蔡恩澤

人民政府為人民。一如往年，2019年政府工作報告體現(xiàn)了以人民為中心的思想，以民生為主線，百姓關(guān)心期盼的都有回應(yīng)，交出了一份人民滿意的成績單。同時也表達了迎難而上、砥礪奮進的決心，展示了繼續(xù)為決勝全面建成小康社會不懈奮斗的路線圖。從政府工作報告中，我們體會到中國經(jīng)濟從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變中遇到了困難和挑戰(zhàn)，更領(lǐng)略到中國經(jīng)濟堅韌不拔的品質(zhì)，為之感奮。

來之不易的成績單

“回顧過去一年，成績來之不易”，李克強總理的一聲感嘆令人動容。

這是一份鼓舞人心的成績單，GDP總量首次突破90萬億元，增速6.6%，實現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標。中國經(jīng)濟“塊頭”大了，增速自然會慢一些，但增量不可小覷。從2017年的82萬億元人民幣到2018年的90萬億元人民幣，GDP總量從“8”字頭到“9”字頭只用了一年時間，顯示出中國經(jīng)濟整體仍舊處于中高速增長區(qū)間，而且這個6.5%的增速在世界前五大經(jīng)濟體中也是最高的。這份成績單，充分表現(xiàn)出中國經(jīng)濟的定力、活力與魅力，彰顯出中國經(jīng)濟良好的基本面和應(yīng)對壓力的韌性和動力。

這是一份來之不易的成績單，人均GDP逼近1萬美元、人均可支配收入增長6.5%、高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.7%、新興工業(yè)產(chǎn)品如鐵路客車、微波終端機增長超過一倍、網(wǎng)上零售額增長23.9%……這份成績單是在國際上保護主義壓頂、對外開放面臨新挑戰(zhàn)的艱難情形下取得的;是在全球流動性吃緊、市場供需不確定性增加的復(fù)雜環(huán)境下取得的;也是在國內(nèi)資源、環(huán)境約束加碼，改革進入深水區(qū)的背景下取得的。沉甸甸的成績單飽含著中國人民頑強奮斗的精神。

在這份成績單中隱含著科技創(chuàng)新的力量。“墨子”傳信、“神舟”飛天、“北斗”組網(wǎng)、“嫦娥”探月、“蛟龍”入海、“天眼”巡空……近年來，中國一系列重大科技成就令世人為之驚嘆。依托這些尖端科技成果，人們看到中國未來在航空航天、電子信息、新材料、高端裝備等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，搶搭新一輪科技革命快車的機遇日漸清晰。

如果說，今年的《政府工作報告》與往年有什么不同的話（其實也是一個鮮明的特點），那就是坦承問題、直面挑戰(zhàn)，就是分析困難、正視困難、解決困難的表述多了一些，就是論述問題的篇幅越來越大。中國經(jīng)濟正遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)，報告點出的問題也都是大家十分關(guān)心、感同身受的。

從國際上看，世界經(jīng)濟下行，發(fā)達國家自掃門前雪，有限的需求要優(yōu)先拉動其國內(nèi)經(jīng)濟，并處心積慮地將風險流動性“外溢”，于是美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，制造種種理由限制中國出口。

從國內(nèi)來看，船到中流浪更急，人到半山路更陡，改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展面臨來自本身的制約，也就是“兩難”狀態(tài)：如果一味強調(diào)發(fā)展新動能，傳統(tǒng)企業(yè)、舊的生產(chǎn)力一哄而散，就會造成大批工廠關(guān)門、工人失業(yè);如果不繼續(xù)進行新舊動能的轉(zhuǎn)換、不進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，試圖通過加大粗放式投入、上一些對環(huán)境有污染的低端項目，表面上GDP會光彩一點，但又回到老路上去，導(dǎo)致多年來為之奮斗的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革成果付之東流。

報告實事求是，通過客觀表述，把成績說足，把困難說透，既鼓舞士氣，又不盲目樂觀，是一份對人民高度負責任的報告。

應(yīng)時而變的預(yù)期目標

總體而言，今年政府工作報告對全年經(jīng)濟社會預(yù)期目標的設(shè)定，符合當下國內(nèi)外面臨的實際情況，是應(yīng)時而變的科學決策。

首先，預(yù)期目標實事求是。2019年社會經(jīng)濟工作預(yù)期目標中，經(jīng)濟增速是國內(nèi)外最為關(guān)注的一項，也是左右中國經(jīng)濟大局最基本的因素。GDP設(shè)定6%～6.5%的增長率，客觀而言，是近20年來最低的。但從中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速增長的新常態(tài)，6%～6.5%的增長率相較于同類新興市場來說，還是較高的。全球經(jīng)濟整體下行，中國經(jīng)濟不必硬撐著高速運行，采取實事求是的態(tài)度，跟著大勢走，適當下調(diào)增長速度，既符合經(jīng)濟全球化規(guī)律，大家都是命運共同體，中國經(jīng)濟不可能“鶴立雞群”，又是針對中國經(jīng)濟實際運行情況所作的調(diào)整，不必固守7%的防線。

其次，預(yù)期目標積極穩(wěn)妥。主要預(yù)期目標體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標相銜接。預(yù)期目標留有一定余地，針對經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不確定因素，設(shè)置區(qū)間目標可以留有余地。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%～6.5%的預(yù)期目標，體現(xiàn)了對經(jīng)濟運行態(tài)勢的科學研判和高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是基于保障就業(yè)的考慮。預(yù)期目標的其他項目也都符合中國實情，比如進出口穩(wěn)中提質(zhì)，在國際貿(mào)易摩擦的局勢下，進出口要想大進大出已然不可能，提出穩(wěn)中提質(zhì)，是十分穩(wěn)妥的。脫貧攻堅給出了“1000萬人以上”的目標，是個硬指標，按照目前貧困人口的存量來說，這個指標是必須的。

再次，預(yù)期目標需要艱辛努力。綜合分析國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準備。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅定意志和能力，經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。唯有奮斗，才能成就歷史;唯有實干，才能創(chuàng)造未來。

克難攻堅的政策取向

今年的政府工作報告在第二部分赫然突出“政策取向”四個字，這是向全國人民表示政府有充足的宏觀調(diào)控政策工具應(yīng)對撲面而來的困難和挑戰(zhàn)，克難攻堅，爬坡過坎，凸顯信心和力量。

“要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！闭ぷ鲌蟾嬷羞@一節(jié)包括標題符號在內(nèi)的75個字，為2019年宏觀政策取向定了總調(diào)子，每一句話都力扛九鼎。

財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控政策的兩大主力軍，如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。積極的財政政策要加力提效，意為財政要有作為，要發(fā)揮主觀能動性，減稅降費就是財政積極作為的表現(xiàn)，放水養(yǎng)魚，減輕企業(yè)負擔，促進市場主體積蓄活力。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，意為貨幣發(fā)行要平穩(wěn)適中，利率調(diào)控要謹慎，銀行準備金要適量，保持市場流動性不緩不急，說白了，政策手段留有余地，可從容進退。

實施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的意識。就業(yè)是民生之本、財富之源。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標的基礎(chǔ)上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。

加強政策協(xié)調(diào)配合很重要，在經(jīng)濟面臨嚴重困難的情勢下，政策部門要顧全大局，要有全國一盤棋的精神格調(diào)，相互補臺，形成合力。比如，近期圍繞民企紓困，中央各部門出臺許多優(yōu)惠政策，但個別政策部門沒有跳出部門利益圈子，總體協(xié)調(diào)性差，“對沖”了政策效益，影響中央政策整體發(fā)力，許多小微企業(yè)似乎沒有得到實質(zhì)性政策實惠。

確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，今年經(jīng)濟增長目標區(qū)間較大，即6%～6.5%，跨越幅度達0.5個百分點。這也體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展不確定背景下，經(jīng)濟增速目標不可能過于精準。但政策取向一定要圍繞這個區(qū)間運作，力求見事早，有一定預(yù)期性，特別是要進行逆周期操作。近年來，降準充當逆周期調(diào)控“馬前卒”，有效地保持了經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，這是政策取向的最終目標，是一切工作的最終考量。持續(xù)健康發(fā)展就是新常態(tài)下的高質(zhì)量發(fā)展。為此，要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準發(fā)力、務(wù)求實效。

新的一年，新中國將迎來70華誕，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標步入關(guān)鍵之年，更加需要全國各族人民接續(xù)奮斗，再創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。

（作者系財經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）