國訂貨，為中國地毯業(yè)的繁榮提供了良機(jī)。繼長永地毯鋪乘勢向天津發(fā)展，他支持外甥李玉德、表兄鄭福明、李君有合股開辦三盛永地毯鋪，后發(fā)展成大廠。1920年，該廠已成為華商在津辦得最早、最大的地毯廠。李玉德成了天津華商地毯行業(yè)的領(lǐng)軍人物。此時(shí)的崔黃口、城關(guān)已建立地毯分廠幾十家，從業(yè)兩千多人。

改革開放后，崔黃口地毯成了全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)年產(chǎn)地毯占全國地毯產(chǎn)量的40%以上，出口美國、日本、澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)。崔黃口地毯以美觀大方、民族特色鮮明而著稱。龍灣牌栽絨地毯曾獲北京國際博覽會(huì)金獎(jiǎng)、德國萊比錫國際博覽會(huì)金獎(jiǎng);巷虹牌膠背地毯曾獲北京國際博覽會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)牌;宇通公司2008年被北京奧組委指定為唯一生產(chǎn)“福娃掛毯”的廠家。天津周鄧紀(jì)念館特大型壁毯“海闊云舒”、北京中南海西花廳的“九龍壁毯”、人民大會(huì)堂河南廳的“滿鋪地毯”、聯(lián)合國氣象總部懸掛的“長城壁毯”，均是崔黃口地毯工人的杰作。2009年8月，由天津市人民政府批準(zhǔn)的天津地毯產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式動(dòng)工建設(shè)，一個(gè)集地毯產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造的全國地毯產(chǎn)業(yè)園迅速崛起。不僅使地毯生產(chǎn)迅速成為全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而且在國內(nèi)外激烈的市場競爭中，獨(dú)領(lǐng)潮頭，形成競爭的強(qiáng)勢。年生產(chǎn)能力達(dá)1.2億平方英尺，出口30多個(gè)國家和地區(qū)。

2016年10月15日，崔黃口鎮(zhèn)被列為第一批中國特色小鎮(zhèn)。今日的崔黃口，成了當(dāng)之無愧的“地毯之鄉(xiāng)”。

3.6? 以小空間承載大戰(zhàn)略的中塘鎮(zhèn)

中塘鎮(zhèn)入選全國第一批特色小鎮(zhèn)名單，顯示了后起之秀的實(shí)力，并成為天津的另一張名片。

中塘鎮(zhèn)主要產(chǎn)品包括鋼窗、鋁合金門窗、木器制品加工、電焊條、化工、粉絲、拔絲、橡膠、機(jī)轉(zhuǎn)磚和鍛造等。據(jù)了解，中塘鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1648家，其中工業(yè)企業(yè)385家，年銷售收入千萬元以上的有49家，億元以上有8家?；趫?jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，中塘鎮(zhèn)成為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)、國家星火技術(shù)密集區(qū)。目前，天津鵬翎膠管股份有限公司、天津市大港膠管股份有限公司、天津順達(dá)零部件有限公司和天津大港汽車配件彈簧廠等企業(yè)均落戶中塘鎮(zhèn)，形成了全國最大的集科研、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的汽車膠管研發(fā)生產(chǎn)基地。此外，中塘鎮(zhèn)還擁有世界第一的二三酸生產(chǎn)基地和華北第一的鋁型材生產(chǎn)基地。

中塘鎮(zhèn)還以打造“特色農(nóng)牧小鎮(zhèn)”為目標(biāo)。在農(nóng)產(chǎn)品上最為出名的要數(shù)冬棗，除了種植產(chǎn)業(yè)外，中塘鎮(zhèn)還是牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，以種羊、羊肉、奶牛等為主。我國第一個(gè)羊文化博物館就坐落在中塘鎮(zhèn)。

3.7? 以打造宜居宜業(yè)生態(tài)旅游目的地為特色的團(tuán)泊鎮(zhèn)

團(tuán)泊鎮(zhèn)依托團(tuán)泊湖豐富自然資源打造濕地觀光旅游帶，憑借“中國溫泉之城”品牌發(fā)展溫泉休閑度假區(qū)，借助“五七”干校遺址挖掘文化底蘊(yùn)，聚合旅游景點(diǎn)提升生態(tài)宜居水平，是天津市第二批示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。整體定位是“團(tuán)泊旅游文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)”，以“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”為核心，以“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”為引擎，以“生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建”為重點(diǎn)，以“團(tuán)泊一湖兩岸旅游系統(tǒng)”為背景，以“宜居宜業(yè)”為原則，打造生態(tài)優(yōu)良、創(chuàng)新活力的知識(shí)小鎮(zhèn)。

在團(tuán)泊特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，該鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)管理“四位一體”的發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)城融合，走出一條生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合的快速發(fā)展之路。

4? 天津特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)尚存在的問題

4.1? 天津特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“宅基地?fù)Q房”辦法有待進(jìn)一步強(qiáng)化因地制宜發(fā)展的問題

“宅基地?fù)Q房”是東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)華明智能制造產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要契機(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但是這一經(jīng)驗(yàn)不具有普遍性，因?yàn)槿A明鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢比較特殊，其處于天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（后來是著名的天津自貿(mào)區(qū)的空港片區(qū)），土地增值空間巨大，招商引資便利，因此用“宅基地?fù)Q房”的辦法整合土地資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源增值和招商引資發(fā)展比較容易成功，相反對于天津市某些區(qū)位優(yōu)勢條件不具備的城鎮(zhèn)就不宜照搬采取“宅基地?fù)Q房”建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的辦法。前些年，我市出現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有關(guān)部門推動(dòng)下，因普遍推行“宅基地?fù)Q房”建設(shè)特色小城鎮(zhèn)而廣受詬病。近年來我市某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有與華明鎮(zhèn)類似的情況，例如擁有交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，且有一定的資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而無開發(fā)生產(chǎn)的建設(shè)用地，試圖采取“宅基地?fù)Q房”的辦法整合土地資源，但卻難以獲得有關(guān)管理部門的支持。

4.2? 天津特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的科學(xué)規(guī)劃問題

目前，本市有個(gè)別特色小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中為了“高大上”，突出所謂的高端產(chǎn)業(yè)，但脫離了其原有的特色，從而使規(guī)劃顯得不夠科學(xué)。不僅如此，在規(guī)劃中還存在著政府部門規(guī)劃管理的分割問題。例如，從我市來看，對于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃涉及若干部門，如對于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的空間發(fā)展規(guī)劃主要由建委負(fù)責(zé)，而對于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)劃主要由發(fā)改委負(fù)責(zé)，而如何建立一個(gè)政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，就成為我市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃的非常重要的一環(huán)。

4.3? 天津特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中忽視特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題

特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)，前者是不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間平臺(tái)，主要聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素;后者以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。從天津市的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是著名的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況來看，主要是側(cè)重后者，而前者卻相對薄弱，這是我市進(jìn)行特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中不全面的方面，因?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)，而且還要考慮到小鎮(zhèn)建設(shè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的帶動(dòng)作用，因此，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有待進(jìn)一步研究解決的問題。

4.4? 天津特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中有待解決的產(chǎn)城與人的融合發(fā)展問題

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是以產(chǎn)城融合為基礎(chǔ)的，而產(chǎn)城融合發(fā)展最終是以人為本的。我市在推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，在產(chǎn)城與人的融合發(fā)展方面也有發(fā)展不平衡的情況，使部分小城鎮(zhèn)在產(chǎn)城融合發(fā)展中沒能與人的發(fā)展融合起來，使一部分進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民沒有成為市民。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的精神不符，應(yīng)該在今后的工作中加以解決。

5? 以天津特色小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的建議

5.4? 建議我市要因地制宜地推進(jìn)宅基地?fù)Q房的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

鑒于我市鄉(xiāng)村大多是人多地少（特別是建設(shè)用地少）的情況，在推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的過程中，特別是對采取“宅基地?fù)Q房”辦法推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化及特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要因地制宜不搞一刀切，要制定較為科學(xué)的“宅基地?fù)Q房”推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化及特小城鎮(zhèn)建設(shè)的條件標(biāo)準(zhǔn)。符合條件標(biāo)準(zhǔn)的，要給予堅(jiān)決的支持，不符合相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不能批準(zhǔn)，以避免所謂特色小城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化搞成房地產(chǎn)化，使我市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施受挫。

5.2? 建議市政府能建立一個(gè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

即在不打亂我市原有的政府部門審批特色小城鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下設(shè)辦公室，由政府的相關(guān)管理部門機(jī)構(gòu)參加，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決我市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展科學(xué)規(guī)劃事宜，以促進(jìn)我市的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)能實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展，進(jìn)而科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

5.3? 建議我市在加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中有計(jì)劃地加強(qiáng)對一些有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)建設(shè)，以促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施更加有效

特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)，前者雖沒有后者的傳統(tǒng)行政區(qū)劃建制和相應(yīng)的人口及經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但其也有自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間平臺(tái)，也擁有特色產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，例如我市薊州區(qū)穿芳峪鎮(zhèn)下屬的毛家峪和小穿芳峪村，都有發(fā)展新興旅游業(yè)的較大發(fā)展?jié)摿?，均有可能在政府部門的指導(dǎo)和支持下，逐步發(fā)展成為雖沒有行政區(qū)劃建制，但有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的新型小鎮(zhèn)，這對我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)我市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常有利的。因此，建議我市在加強(qiáng)具有行政建制的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)，有計(jì)劃地加強(qiáng)對一些有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣〈彐?zhèn)進(jìn)行建設(shè)，使我市特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)能共同發(fā)揮好振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

5.4? 建議我市的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)都要保持綠色之本色，以促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能獲得可持續(xù)的健康發(fā)展

上述特色小城鎮(zhèn)建設(shè)都是我市知名且搞得比較好的特色小城鎮(zhèn)，都各具特色，都未改變綠色發(fā)展的本色，特別是年產(chǎn)地毯占全國地毯產(chǎn)量40%以上的崔黃口鎮(zhèn)，擁有世界第一的二三酸生產(chǎn)基地和華北第一的鋁型材生產(chǎn)基地的中塘鎮(zhèn)，在如此生產(chǎn)規(guī)模的情況下仍然能保持綠色發(fā)展是非常不容易的，否則其特色就會(huì)大打折扣。因此，建議我市在推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的過程中，一定要使我市所有的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)不能失去綠色發(fā)展的本色，不僅要對知名的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，而且要對其他普通的小城鎮(zhèn)建設(shè)也要持續(xù)地保持監(jiān)督和管理，要作為剛性指標(biāo)予以約束。

5.5? 建議我市的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重文化特色，以促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能獲得豐富的文化內(nèi)涵支撐

文化是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的魂，從上述我市的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中可以看到，有的特色小城鎮(zhèn)本身就是依托歷史積淀下來的傳統(tǒng)特色文化，還有就是傳統(tǒng)文化歷史雖不深厚，但通過創(chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代的智能制造文化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，建議我市在推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的過程中，要在注重文化特色內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對擁有深厚傳統(tǒng)文化影響的特色小城鎮(zhèn)要促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，對于缺乏深厚傳統(tǒng)文化影響的特色小城鎮(zhèn)要促進(jìn)其創(chuàng)新思維，利用現(xiàn)代文化與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，逐步增厚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。

5.6? 建議我市在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要促進(jìn)產(chǎn)城與人的融合發(fā)展

所謂促進(jìn)產(chǎn)城與人的融合發(fā)展，就是在促使我市的人口在中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、其他城區(qū)和特色小城鎮(zhèn)之間及其產(chǎn)業(yè)之間有序流動(dòng)與聚集，進(jìn)而使得我市的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)與產(chǎn)城發(fā)展相匹配，特別是要促使由鄉(xiāng)村流入特色小城鎮(zhèn)的人口能實(shí)現(xiàn)市民化，最終實(shí)現(xiàn)人口與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，以及資源環(huán)境之間和諧共生發(fā)展，促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的科學(xué)化。

5.7? 建議我市在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中采取相應(yīng)的財(cái)稅支持政策

即對本市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，凡是符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策，有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力擴(kuò)大就業(yè)的，給予本市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠稅收政策支持，以促進(jìn)我市以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施得到財(cái)政支撐。

5.8? 建議我市推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)采取相應(yīng)的金融支持政策

即對本市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，凡是符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策，有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)的，要促使我市政策性銀行，如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予優(yōu)惠的政策性貸款支持，并促使其他商業(yè)銀行給予商業(yè)性的優(yōu)惠貸款支持，以促進(jìn)我市特色小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施得到金融支撐。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員，天津市政府決策咨詢專家，天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）